|
成府發(fā)[2002]2號(hào)
頒布日期：20020116 實(shí)施日期：20020116 頒布單位：成都市人民政府
【法規(guī)標(biāo)題】成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
【類 別】環(huán)境保護(hù)
【發(fā)文字號(hào)】成府發(fā)[2002]2號(hào)
【批準(zhǔn)日期】
【發(fā)布部門】/地方各級(jí)人大（含常委會(huì)）和政府/四川省/成都市政府
【發(fā)布日期】2002.01.16
【實(shí)施日期】2002.01.16
【效力級(jí)別】
【唯一標(biāo)志】16832149
【全 文】
成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
（2002年1月16日 成府發(fā)[2002]2號(hào)）
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年一月十六日
成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案
市政府已于2000年批準(zhǔn)建立“成都市危險(xiǎn)廢物處理中心”，對(duì)全市危險(xiǎn)廢物實(shí)施集中處理，保障市民安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定《成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)市政府《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》精神，“實(shí)施方案”堅(jiān)持政府組織，政策扶持，“行業(yè)管，社會(huì)辦”，“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)化運(yùn)作為主的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的總體原則。以治理全市危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物為中心任務(wù)，加強(qiáng)固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改變固廢污染防治的落后狀況。整體提升成都市生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，并改善成都市投資環(huán)境，積極探索一條以保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量為目的，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)效益相統(tǒng)一，具有成都特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
二、主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)
(一)主要目標(biāo)
按照《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》規(guī)定：在2005年工業(yè)固體廢棄物(含危險(xiǎn)廢棄物)處理率達(dá)到100%的要求，結(jié)合我市危險(xiǎn)廢物(固廢)排放和處理的實(shí)際，擬定主要目標(biāo)是：
項(xiàng)目總投資1.5億元，占地100畝，從業(yè)人員600人，建設(shè)周期5年，10年內(nèi)收回全部投資。
2005年，危險(xiǎn)廢物年處理量達(dá)10萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢棄物年處理量達(dá)100萬(wàn)噸；爭(zhēng)創(chuàng)效益(含環(huán)境、社會(huì)效益)10億元，銷售收入2.5億元，利稅2600萬(wàn)元。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
1、建立和完善危險(xiǎn)廢物的分類收集和集中處置的管理制度。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位中危險(xiǎn)廢物的分類收集和管理工作。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用危險(xiǎn)廢物專用容器分類存放相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物，并安全堆放在標(biāo)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)記的場(chǎng)地；建立完善的危險(xiǎn)廢物管理制度。
2、建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理的硬件設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置基礎(chǔ)設(shè)施，完成物理處理、生物處理、化學(xué)處理、焚燒處理和安全填埋場(chǎng)的全部工程設(shè)施，完善成都市、區(qū)、縣危險(xiǎn)廢物集中管理系統(tǒng)；使“中心”達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。
3、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。采用資本運(yùn)作方式，逐步與具有較強(qiáng)實(shí)力的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，廢氣、廢水治理，環(huán)境工程等企業(yè)合作，組建成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，有力促進(jìn)成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、主要保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、成立成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：
(1)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)本示范項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；
(2)審定、頒布本示范項(xiàng)目建設(shè)的重要實(shí)施計(jì)劃、管理辦法等有關(guān)文件；
(3)檢查、考核、示范項(xiàng)目工程進(jìn)展，建設(shè)指標(biāo)完成情況；
(4)檢查、協(xié)調(diào)、督促示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施。
辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常組織和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收及有關(guān)文件制定、會(huì)議籌備等工作。
2、成立專家工作組
