解讀人：國土資源部土地利用司有關(guān)負責人
怎么調(diào)？
優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目用地可打7折
中西部使用國有未利用地，可打1.5折至5折
此次調(diào)整，對各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
據(jù)了解，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指各省(區(qū)、市)依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》制訂的本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。用地集約是指項目建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》所規(guī)定標準40%以上、投資強度增加10%以上。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目是指在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工的項目。
對中西部地區(qū)確需使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的15%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的50%執(zhí)行。
省級國土資源管理部門應根據(jù)本地實際，盡快制定公布本省區(qū)市的工業(yè)用地出讓最低價標準。
為什么要調(diào)？
2008年工業(yè)用地增長率下降幅度最大
服務于保增長擴內(nèi)需的宏觀調(diào)控目標
2006年12月底，國土資源部公布了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)，并明確了實施要求。從相關(guān)調(diào)研和市場監(jiān)測情況看，《標準》對政府出讓行為給予了強力約束，極大地壓縮了惡性競爭競相壓價的空間，在建立合理的工業(yè)用地出讓價格水平、保障土地所有者合法權(quán)益、促進土地節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮了重要作用。同時，工業(yè)用地招拍掛出讓制度的推進，向逐步理順工業(yè)用地價格形成機制邁出了重要一步。2008年以來，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一定變化，對土地市場產(chǎn)生了一定影響，市場呈下行態(tài)勢。
2008年全國35個重點城市各種用途的地價增長率降至近6年來的最低谷，商業(yè)、居住和工業(yè)地價增長率分別為0.92%、0.43%、-0.47%。各用途地價增長率下降幅度也較大，其中工業(yè)地價增長率下降幅度最大，比上年同期下降16.24個百分點。
結(jié)合當前宏觀經(jīng)濟形勢，此次調(diào)整，主要著眼于適當調(diào)整《標準》實施政策，解決地價政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、地價在促進土地節(jié)約集約利用等方面的作用等，逐步建立相對靈活、差別化的地價管理政策，進一步發(fā)揮其“有保有壓、區(qū)別對待”的作用，服務于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的宏觀調(diào)控目標，從而更好地落實黨中央、國務院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策，促進工業(yè)用地的利用方式向政府調(diào)控目標的轉(zhuǎn)變。
新政延續(xù)多長時間？
根據(jù)經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化適時調(diào)整
國家未放松淘汰落后產(chǎn)能的土地閘門
國土資源部將會跟蹤其實施效果，根據(jù)經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化，適時調(diào)整。工業(yè)用地的管理政策，主要應體現(xiàn)如下幾點思路：一是控總量。目前，我國工業(yè)用地占用地總量比例明顯高于發(fā)達國家水平，充分挖掘存量用地潛力，節(jié)約集約用地，從而保護耕地，將是下一步的工作方向；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能；三是上水平，避免低水平重復建設(shè)。從長遠來看，按照十七大所要求的“逐步建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”將是工業(yè)用地地價管理的目標。所以此次調(diào)整并不意味著國家放松了在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、淘汰落后產(chǎn)能方面的土地閘門。
此次調(diào)整的實施政策是有選擇、有控制的。《通知》中明確了適用政策必須同時具備“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和“用地集約”兩項條件，對用地集約的認定是容積率、建筑系統(tǒng)、投資強度三項指標必須同時超過工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的一定幅度，目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)約集約用地。而且，為防止各地操作中出現(xiàn)偏差，《通知》中嚴格按照國發(fā)〔2006〕31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和”出讓土地的規(guī)定，對具體工業(yè)用地項目的最低價實施政策設(shè)定了底線。
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