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新政發(fā)[1997]9號(hào)
頒布日期：19970120 實(shí)施日期：19970120 頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，提供了有力的政策保證。
為了全面貫徹落實(shí)《決定》精神，實(shí)施《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到２０００年使我區(qū)工業(yè)污染發(fā)展的趨勢(shì)得到基本控制，重點(diǎn)城市和部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)惡化趨勢(shì)有所減緩，局部地區(qū)得到遏制的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，必須采取切實(shí)有效的措施，加以實(shí)施。為此，特作如下決定：
一、自治區(qū)“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┤珔^(qū)所有工業(yè)污染源要達(dá)標(biāo)排放污染物。按照國家《污染物排放總量控制計(jì)劃》的要求，到２０００年，全區(qū)所有工業(yè)污染源，不分行業(yè)、不分所有制性質(zhì)、不分新廠老廠，排放污染物要達(dá)到國家或自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ?shí)施污染物排放總量控制制度。“九五”期間全區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，使工業(yè)污染發(fā)展趨勢(shì)得到基本控制。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，控制煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、化學(xué)耗氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻、工業(yè)固體廢物排放量１２種污染物的排放總量。全區(qū)工業(yè)廢水處理率達(dá)到７０％，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到８５％，工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到７３％（固定廢物綜合利用率達(dá)到４５％）。
（三）改善城市環(huán)境質(zhì)量。烏魯木齊市、庫爾勒市、克拉瑪依市、吐魯番市、伊寧市、石河子市等城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；其他城市的環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。
?。ㄋ模┎┧跪v湖、水磨河、吐曼河、克蘭河水質(zhì)有明顯改善。
（五）自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所減緩。塔里木河中下游及綠色走廊自然生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)得到遏制；準(zhǔn)噶爾盆地南緣和北緣生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效控制。
二、實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要把環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃、規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，制定切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，報(bào)上級(jí)人民政府備案。
?。ǘ┙⒔∪骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，由各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人與上一級(jí)政府逐級(jí)簽訂，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核各級(jí)人民政府工作及主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（三）實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要建立起環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制，在制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時(shí)的各項(xiàng)重大決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的環(huán)境影響論證。
?。ㄋ模┌循h(huán)境保護(hù)工作擺上各級(jí)人民政府的重要議事日程。每年必須聽取一次環(huán)境保護(hù)工作的匯報(bào)，專題研究和解決本地區(qū)的環(huán)保問題，并定為一項(xiàng)制度。對(duì)各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)及企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境保護(hù)“一票否決權(quán)”。
三、抓住重點(diǎn)，集中力量解決突出的環(huán)境問題
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。按照《飲水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理；全區(qū)所有城市要在１９９７年內(nèi)完成飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，并制定保護(hù)規(guī)劃付諸實(shí)施。
?。ǘ└骷?jí)水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要相互配合，按期完成全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的防病改水工作；進(jìn)一步完善烏魯木齊飲用水源的保護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)其他河流、湖泊、水庫的水污染防治工作。
?。ㄈ┮攸c(diǎn)實(shí)施對(duì)流經(jīng)城市的水磨河、吐曼河、克蘭河的水污染進(jìn)行綜合治理，實(shí)施博斯騰湖水環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)淡化工程。
（四）嚴(yán)禁向河流、湖泊、水庫排放油類、廢液、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物或者利用滲坑、滲井等方式排放污水，確保城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)水污染排放不能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，要實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制和核定制度，各地要加大對(duì)水污染源治理和管理的力度，盡快制定治理規(guī)劃，組織實(shí)施，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要做好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。
?。ㄎ澹┮J(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作。重點(diǎn)防治燃煤和工業(yè)粉塵產(chǎn)生的大氣污染，采取有效措施控制燃煤產(chǎn)生的污染物排放量和工業(yè)粉塵排放量。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放煙塵和粉塵的鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理和監(jiān)督管理；所有城市要加快煙塵控制達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)，把廢氣重點(diǎn)污染源列入綠爭(zhēng)工程規(guī)劃項(xiàng)目予以實(shí)施。
