2009-07-31 10:19:00
修訂后的創(chuàng)模指標(biāo)體系從原來的30項(xiàng)加兩項(xiàng)參考指標(biāo)，調(diào)整為26項(xiàng)考核指標(biāo)，從指標(biāo)設(shè)置到考核要求都有較明顯的調(diào)整，在“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)增加或加嚴(yán)考核要求。以下針對(duì)新指標(biāo)體系中有所調(diào)整的內(nèi)容及增加的考核要求進(jìn)行重點(diǎn)闡述與解讀。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之淡化GDP考核指標(biāo)
調(diào)整指標(biāo):取消經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，人均GDP>1.5萬元。以“人均可支配收入達(dá)到1萬元，西部城市8500元，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7％”指標(biāo)替換。
專家解讀:原來的指標(biāo)體系仍未擺脫GDP考核的影響，設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，人均GDP>1.5萬元”等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核模范城市的條件，不但對(duì)地方政府產(chǎn)生了政策上的誤導(dǎo)，也使一些環(huán)境好但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去了成為模范城市的資格。另一方面，這一指標(biāo)原有的考核方式并未將經(jīng)濟(jì)指數(shù)與環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)真正有機(jī)結(jié)合起來，未能最大程度客觀評(píng)價(jià)創(chuàng)模城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)工作。
就經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上而言，目前中國(guó)絕大部分地區(qū)GDP的增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)，而并非消費(fèi)，故原有指標(biāo)中的“人均GDP”一項(xiàng)雖能夠反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀態(tài)，但并不能準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量。“人均可支配收入”則是指居民家庭全部收入中，可用于支付生活費(fèi)用的收入。在某一時(shí)期，GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入有可能下降，或者城市居民增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民收入?yún)s減緩了或下降。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前我國(guó)存在著居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的矛盾，在具體的城市評(píng)價(jià)體系中，人均GDP雖反映了地方發(fā)達(dá)程度，但并未關(guān)注民生，這是與踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論所不相符的。而關(guān)注民生恰恰是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的最現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。據(jù)此，經(jīng)過專家多次研討，就城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行集中分析后，提出將“人均可支配收入”作為評(píng)價(jià)國(guó)家環(huán)保模范城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，淡化GDP色彩，關(guān)注社會(huì)民生，用更客觀的指標(biāo)評(píng)價(jià)社會(huì)和諧程度。
從2006年我國(guó)主要城市的人均可支配收入水平來看，發(fā)達(dá)地區(qū)主要城市的人均可支配收入平均在1萬元以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要城市的人均可支配收入平均為8000元以上，故采取1萬元/人的考核標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為8500元。
此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，“各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭收入來源”中“可支配收入”一項(xiàng)，對(duì)照前一年此項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之突出污染減排實(shí)效
調(diào)整指標(biāo):將原來指標(biāo)中的第26項(xiàng)“按期完成總量控制計(jì)劃”的要求調(diào)整到3項(xiàng)基本條件之一，將是否完成污染減排任務(wù)作為創(chuàng)模“一票否決”的前提條件。
專家解讀:當(dāng)前，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨，創(chuàng)模工作必須緊緊圍繞減排這一中心任務(wù)來抓，模范城市和創(chuàng)模城市應(yīng)當(dāng)成為污染減排工作的排頭兵，將按期完成國(guó)家和省下達(dá)的COD和二氧化硫總量削減任務(wù)作為創(chuàng)模的否決性指標(biāo)是必要的。與此同時(shí)，在同等條件下，率先或超額完成國(guó)家和省(自治區(qū))下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)，并在污染減排工作中創(chuàng)造性地開展機(jī)制、體制以及政策創(chuàng)新的城市，將優(yōu)先考慮。
此項(xiàng)指標(biāo)考核重點(diǎn)為:按期完成國(guó)家和省下達(dá)的COD和二氧化硫等總量削減任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》規(guī)定，依照《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南(試行)》及《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》等考核細(xì)則，達(dá)到環(huán)境保護(hù)部和所在省、自治區(qū)、直轄市總量辦考核要求。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之突出保障飲水環(huán)境安全
調(diào)整指標(biāo):加嚴(yán)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的要求。將原指標(biāo)中“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96％”改為:集中式飲用水源地主要指標(biāo)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