聘請(qǐng)四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川師范大學(xué)、成都理工大學(xué)等單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、資源綜合利用等方面的專家、教授組成成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目專家組，建立“專家人才庫(kù)”。專家組在成都市危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作。
專家組的具體任務(wù)是：
(1)負(fù)責(zé)評(píng)審論證本示范工程及有關(guān)的具體建設(shè)項(xiàng)目；
(2)參與示范項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的技術(shù)指導(dǎo)；
(3)參與本示范項(xiàng)目的技術(shù)和政策研究；
(4)負(fù)責(zé)日常咨詢服務(wù)工作。
3、實(shí)行政府工作目標(biāo)責(zé)任制
危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目建設(shè)工作成效作為有關(guān)部門政績(jī)考核的指標(biāo)之一。將示范項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)列入政府網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，分解到有關(guān)部門，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)，保證實(shí)施。
(二)危險(xiǎn)廢物處理中心工程項(xiàng)目納入地方基本建設(shè)和技改項(xiàng)目計(jì)劃危險(xiǎn)廢物處理中心工程項(xiàng)目是一項(xiàng)以保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量為目的的政府行為，因此必須把危險(xiǎn)廢物處理中心工程項(xiàng)目納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃中去，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，從人力、物力和財(cái)力上加以保障。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和固廢處理處置的立法工作
在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的原則指導(dǎo)下，環(huán)保、法制等部門做好組織協(xié)調(diào)工作，修訂完善一批固廢、危險(xiǎn)廢物處理的地方法規(guī)、規(guī)章，使危險(xiǎn)廢物處理工作有法可依。
(四)實(shí)施相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，多方籌集資金，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
1、建成營(yíng)運(yùn)后的危險(xiǎn)廢物處理中心，可向危險(xiǎn)廢物和固體廢物排放單位和居民收取治理成本的服務(wù)費(fèi)用；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
2、從技術(shù)改造貼息、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境排污等費(fèi)中每年支持500萬(wàn)元的額度，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，加快危險(xiǎn)廢物和固廢處置產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、按照《市政府關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的通知》(成府發(fā)［2000］152號(hào))精神落實(shí)污染治理、廢棄物分類回收利用、資源綜合利用等方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。
4、爭(zhēng)取國(guó)家、省優(yōu)惠政策和資金投入。
危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，功在當(dāng)代，利在千秋，受到黨和國(guó)家的鼓勵(lì)與支持，項(xiàng)目建設(shè)的效益具有社會(huì)性和持續(xù)性。因此，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和資金的投入，作為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作的補(bǔ)充。
5、爭(zhēng)取國(guó)外環(huán)境保護(hù)的貸款與贈(zèng)款。
最近聯(lián)合國(guó)環(huán)境專家來(lái)蓉考察了危險(xiǎn)廢物處理中心前期示范工程項(xiàng)目和規(guī)劃時(shí)，得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境專家的肯定和認(rèn)可。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家、世界各有關(guān)環(huán)保團(tuán)體組織的支持，針對(duì)相關(guān)具體建設(shè)項(xiàng)目和領(lǐng)域，獲得危險(xiǎn)廢物、固體廢棄物處置等方面的貸款、贈(zèng)款進(jìn)行示范項(xiàng)目的建設(shè)。
四、任務(wù)分工及措施要求
各區(qū)(市)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作”的原則，認(rèn)真組織本地區(qū)、本部門實(shí)施“危險(xiǎn)廢物處理中心”示范工程項(xiàng)目工作目標(biāo)分解，落實(shí)到人，扎扎實(shí)實(shí)組織實(shí)施?，F(xiàn)將項(xiàng)目有關(guān)主要部門的任務(wù)分工如下：
(一)市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮實(shí)施“危險(xiǎn)廢物處理中心”示范項(xiàng)目的主力軍作用，切實(shí)樹(shù)立國(guó)家《固廢法》的法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理，牽頭組織制定實(shí)施項(xiàng)目的宣傳教育，廢物回收、集中處置、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范與整治等各項(xiàng)工作的具體工作方案及全部協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
(二)市政府法制辦要牽頭組織修訂和完善《成都市固體廢物污染環(huán)境防治管理?xiàng)l例》、《成都市危險(xiǎn)廢物管理辦法》等法規(guī)，報(bào)經(jīng)市人大、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