（六）城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，結(jié)合城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)防治廢水、廢水、廢渣和噪聲污染。
?。ㄆ撸?#8220;九五”期間，全區(qū)１８城市要因地制宜地建設(shè)和完善城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)處理后的城市污水的綠化、農(nóng)灌利用。
?。ò耍┮攸c(diǎn)控制采暖期的城市大氣污染、大力推行集中供熱和聯(lián)片采暖，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，逐步替代直接燃用原煤。烏魯木齊市要抓緊建設(shè)紅雁池二電廠、葦湖梁電廠熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱工程、天然氣管道工程和集中供熱站工程，按計(jì)劃完成投入使用。不允許再建采暖面積１０萬平方米以下的供熱鍋爐房，飲食、服務(wù)行業(yè)及民用爐灶實(shí)現(xiàn)燃用型煤或其他清潔燃料?？死斠馈⑹幼?、庫爾勒、喀什、伊寧、昌吉等城市不得批準(zhǔn)新建采暖面積４萬平方米以下的供熱鍋爐房，市區(qū)內(nèi)民用爐灶要積極發(fā)展燃用型煤或其他清潔燃料。其他城市要限制原煤散燒，不得批準(zhǔn)新建采暖面積２萬平方米以下的供熱鍋爐房。
?。ň牛┤珔^(qū)各城市要對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣采取治理措施，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車采用清潔燃料。烏魯木齊市、庫爾勒市要重點(diǎn)抓好汽車尾氣的限期治理。各地要建立監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)手段和監(jiān)督管理機(jī)制，減輕汽車尾氣的污染。重點(diǎn)城市應(yīng)逐步推行生活垃圾袋裝化，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置。
?。ㄊ┧谐鞘幸扇?yán)格措施，控制環(huán)境噪聲污染，重點(diǎn)控制交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲，減少噪聲擾民危害。
?。ㄊ唬┮凑諊矣嘘P(guān)法律法規(guī)，在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要從規(guī)劃布局上嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)其因地制宜地選擇適合本地條件又不污染、不破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，更多地利用本地資源，搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。積極發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的企業(yè)。
四、堅(jiān)決控制建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新污染
?。ㄒ唬┧写?、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采用技術(shù)起點(diǎn)高、能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的以及已被淘汰的設(shè)備和工藝。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后，必須確保達(dá)到國家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重和環(huán)境敏感地區(qū)，實(shí)行“以新帶老”，確保達(dá)到污染物排放總量控制的要求。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收環(huán)境管理的規(guī)定，對(duì)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)、盲目建成的也不能開工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理、金融等其他有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、貸款、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)，建立健全聯(lián)合把關(guān)的工作程序和管理機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“第一審批權(quán)”。對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)或投產(chǎn)使用，不得登記注冊(cè)，各有關(guān)銀行不予貸款。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)銀行停止撥付建設(shè)資金；對(duì)審查驗(yàn)收不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不得違反國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。各級(jí)行政監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人民政府及環(huán)保等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行定期執(zhí)法監(jiān)察。
（四）縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)自身所進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，要把環(huán)境容量和總量控制制度作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。從本實(shí)施意見發(fā)布之日起，對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用。對(duì)經(jīng)審批已建成投產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，要限期整改或責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，對(duì)限期還不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
五、限期治理老污染
?。ㄒ唬└骷?jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污染源狀況的調(diào)查核實(shí)工作。從本實(shí)施意見發(fā)布之日起，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的主要排污單位名單，提出限期治理規(guī)劃，按照限期治理的管理權(quán)限，分期分批地下達(dá)治理任務(wù)，依法責(zé)令限期治理。要把列入本地超標(biāo)排污的重點(diǎn)工業(yè)污染源作為限期治理的重點(diǎn)。依照污染輕重、危害大小、治理難易程度的不同情況，將治理期限定為１至４年。被列入名單的排污單位要制定全面治理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地限期治理規(guī)劃，必須報(bào)自治區(qū)環(huán)保局及有關(guān)部門，自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
