在2009年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，環(huán)境商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案這個(gè)渠道共提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的提案》、《關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制的提案》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的提案》等三份提案，其中《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的提案》被改編成政協(xié)會(huì)議書(shū)面發(fā)言稿。
截至2009年9月1日，銀監(jiān)會(huì)、環(huán)保部分別對(duì)環(huán)境商會(huì)在政協(xié)十一屆二次會(huì)議上提交的《關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制的提案》和《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的提案》進(jìn)行了答復(fù)。
附：
建議承辦單位：科技部、環(huán)保部
隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府在科技研發(fā)上的投入迅速增長(zhǎng)。為使科技成果迅速轉(zhuǎn)化并得到推廣應(yīng)用，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與科技研發(fā)工作給與了很大的支持，如國(guó)家許多重大課題均要求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)作為研發(fā)主體參與課題研發(fā)，而且多數(shù)課題的最終成果要建設(shè)示范工程。
隨著我國(guó)各行業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步深入，大批的民營(yíng)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。其中，有不少民營(yíng)企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、管理先進(jìn)，具有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為行業(yè)中具有代表性的企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的政策得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，然而在具體實(shí)施過(guò)程中還存在許多偏差，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)實(shí)際參與度及參與的有效性比較低。主要表現(xiàn)在：
1、作為傳統(tǒng)科研主體的大學(xué)及科研院所由于涉及自身利益，實(shí)際上對(duì)此政策并不認(rèn)可，許多學(xué)術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為企業(yè)只會(huì)追求利潤(rùn)的，不會(huì)愿意投入人力財(cái)力作研發(fā)工作，或者傳統(tǒng)地認(rèn)為研發(fā)本身就是大學(xué)及科研院所的事情。目前國(guó)家和地方的各種重大課題立項(xiàng)、評(píng)審、鑒定和編寫(xiě)實(shí)施方案等工作均是依賴(lài)業(yè)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威、知名專(zhuān)家進(jìn)行的，這些專(zhuān)家基本上都是來(lái)自大學(xué)及科研院所，又大多依靠國(guó)家的科研課題來(lái)取得研究經(jīng)費(fèi)，通常不希望民營(yíng)企業(yè)參與。如在關(guān)于水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)第一批擇優(yōu)（子）課題承擔(dān)單位評(píng)審結(jié)果公告中，其中36個(gè)擇優(yōu)（子）課題共計(jì)39項(xiàng)，最終的課題承擔(dān)單位中有26家大學(xué)及科研院所，3家為地方環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等政府下屬機(jī)構(gòu)，10家為企業(yè)。在這10家企業(yè)中有7右家均為有強(qiáng)大地方政府背景的國(guó)有大型城市水務(wù)公司，剩余只有3家為環(huán)保公司（其中包括上海交大名下的1家環(huán)保公司）。國(guó)內(nèi)許多知名的具備技術(shù)研發(fā)能力的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)榜上無(wú)名。
2、由于缺少話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)，使企業(yè)在參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題和建設(shè)示范工程的過(guò)程中處于不利的地位，有機(jī)會(huì)參與的企業(yè)多是一些用戶單位。這樣的企業(yè)不可避免地只能處于從屬地位，其中有些企業(yè)并沒(méi)有任何研發(fā)能力，對(duì)課題成果的推廣也沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助，真正具有研發(fā)能力的企業(yè)，尤其是日益發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)卻很少有機(jī)會(huì)能參與。如根據(jù)水專(zhuān)項(xiàng)通知公告網(wǎng)頁(yè)上所有水專(zhuān)項(xiàng)課題指南發(fā)布項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，截至到2009年1月底已發(fā)布的共計(jì)136項(xiàng)課題指南中，有94項(xiàng)為定向委托方式，42項(xiàng)為擇優(yōu)委托方式。實(shí)際上定向委托方式對(duì)于不明就里的企業(yè)來(lái)說(shuō)根本無(wú)緣接觸，而擇優(yōu)委托實(shí)際上也沒(méi)有給企業(yè)留出多少參與的空間，在已經(jīng)公示的水專(zhuān)行項(xiàng)課題中約四分之一由企業(yè)承擔(dān)，而民營(yíng)環(huán)保公司則僅占5.1%。
