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《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2009年工作要點(diǎn)》解讀 2009年，是新中國成立60周年，是我們國家克服國際金融危機(jī)對(duì)我國的不利影響，積極擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年；也是我們積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢、新機(jī)遇，認(rèn)真履行國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新職能，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之年；更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、工作要求和主要措施，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。為此，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局日前印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2009年工作要點(diǎn)》，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)工作要點(diǎn)解讀如下。 問：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作的總體要求是什么？ 答：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、提高認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善專利法律法規(guī)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、專利審查和干部人才隊(duì)伍建設(shè)等方面工作，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得的重要成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的有力舉措和強(qiáng)大動(dòng)力，力促知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)又好又快發(fā)展。 一、切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施 ［工作要點(diǎn)］做好戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)絡(luò)員制度，研究制定2009年度戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，明確戰(zhàn)略實(shí)施的工作任務(wù)、目標(biāo)和措施。 ［工作要點(diǎn)］積極開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工作。與科技部等部門合作推動(dòng)建立重大科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，推動(dòng)制定和完善將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的政策。在需求最迫切的部分外向型行業(yè)推動(dòng)實(shí)施“指南針”計(jì)劃，幫助行業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。 ［工作要點(diǎn)］加強(qiáng)對(duì)地方和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的指導(dǎo)。出臺(tái)推進(jìn)長三角地區(qū)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，推動(dòng)長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制建設(shè)。開展區(qū)域政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策銜接研究，以農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)為突破口，引導(dǎo)相關(guān)省區(qū)市開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作研究。開展地方戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)工作和戰(zhàn)略實(shí)施效果試評(píng)估工作。 ［工作要點(diǎn)］做好全國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年度工作方案，加大司法保護(hù)、行政保護(hù)和海關(guān)保護(hù)、刑事保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)力度。舉辦中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層論壇，發(fā)布中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況白皮書?！?/p> ［工作要點(diǎn)］扎實(shí)推進(jìn)我局戰(zhàn)略實(shí)施工作。結(jié)合我局實(shí)際，認(rèn)真研究制定局內(nèi)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)分工和實(shí)施方案，全面推進(jìn)專利戰(zhàn)略和中介服務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施工作。 問：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？ 答：在做好戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方面，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將充分發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作有關(guān)制度，辦好部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議。組織制定2009年年度戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，明確2009年戰(zhàn)略實(shí)施的工作任務(wù)和具體措施，推動(dòng)各部門、各單位貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。開展戰(zhàn)略項(xiàng)目專題研究，協(xié)調(diào)解決國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重大問題。建立和維護(hù)好部委、地方、局內(nèi)三個(gè)層面的戰(zhàn)略信息溝通機(jī)制，編發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施《工作簡報(bào)》和《工作動(dòng)態(tài)》，加強(qiáng)戰(zhàn)略信息的溝通交流。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)外宣傳力度。 問：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在推動(dòng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作方面有哪些措施？ 答：2009年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)積極開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工作，與行業(yè)管理的相關(guān)部門合作，聯(lián)合對(duì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，以了解各行業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面的實(shí)際需求、所面臨的問題及所具備的工作基礎(chǔ)等，共同爭取實(shí)施行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的必要支持，并在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施試點(diǎn)工作。 問：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將如何指導(dǎo)地方和區(qū)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施工作？ 答：2009年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域政策的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)并推動(dòng)地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施工作。引導(dǎo)各地方就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用研究。出臺(tái)《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，啟動(dòng)長三角區(qū)域、東北老工業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作，指導(dǎo)長三角區(qū)域、中部區(qū)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)西部區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施輔導(dǎo)工作。 問：2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在開展全國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方面有什么思路和措施? 答：一是制定并推進(jìn)實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。二是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。