2009-07-31 10:19:12
按：近日，市政府下發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善補貼機制的通知》（渝辦發(fā)[2009]130號），以下簡稱《通知》）。為方便公眾及時、全面地了解補貼機制的具體政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市財政局對相關(guān)熱點問題予以解讀。
一、《通知》出臺的相關(guān)背景
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）精神和財政部《關(guān)于認真做好財政補貼落實工作，確保石油價格改革順利實施的通知》（財建密電[2006]22號）規(guī)定，油價調(diào)整給相關(guān)行業(yè)帶來的成本負擔(dān)應(yīng)主要通過建立相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制來消化，同時對部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)實行財政補貼。2006年至2008年歷次油價調(diào)整，中央財政均對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、出租車、農(nóng)村客運（含農(nóng)村水路客運）等群體或行業(yè)進行了補貼。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）的有關(guān)規(guī)定，燃油稅開征后，中央財政繼續(xù)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。為進一步完善現(xiàn)行補貼機制，使該項工作常態(tài)化、規(guī)范化，財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號），對成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群眾和公益性行業(yè)補貼機制做出具體規(guī)定。為貫徹中央七部委的文件精神，規(guī)范和完善我市油價補貼工作，市財政局會同市交委、市運管局、市港航局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門多次開會討論研究，在此基礎(chǔ)上草擬了我市貫徹實施意見，報市政府印發(fā)施行。
二、油價補貼的基本原則
一是程序公開透明。市財政局應(yīng)根據(jù)市政府審定后的油價補貼具體實施方案，將全市統(tǒng)一的油價補貼政策、補貼對象、補貼標準等通過市級媒體向社會公布；市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門對油價補貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村水路客運、城市公交、農(nóng)村公路客運、城市出租汽車等行業(yè)涉及個人的兌付，堅持張榜公示制度，公示時間不少于7天。
二是分級負責(zé)落實。油價補貼工作由市長總負責(zé)，常務(wù)副市長具體負責(zé)，市財政局會同有關(guān)部門制訂油價補貼具體實施方案，報市政府審定后實施。區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門將油價補貼資金發(fā)放到受益對象。
三是部門各司其職。市、區(qū)縣（自治縣）交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責(zé)統(tǒng)計、核實和匯總測算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實可靠。市財政部門對市交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提供的用油數(shù)量進行審核后，確定補貼用油量，并根據(jù)財政部下達的年度油價補貼預(yù)算和確定的補貼用油量，測算油價補貼金額，制訂油價補貼實施方案報市政府審定。根據(jù)市政府審定的油價補貼實施方案及時下達或撥付油價補貼資金。區(qū)縣（自治縣）財政部門會同交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照市財政下達的油價補貼標準、油價補貼資金，按照“誰支付燃油費用誰受益”的原則（合同另有約定的除外），及時把油價補貼資金發(fā)放到受益對象。
三、油價補貼的范圍和具體對象
油價補貼的范圍包括六個方面：
?。ㄒ唬O業(yè)
1．2008年10月31日前按照渝農(nóng)發(fā)〔2008〕529號文件規(guī)定登記在冊的機動捕撈漁船，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件，并在補助年度內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)活動的漁業(yè)企業(yè)。
2．持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件的機動養(yǎng)殖漁船，并在補助年度內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
3．持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證，集中成片，規(guī)模在30畝以上，在補助年度內(nèi)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動并使用柴油機的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)。
（二）林業(yè)
國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃經(jīng)營者。
?。ㄈ┏鞘泄?br> 從事城市公交客運的車輛。一是在城區(qū)運行的公交車輛；二是在主城區(qū)范圍內(nèi)與公交線路同線運行或在公交線網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域運行的主城區(qū)班車客運車輛；三是在主城區(qū)范圍內(nèi)運行的定線客運車輛；四是在主城區(qū)外各區(qū)縣（自治縣）城區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定的線路、站點和時間運營的客運車輛。
?。ㄋ模┺r(nóng)村陸路客運
按照《重慶市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕112號）規(guī)定的標準進行確認。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村水路客運
農(nóng)村水路客運油價補貼對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊并取得合法經(jīng)營資質(zhì)的水路客運經(jīng)營者及承擔(dān)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運任務(wù)的客渡船、義渡客船經(jīng)營者，其中：從事湖泊、庫區(qū)觀光、游覽船舶及涉外游船經(jīng)營者不屬油價補貼范圍。
?。┏鞘谐鲎馄?br> 為進一步完善出租汽車價格聯(lián)動機制，根據(jù)CNG價格和成品油價格變動情況，通過法定程序調(diào)整出租汽車運價或?qū)嵤┤剂细郊?。在燃料附加實施或運價調(diào)整前，給予臨時補貼。
四、油價補貼的具體程序
?。ㄒ唬┭a貼用油量的確定。當年補貼用油量以上年度補貼用油量為基礎(chǔ)，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類推。當年油價補貼對象按照上年度的實有數(shù)和實際經(jīng)營時間據(jù)實核補，當年新增符合油價補貼對象不在當年油價補貼對象范圍內(nèi)，逐年以此類推。
水路客運各經(jīng)營者根據(jù)其每月用油量（市內(nèi)客船或渡船按月平均用油量）和國家確定的補貼時間計算其補貼用油量，其中，承擔(dān)順道游任務(wù)的省際客運船舶對其春運班次用油量進行全額補貼，其余班次只補貼用油量的60%。
?。ǘ┯蛢r補貼資金的核定。按照市政府審定的具體實施方案中確定的油價補貼單價、補貼時間及經(jīng)營者實際用油量，確定該經(jīng)營者的油價補貼金額。
（三）油價補貼資金的撥付。由市財政統(tǒng)一將油價補貼資金下達或撥付到市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）財政，各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可采取“直補”方式，由財政部門直接將油價補貼資金兌現(xiàn)給油價補貼對象，也可先撥付給當?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)管理部門再兌現(xiàn)給油價補貼對象。
油價補貼資金在當年兌付完畢后，若有結(jié)余，由各區(qū)縣（自治縣）有關(guān)單位繳入?yún)^(qū)縣（自治縣）財政部門，區(qū)縣（自治縣）財政在年終辦理決算時，專項上解市財政。
五、違反油價補貼政策的舉報途徑
可以通過向行業(yè)主管部門負責(zé)油價補貼的部門舉報，還可以向市政府財政部門舉報（市財政局公開信箱：http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=91；市財政局綜合處舉報電話：67575411）。
六、相關(guān)政策的查閱途徑
通過市財政局公眾信息網(wǎng)（地址：http://cqcz.cq.gov.cn）或市財政局檔案室查閱。
七、其他需要關(guān)注的熱點問題
《國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部關(guān)于緩解成品油調(diào)價對交通運輸業(yè)影響嚴格控制連鎖反應(yīng)的通知》（發(fā)改電[2008]217號）規(guī)定：油價調(diào)整后，各級價格、財政、交通主管部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，采取綜合配套措施，緩解油價調(diào)整對交通運輸業(yè)的影響，嚴格控制連鎖反應(yīng)，把調(diào)價負面影響控制到最低限度，促進交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。一要穩(wěn)定部分交通運輸價格；二要加快落實財政補貼政策；三要適當疏導(dǎo)運價矛盾；四要清理和減免收費；五要加強市場監(jiān)測和價格監(jiān)督檢查。