專家解讀:創(chuàng)模工作必須將保障飲水安全作為重中之重。2008年全國(guó)環(huán)境保護(hù)廳局長(zhǎng)會(huì)議明確提出要全力加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，年底要實(shí)現(xiàn)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100％的目標(biāo)。相比原創(chuàng)模指標(biāo)規(guī)定“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96％”，對(duì)模范城市的要求過低。因此，有必要加嚴(yán)和提高模范城市對(duì)飲用水源地的保護(hù)要求。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還要求在全市域內(nèi)采取措施，依法加強(qiáng)對(duì)全市域內(nèi)所有集中式飲用水水源地的保護(hù)，防止發(fā)生任何污染集中式飲用水水源地的事件。凡飲用水源保護(hù)制度不全，措施不得力，在全國(guó)飲用水源保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有突出問題并被通報(bào)的城市，一年內(nèi)不能命名模范城市(或暫緩批準(zhǔn))；已經(jīng)命名的要限期整改；屬于復(fù)查的，一年內(nèi)不能通過復(fù)查。
此次修訂重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)定義、考核對(duì)象及考核要求做出了調(diào)整，具體如下:
(1)集中式飲用水源地是指“處于全市域(注)范圍內(nèi)，并向市區(qū)內(nèi)供水的集中式飲用水水源地”。集中式飲用水源地應(yīng)達(dá)到適用于集中式生活飲用水水源地水質(zhì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求)。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家集中式飲用水水源地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范(《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》)等要求。全市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大以上集中式飲用水水源地污染事故等。
(3)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838－20025.3要求，集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)中基本項(xiàng)目(表1)、補(bǔ)充項(xiàng)目(表2)以及特定項(xiàng)目(表3)；湖庫(kù)型水源地增加富營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)。地下水水源地主要指標(biāo)為《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93)中所有指標(biāo)。
(4)每年提供一次飲用水水源地水質(zhì)全監(jiān)測(cè)結(jié)果，包括基本項(xiàng)目(表1)、補(bǔ)充項(xiàng)目(表2)以及特定項(xiàng)目(表3)的所有指標(biāo)。
基本項(xiàng)目(表1)、補(bǔ)充項(xiàng)目(表2)按飲用水源地水質(zhì)月報(bào)的要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。特定項(xiàng)目(表3)檢出的項(xiàng)目應(yīng)納入日常監(jiān)測(cè)，每月監(jiān)測(cè)。
(5)要求建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系。必須具有與城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。如因地質(zhì)原因或上游來水影響不能達(dá)標(biāo)，考核第二或多個(gè)水源地建設(shè)。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之?dāng)U大考核范圍，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)
指標(biāo)調(diào)整:將“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，且城區(qū)內(nèi)無劣Ⅴ類水體”改為“城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)”。
專家解讀:以前按照“十五”創(chuàng)模指標(biāo)考核命名的國(guó)家環(huán)保模范城市，主要指城區(qū)范圍。反映出的一些問題，原因主要在于城市下轄的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工業(yè)企業(yè)(如化工)，生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保治理設(shè)備比較落后，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)比較難，存在著企業(yè)違法排污和環(huán)境安全隱患。再加上一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少污水處理廠，農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等，對(duì)整個(gè)城市市域環(huán)境帶來不利影響。盡管這些污染并未發(fā)生在城市城區(qū)內(nèi)，城市郊區(qū)也并非之前的指標(biāo)體系考核范圍，但在整個(gè)城市市域內(nèi)一旦發(fā)生環(huán)境問題，將嚴(yán)重影響國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的聲譽(yù)。
為此，國(guó)家環(huán)保模范城市作為一個(gè)環(huán)保品牌，創(chuàng)模的范圍就已經(jīng)不僅僅限于城區(qū)。應(yīng)該要求模范城市和創(chuàng)模城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化全市域內(nèi)的環(huán)境綜合整治，特別是水環(huán)境綜合整治，將創(chuàng)模的要求擴(kuò)大到全市域的流域，防止城區(qū)污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并增加跨界水質(zhì)目標(biāo)考核?？紤]到地方現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件，引入分類考核的思路，分別對(duì)市轄區(qū)、市域、水質(zhì)控制斷面水質(zhì)、其他水體水質(zhì)提出考核要求。
此項(xiàng)指標(biāo)考核要求具體如下:
(1)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法進(jìn)行水質(zhì)全達(dá)標(biāo)核查(《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》)
(2)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)水體設(shè)有國(guó)控、省控或市控?cái)嗝纥c(diǎn)，要求提供常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行考核，國(guó)家重點(diǎn)流域水體跨界斷面達(dá)到責(zé)任制考核的目標(biāo)；對(duì)考核范圍內(nèi)其他水體要求提供pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮的監(jiān)測(cè)結(jié)果，以證明其現(xiàn)狀水質(zhì)類別；對(duì)市轄區(qū)范圍內(nèi)未劃定功能水體要求應(yīng)無黑臭現(xiàn)象；對(duì)全市域內(nèi)跨界斷面，由上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
(3)長(zhǎng)江口、珠江口、黃河口、海河口、遼河口、九龍江口和鴨綠江入海河流地區(qū)的河口城市暫不考核近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，但其直排海企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率必須達(dá)100％。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之保障城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
