2009-07-31 10:19:12
按：近日，市政府下發(fā)了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善補貼機制的通知》（渝辦發(fā)[2009]130號），以下簡稱《通知》）。為方便公眾及時、全面地了解補貼機制的具體政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市財政局對相關熱點問題予以解讀。
一、《通知》出臺的相關背景
根據(jù)國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）精神和財政部《關于認真做好財政補貼落實工作，確保石油價格改革順利實施的通知》（財建密電[2006]22號）規(guī)定，油價調(diào)整給相關行業(yè)帶來的成本負擔應主要通過建立相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制來消化，同時對部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)實行財政補貼。2006年至2008年歷次油價調(diào)整，中央財政均對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、出租車、農(nóng)村客運（含農(nóng)村水路客運）等群體或行業(yè)進行了補貼。
根據(jù)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）的有關規(guī)定，燃油稅開征后，中央財政繼續(xù)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。為進一步完善現(xiàn)行補貼機制，使該項工作常態(tài)化、規(guī)范化，財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號），對成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群眾和公益性行業(yè)補貼機制做出具體規(guī)定。為貫徹中央七部委的文件精神，規(guī)范和完善我市油價補貼工作，市財政局會同市交委、市運管局、市港航局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門多次開會討論研究，在此基礎上草擬了我市貫徹實施意見，報市政府印發(fā)施行。
二、油價補貼的基本原則
一是程序公開透明。市財政局應根據(jù)市政府審定后的油價補貼具體實施方案，將全市統(tǒng)一的油價補貼政策、補貼對象、補貼標準等通過市級媒體向社會公布；市、區(qū)縣（自治縣）有關部門對油價補貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村水路客運、城市公交、農(nóng)村公路客運、城市出租汽車等行業(yè)涉及個人的兌付，堅持張榜公示制度，公示時間不少于7天。
二是分級負責落實。油價補貼工作由市長總負責，常務副市長具體負責，市財政局會同有關部門制訂油價補貼具體實施方案，報市政府審定后實施。區(qū)縣（自治縣）人民政府負責組織有關部門將油價補貼資金發(fā)放到受益對象。
三是部門各司其職。市、區(qū)縣（自治縣）交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責統(tǒng)計、核實和匯總測算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實可靠。市財政部門對市交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提供的用油數(shù)量進行審核后，確定補貼用油量，并根據(jù)財政部下達的年度油價補貼預算和確定的補貼用油量，測算油價補貼金額，制訂油價補貼實施方案報市政府審定。根據(jù)市政府審定的油價補貼實施方案及時下達或撥付油價補貼資金。區(qū)縣（自治縣）財政部門會同交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照市財政下達的油價補貼標準、油價補貼資金，按照“誰支付燃油費用誰受益”的原則（合同另有約定的除外），及時把油價補貼資金發(fā)放到受益對象。
三、油價補貼的范圍和具體對象
油價補貼的范圍包括六個方面：
?。ㄒ唬O業(yè)
1．2008年10月31日前按照渝農(nóng)發(fā)〔2008〕529號文件規(guī)定登記在冊的機動捕撈漁船，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件，并在補助年度內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)活動的漁業(yè)企業(yè)。
2．持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件的機動養(yǎng)殖漁船，并在補助年度內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
3．持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證，集中成片，規(guī)模在30畝以上，在補助年度內(nèi)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動并使用柴油機的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)。
?。ǘ┝謽I(yè)
國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃經(jīng)營者。
?。ㄈ┏鞘泄?br> 從事城市公交客運的車輛。一是在城區(qū)運行的公交車輛；二是在主城區(qū)范圍內(nèi)與公交線路同線運行或在公交線網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域運行的主城區(qū)班車客運車輛；三是在主城區(qū)范圍內(nèi)運行的定線客運車輛；四是在主城區(qū)外各區(qū)縣（自治縣）城區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定的線路、站點和時間運營的客運車輛。
?。ㄋ模┺r(nóng)村陸路客運
按照《重慶市人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕112號）規(guī)定的標準進行確認。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村水路客運
農(nóng)村水路客運油價補貼對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊并取得合法經(jīng)營資質(zhì)的水路客運經(jīng)營者及承擔本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運任務的客渡船、義渡客船經(jīng)營者，其中：從事湖泊、庫區(qū)觀光、游覽船舶及涉外游船經(jīng)營者不屬油價補貼范圍。
?。┏鞘谐鲎馄?br> 為進一步完善出租汽車價格聯(lián)動機制，根據(jù)CNG價格和成品油價格變動情況，通過法定程序調(diào)整出租汽車運價或?qū)嵤┤剂细郊?。在燃料附加實施或運價調(diào)整前，給予臨時補貼。
四、油價補貼的具體程序
（一）補貼用油量的確定。當年補貼用油量以上年度補貼用油量為基礎，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類推。當年油價補貼對象按照上年度的實有數(shù)和實際經(jīng)營時間據(jù)實核補，當年新增符合油價補貼對象不在當年油價補貼對象范圍內(nèi)，逐年以此類推。
水路客運各經(jīng)營者根據(jù)其每月用油量（市內(nèi)客船或渡船按月平均用油量）和國家確定的補貼時間計算其補貼用油量，其中，承擔順道游任務的省際客運船舶對其春運班次用油量進行全額補貼，其余班次只補貼用油量的60%。
?。ǘ┯蛢r補貼資金的核定。按照市政府審定的具體實施方案中確定的油價補貼單價、補貼時間及經(jīng)營者實際用油量，確定該經(jīng)營者的油價補貼金額。
?。ㄈ┯蛢r補貼資金的撥付。由市財政統(tǒng)一將油價補貼資金下達或撥付到市級有關部門和區(qū)縣（自治縣）財政，各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可采取“直補”方式，由財政部門直接將油價補貼資金兌現(xiàn)給油價補貼對象，也可先撥付給當?shù)赜嘘P行業(yè)管理部門再兌現(xiàn)給油價補貼對象。
油價補貼資金在當年兌付完畢后，若有結(jié)余，由各區(qū)縣（自治縣）有關單位繳入?yún)^(qū)縣（自治縣）財政部門，區(qū)縣（自治縣）財政在年終辦理決算時，專項上解市財政。
五、違反油價補貼政策的舉報途徑
可以通過向行業(yè)主管部門負責油價補貼的部門舉報，還可以向市政府財政部門舉報（市財政局公開信箱：http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=91；市財政局綜合處舉報電話：67575411）。
六、相關政策的查閱途徑
通過市財政局公眾信息網(wǎng)（地址：http://cqcz.cq.gov.cn）或市財政局檔案室查閱。
七、其他需要關注的熱點問題
《國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部關于緩解成品油調(diào)價對交通運輸業(yè)影響嚴格控制連鎖反應的通知》（發(fā)改電[2008]217號）規(guī)定：油價調(diào)整后，各級價格、財政、交通主管部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，密切配合，采取綜合配套措施，緩解油價調(diào)整對交通運輸業(yè)的影響，嚴格控制連鎖反應，把調(diào)價負面影響控制到最低限度，促進交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。一要穩(wěn)定部分交通運輸價格；二要加快落實財政補貼政策；三要適當疏導運價矛盾；四要清理和減免收費；五要加強市場監(jiān)測和價格監(jiān)督檢查。