?。ǘ┮岣吖I(yè)污染防治的水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染的能力，把從生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和生產(chǎn)全過程的控制，把分散治理與集中控制結(jié)合起來，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來，全面實(shí)行工業(yè)污染物排放許可證制度。排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)部門要堅(jiān)持經(jīng)常性的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。
（三）縣級(jí)以上人民政府要堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院的決定，立即組織有關(guān)單位摸清情況，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)取締、關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的名單。對(duì)國家明令取締的現(xiàn)有年產(chǎn)５００噸以下的染料廠、土練焦、土練硫以及直接向水體排放廢水及污染飲用水源和位于居民區(qū)域其他需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域的現(xiàn)有年產(chǎn)５０００噸以下的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮３萬張以下的制革廠，一律立即取締。對(duì)位于其它區(qū)域的小造紙廠、小制革廠，要認(rèn)真進(jìn)行整頓，或技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，限期達(dá)標(biāo)排放；不能技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，立即限期治理，超過期限的，予以取締。對(duì)責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的土法練砷、練汞、練鉛鋅、練油、選金、農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，立即關(guān)閉或停產(chǎn)。各地、州、市人民政府（行署）要檢查工作進(jìn)展情況，并向自治區(qū)人民政府匯報(bào)。對(duì)未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，由各級(jí)監(jiān)察部門追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地要認(rèn)真做好取締、關(guān)停企業(yè)的善后工作，幫助解決有關(guān)問題。
六、堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)稼污染
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決禁止國外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我區(qū)轉(zhuǎn)移或通過我區(qū)越境轉(zhuǎn)移。
?。ǘ└骷?jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物的環(huán)境管理。嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)。確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須按照國家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查許可。對(duì)持有《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的單位進(jìn)口廢物。要切實(shí)做好申報(bào)審查及監(jiān)督檢查工作。對(duì)違反國家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)收和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物，或拒絕環(huán)保等管理部門監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。
?。ㄈ┛h（市）境內(nèi)企業(yè)將有毒有害廢物需要轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)作為原料或進(jìn)行貯存、處置的，須經(jīng)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，跨縣（市）境的轉(zhuǎn)移，要經(jīng)地、州、市環(huán)保局（處）批準(zhǔn)；跨地、州、市和跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移的，須經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┮獓?yán)格防止污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由國內(nèi)其他省、區(qū)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其要防止被國家明令取締和親停企業(yè)的設(shè)置和工藝轉(zhuǎn)移到我區(qū)。
七、保護(hù)和合理開發(fā)自然資料
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行水資源、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、動(dòng)植物、氣候等自然資源的開發(fā)利用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)。
?。ǘ└鞯卦谵r(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)，糧、棉基地建設(shè)中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，采用綜合防治農(nóng)田病蟲草害措施。合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，控制和減少農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水體的污染；增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力，逐步改造中、低產(chǎn)田；積極采用人工和機(jī)械措施回收利用廢舊農(nóng)膜，減少殘留量。
（三）大力開展植樹造林，發(fā)展薪炭林、保護(hù)、恢復(fù)胡楊林及荒漠灌木林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐；要對(duì)塔里木河流域用水統(tǒng)一規(guī)劃，采取有力措施保護(hù)綠色走廊，保證一定比例的生態(tài)用水；積極發(fā)展平原造林、營造農(nóng)田林網(wǎng)和在綠洲外圍營造大型防護(hù)林帶，力爭(zhēng)使全區(qū)森林覆蓋率提高到１．８４％。
?。ㄋ模╅_墾荒地，要做到以水定地，水土保持，加強(qiáng)撂荒和礦區(qū)廢棄土地的復(fù)墾，禁止毀林開荒及濫墾草場(chǎng)；恢復(fù)發(fā)展草原植物，禁止在草原和沙化的地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物；積極在沙漠前沿和綠洲邊緣種草種樹，裁種灌木，采用防沙、固沙技術(shù)，搞好防風(fēng)治沙工程建設(shè)，防治土地沙漠化。
?。ㄎ澹┮e極發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理水平，新增２個(gè)自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各種破壞自然資源和環(huán)境的非法活動(dòng)；重點(diǎn)抓好石油、煤炭、冶金、有色、稀有金屬等資源和糧棉基地開發(fā)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止開發(fā)活動(dòng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
