5月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策措施，6月1日，國務院批準了國家發(fā)展改革委等部門《促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以國辦發(fā)[2009] 44號文件正式印發(fā)，要求各地、各部門貫徹實施。
日前，國家發(fā)展改革委有關負責人接受了記者采訪。
1．國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策，是如何考慮的？
鼓勵汽車、家電“以舊換新”，一方面，進一步拉動國內需求特別是消費需求，擴大就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排。
（1）拉動國內需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國汽車、家電快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力大。據(jù)有關部門預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電報廢量近9000萬臺，如加速淘汰更新，將促進汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。
（2）促進節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5-10%，老舊家電電耗比新家電高20-30%，“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ排放標準的14倍。實行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環(huán)境污染。
（3）有效利用資源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（4）穩(wěn)定擴大就業(yè)。汽車、家電生產(chǎn)技術含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”將促進營銷、物流、售后服務等內銷網(wǎng)絡的發(fā)展；報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業(yè)，能安置大量人員就業(yè)。
2．鼓勵汽車、家電“以舊換新”的基本思路？
《實施方案》提出：采取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。
3．請介紹一下鼓勵汽車“以舊換新”政策的主要內容？
鼓勵汽車“以舊換新”采取的主要措施是在現(xiàn)有老舊汽車更新補貼政策的基礎上，進一步擴大補貼范圍，加大補助力度，加快老舊汽車報廢更新。
一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。具體為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。
二是加大補貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4．“黃標車”如何界定？為什么地方可以根據(jù)“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準？
黃標車是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車，因環(huán)保標志是黃色的而得名。我國是從2000年7月1日開始執(zhí)行國Ⅰ排放標準的。“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ排放標準的14倍。
《實施方案》規(guī)定，中央按汽車“以舊換新”的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。主要考慮，目前我國部分大中城市對“黃標車”報廢更新有一定的資金補貼，如果中央補貼政策與地方補貼政策共同使用，效果會更加明顯。5．鼓勵汽車“以舊換新”政策能否與現(xiàn)行的1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策重復享受？
汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務部2009年第20號公告的補貼車型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補貼政策。
6．作為汽車車主，如何能夠得到“以舊換新”補貼？
首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型范圍和使用年限等要求；其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業(yè)，并得到回收拆解企業(yè)開具的《報廢汽車回收證明》；三是，車主憑據(jù)《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發(fā)票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關主管部門申請補貼資金；四是，主管部門會同同級財政部門對申請補貼車輛審核無誤后，發(fā)給車主《報廢汽車補貼資金發(fā)放通知單》，車主憑《報廢汽車補貼資金發(fā)放通知單》領取補貼資金。
7．鼓勵汽車、家電“以舊換新”如何與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策相銜接？
為有效擴大內需，國家相繼出臺了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)強農(nóng)政策，通過財政補貼，提高農(nóng)民的購買能力，加快農(nóng)村消費升級，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。制定汽車、家電“以舊換新”實施方案，充分考慮了現(xiàn)有的惠農(nóng)強農(nóng)政策，一是鼓勵汽車、家電“以舊換新”的補貼標準不高于“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”的補貼標準；二是鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策適用于城鄉(xiāng)居民。
8．請介紹一下鼓勵家電“以舊換新”政策的主要內容？
鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類家電產(chǎn)品實施“以舊換新”補貼，先行試點，逐步推廣。
一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予一定的補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔。
二是先行試點。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點，成熟后在全國推廣。
三是補貼產(chǎn)品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產(chǎn)品。主要考慮這5類家電居民普及率高，社會保有量大，需求增長快，更新潛力大。
四是補貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。
9．為什么要對家電“以舊換新”進行試點？試點省市根據(jù)什么確定的？
實施汽車、家電“以舊換新”，既要拉動汽車、家電消費需求，又要對更新下來的廢舊產(chǎn)品進行妥善處理。目前，報廢汽車回收處理已有一套完整的管理制度和運行體系，但規(guī)范有序的廢舊家電回收處理體系還沒有建立?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院第551號令）要2011年開始實施，鑒于此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎的地區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。選擇這9個省市試點，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。
10．為什么要對家電“以舊換新”的回收運輸費進行補貼？
主要考慮這5類家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高，對回收企業(yè)給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據(jù)國務院551號令，將通過建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用進行補貼。11．為什么沒有像“家電下鄉(xiāng)”那樣，通過招標確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號？
家電行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，這5類家電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度較高，行業(yè)自律較強，市場環(huán)境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮(zhèn)居民，相對農(nóng)村市場而言，銷售網(wǎng)點和售后服務更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業(yè)和產(chǎn)品，對目前市場會形成較大沖擊，制約市場需求，不利于政策的執(zhí)行。
12．請簡單介紹一下，家電“以舊換新”的程序？
（1）確定實施主體。以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1-2家，試點城市選擇1家。
（2）收購舊家電。消費者通過網(wǎng)絡或者電話申請，回收企業(yè)上門收購舊家電，并向消費者開具國家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”。
（3）購買新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。財政部門根據(jù)相關信息記錄和憑證給銷售商補貼。為確保家電價格的透明度，家電生產(chǎn)企業(yè)向消費者公告“以舊換新”家電產(chǎn)品的規(guī)格、型號和參考價格。
（4）廢舊家電拆解處理?；厥掌髽I(yè)收購的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進行拆解。
（5）申領補貼資金。家電銷售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷售發(fā)票存根，到當?shù)刎斦块T申領補貼資金；廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及相關信息到當?shù)刎斦块T申領補貼資金。
13．如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》相銜接？
2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院令第551號）提出，廢棄電器電子實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。該條例將于2011年1月1日起施行。在條例沒有實施前，《實施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點；二是由于廢舊家電回收處理的費用補償機制沒有建立，提出財政對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。
14．請介紹一下預期的效果？
鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000-1200億元；回收利用各種資源近230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸；穩(wěn)定和擴大就業(yè)近5萬人。同時，也能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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