指標(biāo)調(diào)整:修訂后的創(chuàng)模指標(biāo)體系提高了環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將“全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85％”以上改為“全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85％以上且主要污染物年日均值滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。
專家解讀:城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是模范城市的重要標(biāo)志。但是現(xiàn)在一些模范城市雖然全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)可以達(dá)到85％，但仍不能達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就國(guó)際上而言也會(huì)影響模范城市的聲譽(yù)。因此，此項(xiàng)指標(biāo)在原有要求的基礎(chǔ)上增加了考核要求，即:城區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度滿足環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。(大城市增加臭氧監(jiān)測(cè)，大城市定義見《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》)
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之提高城市生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
指標(biāo)調(diào)整:1.將城市生活污水考核指標(biāo)調(diào)整為“36個(gè)大城市城市污水集中處理率≥95％，其他城市生活污水集中處理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20％”，并增加了具體考核要求。提高了城市污水收集與處理考核標(biāo)準(zhǔn)，在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加全國(guó)36個(gè)大城市(省會(huì)城市與計(jì)劃單列市)污水收集與處理率達(dá)到95％以上的考核要求。
同時(shí)，按國(guó)家統(tǒng)一部署(《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕4號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知>的通知》<環(huán)發(fā)〔2007〕201號(hào)>)，對(duì)重點(diǎn)流域城市新建污水處理廠要求配套建設(shè)脫氮設(shè)施，重點(diǎn)湖泊(“三湖”以及三峽庫(kù)區(qū)、小浪底庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū))內(nèi)城市，新建污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)渤海等重點(diǎn)海域城市污水處理廠配套脫氮除磷設(shè)施。
對(duì)城市污泥進(jìn)行綜合利用或妥善處理，原則上不進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)，盡量焚燒處理或農(nóng)用。用于農(nóng)用的應(yīng)達(dá)到《污泥農(nóng)用時(shí)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》；用于填埋的污泥含水率不能大于60％；城市污水處理廠污泥處理處置相關(guān)政策、規(guī)范出臺(tái)后，按照新政策與規(guī)范執(zhí)行。統(tǒng)籌考慮尾水再生利用系統(tǒng)及污泥再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。
含重金屬的工業(yè)污水必須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入城市污水處理廠。
2.增加與加嚴(yán)對(duì)生活垃圾無害化處理率考核要求。其中對(duì)無害化處理進(jìn)行明確定義，即:衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設(shè)和各項(xiàng)污染物排放濃度必須滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和垃圾堆肥的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。不達(dá)標(biāo)的，不得認(rèn)定為無害化處理。
另外，在原有指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，明確了垃圾滲濾液排放控制標(biāo)準(zhǔn)，即要嚴(yán)格參照《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中“9 污染物排放控制要求”。
專家解讀:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)模工作的基礎(chǔ)性工作，模范城市不僅要達(dá)到處理率的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，積極采用先進(jìn)的治理技術(shù)，在全國(guó)起到示范工程的作用。
2008年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理”，這是對(duì)模范城市與創(chuàng)模城市提出的更高的要求，在修訂后的指標(biāo)中得以鮮明體現(xiàn)。
創(chuàng)模指標(biāo)增加了污泥利用及處理、垃圾滲濾液、尾水再生利用等方面的要求。國(guó)家對(duì)生活垃圾填埋已出臺(tái)了最新標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)水平，采用更先進(jìn)的工藝對(duì)垃圾填埋場(chǎng)污染產(chǎn)生物進(jìn)行處理，既是城市快速發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)工作的需要，也是國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之定量與定性考核相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)依法管理，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治。
相比于修訂前的“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)，以下兩項(xiàng)指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)定性與定量相結(jié)合，進(jìn)一步加嚴(yán)要求。
指標(biāo)調(diào)整:1.將原來“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100％，工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動(dòng)監(jiān)控率≥80％；工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率100％”調(diào)整為“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”。
2.將危險(xiǎn)廢物處置率100％改為“危險(xiǎn)廢物依法得到安全處置”。