3、國(guó)家科技部（包括國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)的“國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)”）定期不定期發(fā)布重大科技指南，有技術(shù)研發(fā)能力的單位都可以申報(bào)承擔(dān)，類(lèi)似于一種招投標(biāo)的形式，由于這些指南的編制也有一定的技術(shù)背景，材料申報(bào)的時(shí)間又非常緊張（短的可能是20天時(shí)間），單純的企業(yè)能夠中標(biāo)參與的機(jī)會(huì)很少。只有了解或參與指南編制過(guò)程的單位或個(gè)人才能在如此短的時(shí)間內(nèi)編制出較為完善的課題申報(bào)材料而最終中標(biāo)。如關(guān)于發(fā)布水專(zhuān)項(xiàng)河流主題“特殊類(lèi)型河流污染防治與水質(zhì)改善關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目“渭河關(guān)中段污染治理特殊性問(wèn)題研究”子課題和“清水塘工業(yè)區(qū)入江廢水中重金屬減排和綜合整治技術(shù)”子課題申報(bào)指南的通知，發(fā)布時(shí)間為2008年11月18日，而項(xiàng)目申請(qǐng)受理的截止日期為2008年12月7日。關(guān)于發(fā)布水專(zhuān)項(xiàng)“北方城市大型污水處理廠除磷脫氮和污泥減量化技術(shù)研究與工程示范”、“北京再生水分質(zhì)利用及水環(huán)境整治技術(shù)集成與工程示范”課題申報(bào)指南的通知發(fā)布時(shí)間為2008年10月8日，而項(xiàng)目申請(qǐng)受理的截止日期為2008年10月27日。
結(jié)合目前許多民營(yíng)企業(yè)日益重視研發(fā)投入，企業(yè)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀，為真正使民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題，以便加強(qiáng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的力度，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，減少科研課題結(jié)題驗(yàn)收后即束之高閣的現(xiàn)象，增強(qiáng)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的實(shí)用性和應(yīng)用價(jià)值，我們提出如下幾點(diǎn)建議：
一是大量吸收民營(yíng)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)入國(guó)家及地方的專(zhuān)家?guī)??？梢栽O(shè)立一個(gè)從國(guó)內(nèi)各重點(diǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)中選拔的專(zhuān)家?guī)?，選拔企業(yè)專(zhuān)家應(yīng)采用不同于大學(xué)及科研院所的標(biāo)準(zhǔn)，不能單純以發(fā)表論文、申請(qǐng)專(zhuān)利為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以具備的工程經(jīng)驗(yàn)為主，結(jié)合專(zhuān)利的申請(qǐng)、論文的發(fā)表；民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家應(yīng)有機(jī)會(huì)全程參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的前期規(guī)劃、立項(xiàng)、審查、鑒定、驗(yàn)收等決策過(guò)程，這樣會(huì)使課題方向更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用問(wèn)題。
二是國(guó)家對(duì)于不同類(lèi)型的課題，應(yīng)選擇不同的研發(fā)主體。由于企業(yè)自身既是成果的使用者，又是成果的推廣者，對(duì)于示范工程的建立有比大學(xué)及科研院所更為便利的條件，因此這類(lèi)課題應(yīng)以企業(yè)作為研發(fā)主體承擔(dān)單位。對(duì)于基礎(chǔ)性研究及少量的應(yīng)用性研究以大學(xué)及科研院所為承擔(dān)主體單位，而對(duì)于大多數(shù)應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究以企業(yè)為承擔(dān)主體單位。
三是國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題在立項(xiàng)階段，不僅要征求大學(xué)和科研院所的意見(jiàn)和提案，也應(yīng)充分吸收具有技術(shù)研發(fā)能力的民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和提案。如果不涉及國(guó)家機(jī)密，所有國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題均應(yīng)該采取公開(kāi)發(fā)布指南，邀請(qǐng)有研發(fā)能力的單位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。同時(shí)，由于企業(yè)眾多，技術(shù)能力參差不齊，應(yīng)設(shè)定一些剛性考核指標(biāo)，如技術(shù)資質(zhì)、研發(fā)軟硬件條件、研發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)、配套資金籌集能力、示范工程建設(shè)能力、成果推廣能力等，對(duì)參與重大課題的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，避免人情關(guān)系導(dǎo)致不勝任的企業(yè)參與，從而影響整體課題質(zhì)量。
四是對(duì)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題組內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的分工及費(fèi)用分配原則制定操作細(xì)則，明確產(chǎn)學(xué)研各自的職責(zé)范圍、投入及費(fèi)用分配方式，避免參與的企業(yè)有名無(wú)實(shí)。對(duì)于課題成果所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體使用也要制定實(shí)施細(xì)則，明確承擔(dān)單位，尤其是企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。
五是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)出資參與國(guó)家課題，可以設(shè)置參與國(guó)家級(jí)科研課題的資金門(mén)檻。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立從事科研活動(dòng)。
建議承辦單位：中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部