三是辦好“4.26”中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層論壇和外商保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)座談會(huì)，發(fā)布年度中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書。四是適時(shí)開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)研究，為決策提供實(shí)證支持。 問：2009年如何推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略實(shí)施工作？ 答：2009年是全面啟動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的關(guān)鍵一年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，大力推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施工作。一是成立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究部署國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)工作。二是根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各有關(guān)部門職責(zé)，研究制定并印發(fā)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施〈國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉任務(wù)分工》。三是落實(shí)《2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，制定并實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施<國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>2009年推進(jìn)計(jì)劃》，切實(shí)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保證各項(xiàng)具體措施的執(zhí)行。 二、 進(jìn)一步完善專利法律法規(guī)體系建設(shè) ［工作要點(diǎn)］積極配合國務(wù)院法制辦做好專利法實(shí)施條例的修改工作，力爭盡早通過國務(wù)院的審議，并確保專利法在今年10月1日順利實(shí)施。做好審查指南、專利行政執(zhí)法辦法、專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法等部門規(guī)章的修改工作，制定侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，保證專利法修改的重要條款在操作層面的進(jìn)一步落實(shí)。認(rèn)真做好專利代理?xiàng)l例和專利代理管理的相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作。 問：專利法實(shí)施條例修改的前期準(zhǔn)備工作是如何開展的？修改工作目前進(jìn)展如何？ 答：為了確保第三次修改后的專利法的順利實(shí)施，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2007年3月啟動(dòng)了修改專利法實(shí)施條例的準(zhǔn)備工作。為貫徹落實(shí)《立法法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于科學(xué)立法、民主立法的要求，深入了解專利制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2007年3月公布了專利法實(shí)施條例修改研究課題指南，列出了此次修訂可能涉及的16項(xiàng)重點(diǎn)問題，就這些課題的研究向全社會(huì)公開招標(biāo)。由社會(huì)各界專家學(xué)者組成的21個(gè)課題組承擔(dān)了這16個(gè)課題的研究工作。同年10月課題研究全部結(jié)題，共形成了21份共190多萬字的研究報(bào)告。從2007年10月起，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)上述研究報(bào)告及其提出的立法建議進(jìn)行了匯總和分析，并就各專題分別召開研討會(huì)。除課題組成員之外，還邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參加研討會(huì)，深入討論課題組提出的修改方案。在此基礎(chǔ)上，于2008年3月形成了專利法實(shí)施細(xì)則修訂草案初稿。此后，經(jīng)過多次討論，反復(fù)推敲，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2008年11月形成了《中華人民共和國專利法實(shí)施條例修訂草案（征求意見稿）》及其說明，公開征求社會(huì)各界的意見。與此同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2008年11月下旬至12月中旬前往北京、遼寧、山東、湖北、四川、浙江、福建、云南進(jìn)行調(diào)研，并主持召開一系列座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)征求意見稿的意見和建議。2008年12月12日國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開座談會(huì)，聽取了在華外資企業(yè)和外國駐華代表機(jī)構(gòu)對(duì)征求意見稿的意見。 此后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)各方面的反饋意見進(jìn)行了全面匯總和歸納，在充分考慮各方意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過進(jìn)一步研究論證，對(duì)征求意見稿作了修改和完善，于2009年2月27日形成了《中華人民共和國專利法實(shí)施條例修訂草案（送審稿）》并上報(bào)國務(wù)院審議。目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正積極配合國務(wù)院法制辦公室做好專利法實(shí)施條例修訂草案的進(jìn)一步論證和修改工作，力爭盡早通過國務(wù)院的審議。 問：此次專利法實(shí)施條例建議修改的主要內(nèi)容涉及哪些方面？ 答：根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草的《中華人民共和國專利法實(shí)施條例修訂草案（送審稿）》，此次修改的建議條款主要涉及以下幾方面：第一，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，建議將現(xiàn)行細(xì)則的名稱改為“中華人民共和國專利法實(shí)施條例”；第二，進(jìn)一步完善對(duì)專利申請(qǐng)文件的形式要求；第三，進(jìn)一步完善專利申請(qǐng)和審批程序；第四，規(guī)定專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告作出的具體程序；第五，進(jìn)一步完善專利無效宣告程序，維護(hù)公眾的合法利益；第六，簡化收費(fèi)項(xiàng)目和程序，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人；第七，根據(jù)第三次修改后的專利法，對(duì)專利實(shí)施強(qiáng)制許可的程序和條件作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定；第八，進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬制度，增加有關(guān)鼓勵(lì)專利權(quán)運(yùn)用的規(guī)定；第九，完善專利行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序；第十，進(jìn)一步完善專利國際申請(qǐng)（PCT）進(jìn)入國家階段的程序。 問：第三次修改后的專利法對(duì)專利實(shí)施強(qiáng)制許可作出了哪些修改，如何保證這些修改的進(jìn)一步落實(shí)？ 答：第三次修改后的專利法完善了根據(jù)第四十八條給予專利實(shí)施強(qiáng)制許可的理由；此外，根據(jù)《修訂TRIPS協(xié)議議定書》，增加了為解決公共健康問題而給予專利實(shí)施強(qiáng)制許可的規(guī)定。 為了確保專利法中有關(guān)強(qiáng)制許可修改內(nèi)容的進(jìn)一步落實(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在上報(bào)國務(wù)院審議的專利法實(shí)施條例修訂草案中對(duì)給予專利實(shí)施強(qiáng)制許可的具體程序作出了規(guī)定。包括明確了術(shù)語的具體含義，為解決公共健康問題給予強(qiáng)制許可的具體操作程序等。但專利法及其實(shí)施條例不可能對(duì)強(qiáng)制許可的申請(qǐng)、審查、決定以及強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決、強(qiáng)制許可的終止等程序作出詳細(xì)的規(guī)定，這些具體操作規(guī)程規(guī)定在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》中。根據(jù)《修改TRIPS協(xié)議議定書》的規(guī)定，為解決公共健康問題而給予進(jìn)口或者出口藥品的強(qiáng)制許可的，必須遵守一系列程序性和實(shí)體性義務(wù)，這些內(nèi)容目前是規(guī)定在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《涉及公共健康問題的專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》中。專利法及其實(shí)施條例修改后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也將對(duì)上述兩個(gè)規(guī)章做適應(yīng)性修改，以確保專利法有關(guān)專利實(shí)施強(qiáng)制許可的修改內(nèi)容的進(jìn)一步落實(shí)。 問：此次《專利行政執(zhí)法辦法》的修改會(huì)側(cè)重哪些方面？ 答：現(xiàn)行《專利行政執(zhí)法辦法》由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2001年公布實(shí)施，對(duì)處理侵權(quán)糾紛、查處假冒他人專利和冒充專利行為所涉及的執(zhí)法程序進(jìn)行了全面規(guī)范，也對(duì)部分實(shí)體內(nèi)
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