專家解讀:工業(yè)污染物成分復(fù)雜、毒性高、危害大，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和群眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，工業(yè)企業(yè)污染防治是創(chuàng)模工作的重點(diǎn)，同時(shí)也一直是相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)。模范城市和創(chuàng)模城市政府在充分發(fā)揮政府各部門和公眾參與的同時(shí)，必須進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的主動(dòng)參與，使其從被動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管向主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，做到知法、懂法和守法。因此，增加一些便于操作的定性現(xiàn)場(chǎng)檢查的考核要求，依法檢查，更加側(cè)重引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行污染全過程控制，嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高污染防治水平，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，而不僅僅靠環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來判斷穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況。
為便于操作，也避免引起歧義，將原指標(biāo)中要求達(dá)到100％的幾個(gè)指標(biāo)，改變指標(biāo)考核的表達(dá)方法，更強(qiáng)調(diào)采用定量與定性考核相結(jié)合的考核方式，依法監(jiān)督管理和核查。如:從原來單純對(duì)“排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100％”的考核要求提升到要求重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)(包括企業(yè)應(yīng)遵守的各項(xiàng)國(guó)家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn))的同時(shí)，對(duì)企業(yè)守法情況、全過程控制情況、清潔生產(chǎn)開展情況與排污許可證實(shí)施情況進(jìn)行抽查考核，對(duì)創(chuàng)模城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后工藝淘汰與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治工作提出更系統(tǒng)、更規(guī)范、更嚴(yán)格的要求。
對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)，將重點(diǎn)通過以下方法進(jìn)行嚴(yán)格考核:一是通過現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守屬于本企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行的各項(xiàng)國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策及排放標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是依據(jù)相關(guān)法規(guī)，抽查重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)污染防治實(shí)施計(jì)劃、清潔生產(chǎn)計(jì)劃完成情況與排污許可證施行情況；三是結(jié)合日常信訪、投訴及處理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。通過這種考核方式，促進(jìn)創(chuàng)模城市政府在創(chuàng)模過程中，著重建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制以及相關(guān)政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)自我約束。
在“危險(xiǎn)廢物依法得到安全處置”指標(biāo)中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，增加以下考核要求:
(1)重點(diǎn)核查《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(環(huán)發(fā)〔1998〕89號(hào))》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》和《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)的執(zhí)行情況。
(2)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，均已制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
(3)廢舊放射源、放射性廢物依法安全處置。放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證持證率100％。
(4)城市“限塑令”宣傳到位、執(zhí)行有力。考核市政府采取的具體限塑政策、措施、開展的宣傳活動(dòng)、取得的實(shí)際效果。
◆重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)整之其他
1.在“無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”考核項(xiàng)的要求中增加“近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生因企業(yè)違法排污引發(fā)的重大以上突發(fā)環(huán)境事件(不包括受周邊地區(qū)突發(fā)事件波及的環(huán)境災(zāi)害)”與“無重大輻射事故”的要求。
2.“工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％”指標(biāo)考核要求中增加“定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。
3.將原參考指標(biāo)“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家ISO14000示范區(qū)等活動(dòng)，并且各類創(chuàng)建創(chuàng)成數(shù)量逐年增加。”并入“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥85％”的考核要求。
4.將原參考指標(biāo):“開展了清潔生產(chǎn)審核工作，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加”并入“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”的考核要求。
5.將原指標(biāo)中“國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率≥80％”一項(xiàng)并入“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，制訂創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度”中。
6.“環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求”指標(biāo)考核要求中增加“環(huán)保系統(tǒng)有專職的環(huán)境應(yīng)急管理人員”。
7.取消的指標(biāo)
(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，人均GDP>1.5萬元。
(2)人口與計(jì)劃生育年度計(jì)劃完成率100％；
(3)受保護(hù)地面積占國(guó)土面積比例≥10％；
(4)城市集中供熱普及率≥65％(南方城市不考核)；
(5)工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率100％；
注:按照《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中定義，市轄區(qū)包括城區(qū)和郊區(qū)，全市域包括市轄區(qū)、下轄的縣和縣級(jí)市