這次中央4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃中，安排了3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旨在發(fā)揮財(cái)政投資四兩撥千斤的作用，拉動(dòng)社會(huì)資本投資環(huán)境建設(shè)。但目前，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)融資過(guò)程中出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利，同時(shí)，也使國(guó)家財(cái)政投資的拉動(dòng)效應(yīng)大打折扣。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
1、金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款不積極。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)往往愿意投資給高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)環(huán)保企業(yè)當(dāng)前還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。同時(shí)商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)設(shè)施的收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。
2、貸款抵押品條件苛刻。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無(wú)房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下又不能順利推行，當(dāng)前不少省市甚至明文規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、擔(dān)保體系不健全。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)?；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔(dān)保，而地方財(cái)政擔(dān)保又與我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人的條款相違背，因此擔(dān)保方面存在缺陷。還有不少地方尚未建立政府擔(dān)保體系，使得銀行難以為民營(yíng)環(huán)保企業(yè)辦理貸款。
有鑒于此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
一是加大銀行對(duì)環(huán)境項(xiàng)目信貸資金的投放。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款。近日中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行與東莞市簽署協(xié)議，將在3年內(nèi)向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元信貸支持，就是一個(gè)范例。建議可以結(jié)合國(guó)家投融資體制改革,在推行項(xiàng)目業(yè)主制和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)上,落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度,以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目，也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的城市綜合開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目。
二是積極探索適應(yīng)環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。2002年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》中鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，不少省份也已制定相應(yīng)的政策，可進(jìn)一步推行。此外，還可放寬企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等政策。
三是允許特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一質(zhì)押給省資產(chǎn)集團(tuán)公司，向銀行貸款融資，并集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來(lái)慎貸、惜貸的金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩。這種辦法是解決縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題的有益探索，也為其他類(lèi)似項(xiàng)目的融資樹(shù)立了范例。福建省也出臺(tái)政策允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
四是鼓勵(lì)現(xiàn)有擔(dān)保公司優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速貸款擔(dān)保服務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)“地方人民政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持，要求設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅”。目前，有些城市已經(jīng)有了一些民間投資組建的商業(yè)性擔(dān)保公司，政府應(yīng)在大力支持的同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，如對(duì)環(huán)保節(jié)能類(lèi)企業(yè)提供貸款擔(dān)保的，可給予擔(dān)保費(fèi)收入一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保手續(xù)，盡量縮短辦理時(shí)間。對(duì)環(huán)保企業(yè)，要在擔(dān)保審批、信用額度、擔(dān)保種類(lèi)等方面提供方便和優(yōu)惠，并合理確定并適當(dāng)降低對(duì)環(huán)保企業(yè)的貸款擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保擔(dān)保公司。目前可借鑒日本、德國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保公司，擔(dān)保公司由國(guó)家每年從財(cái)政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權(quán)有償使用資金、排污費(fèi)等作為引導(dǎo)基金注入。