?。┮訌?qiáng)對(duì)污染事故和危害的應(yīng)急防治工作，積極采取有效措施，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。
八、制定和完善有利于增加環(huán)境保護(hù)投入的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、金融信貸等方面多渠道增加環(huán)境保護(hù)投入，落實(shí)各方面的資金來源，逐步提高環(huán)境污染防治投入的比重。“九五”期間，自治區(qū)環(huán)境污染防治投入占自治區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比例不低于０．７％，烏魯木齊市不低于１．０％。
?。ǘ┮凑?#8220;污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，制定和完善有利于保護(hù)和改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)施征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的辦法。
?。ㄈ┮凑?#8220;排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，以及國家修訂現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，修改完善自治區(qū)排污收費(fèi)辦法，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法全面、足額征收排污費(fèi)。加強(qiáng)排污費(fèi)的征收、使用和管理，對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。財(cái)政、物價(jià)、金融等有關(guān)部門要配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好排污收費(fèi)制度的改革和執(zhí)行。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)基金，實(shí)行污染治理補(bǔ)助資金有償使用，促進(jìn)排污單位和環(huán)境污染的治理。
?。ㄋ模?duì)環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等社會(huì)公益性項(xiàng)目，財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，完善和落實(shí)稅收、信貸和價(jià)格優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供貸款支持。
?。ㄎ澹╇S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)對(duì)用于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理自身建設(shè)的費(fèi)用要逐年增加，“九五”期末達(dá)到２００萬元；各地也要逐步增加環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理自身建設(shè)所需的費(fèi)用，力爭(zhēng)每年在原有基礎(chǔ)上增加２０％，用以發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，提高環(huán)境執(zhí)法手段和對(duì)環(huán)境管理的支持能力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
九、加快環(huán)境法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理
（一）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。縣級(jí)以上人民政府都必須設(shè)立獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全地（州、市）、縣（市）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)理站，強(qiáng)化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地、州、市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。
?。ǘ└骷?jí)人民政府的公安、交通、土地、地礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及其他有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，切實(shí)履行各自職責(zé)，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┮訌?qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加快環(huán)境立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，進(jìn)一步健全自治區(qū)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體系，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章，支持環(huán)保部門依法行政，為其嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件。組織本地堅(jiān)持開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。認(rèn)真辦理提案、議案和來信來訪，加強(qiáng)環(huán)境違法案件的處理。
十、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和環(huán)境科學(xué)研究
（一）環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)和環(huán)境與資源保護(hù)作為各級(jí)干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過各級(jí)黨校、干部學(xué)校、培訓(xùn)班、專題講座提高各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，提高遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育。大、中、小學(xué)校要增加環(huán)境教育的課程內(nèi)容。建立公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作的公開性和廣泛性。
（三）報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為年度計(jì)劃的重要任務(wù)，定期組織環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的宣傳。及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。
?。ㄋ模└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要積極開展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)工作，針對(duì)我區(qū)工業(yè)污染和生態(tài)破壞的實(shí)際問題安排專門研究課題，增加科技投入。努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的重要科技成果和最佳實(shí)用技術(shù)。
?。ㄎ澹┮罅Πl(fā)展自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理，積極做好把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的推廣工作，促進(jìn)自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形
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