(三)市計(jì)委要將“危險(xiǎn)廢物處理中心”工程項(xiàng)目納入成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步編制實(shí)施計(jì)劃，為項(xiàng)目實(shí)施做好征地、資金、物資等綜合平衡，保證項(xiàng)目的順利完成。
(四)市經(jīng)委要將“危險(xiǎn)廢物處理中心”示范項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，并在國(guó)債、信貸、技改等資金規(guī)模中安排一定的額度予以化傾斜，力爭(zhēng)國(guó)家和省經(jīng)貿(mào)委對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的政策扶持和資金投入，同時(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《固廢法》，規(guī)范危險(xiǎn)廢物回收處置中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為。
(五)市環(huán)保局要加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治方面的執(zhí)法力度，嚴(yán)格日常監(jiān)督和管理，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局對(duì)“危險(xiǎn)廢物處理中心”項(xiàng)目的支持和資金投入。
(六)市財(cái)政局會(huì)同市計(jì)委在基本建設(shè)計(jì)劃安排一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于危險(xiǎn)廢物處理中心的建設(shè)；會(huì)同市建委和市環(huán)保局在城建資金和環(huán)保資金計(jì)劃中安排一定的數(shù)額，專項(xiàng)用于危險(xiǎn)廢物處理中心的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。
(七)市國(guó)稅局和地稅局要根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)［1999］49號(hào))、《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字［1994］001號(hào))、《關(guān)于繼續(xù)對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字［1996］20號(hào))以及國(guó)家對(duì)廢舊物資回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)免收增值稅等優(yōu)惠政策規(guī)定，盡快落實(shí)對(duì)“危險(xiǎn)廢物處理中心”項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的收優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理減、免、緩、抵稅的有關(guān)手續(xù)，支持項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(八)市物價(jià)局要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照有關(guān)省市對(duì)危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，組織制定《成都市危險(xiǎn)廢物(固體廢物)處置分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
(九)市工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、海關(guān)等有關(guān)行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)按照《成都市罰沒(méi)財(cái)物和追回贓物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)沒(méi)收的物資和追回的財(cái)物中失效變質(zhì)、可廢物利用以及列入《中國(guó)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物等物品移交給“危險(xiǎn)廢物處理中心”進(jìn)行集中處理，使之化廢物為資源和生產(chǎn)原料。防止在焚燒、填埋、存貯上述廢物時(shí)，對(duì)環(huán)境造成二次污染。
(十)市國(guó)土、規(guī)劃部門要為“危險(xiǎn)廢物處理中心”項(xiàng)目的選址、征地、規(guī)劃等事項(xiàng)依法提供服務(wù)。
(十一)市公安局要將“危險(xiǎn)廢物處理中心”列入特種行業(yè)管理和扶持，頒發(fā)相關(guān)的許可證，并配合做好對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位的管理，使危險(xiǎn)廢物處于受控狀態(tài)，達(dá)到危險(xiǎn)廢物不流失，不擴(kuò)散，不對(duì)環(huán)境和人員安全造成嚴(yán)重危害。
(十二)各區(qū)(市)縣政府對(duì)危險(xiǎn)廢物排放量大和集中的地方，要依據(jù)國(guó)家《固廢法》要求建立危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)工作，并按規(guī)定分類后，嚴(yán)密封裝，送到《成都市危險(xiǎn)廢物處理中心》集中處理。
五、危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目實(shí)施工作的有關(guān)運(yùn)作程序
(一)市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室具體牽頭組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目，市政府有關(guān)部門、各區(qū)(市)縣政府有關(guān)部門凡涉及與項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，要明確專人密切配合，切實(shí)為這個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化提供良好服務(wù)。
(二)危險(xiǎn)廢物處理中心示范工程項(xiàng)目，由市委、市政府授牌、實(shí)行掛牌保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(三)建立不定期會(huì)議制度及聯(lián)系制度，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人主持項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)會(huì)議非軍事化決定需要解決的問(wèn)題，由市政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室采取“通知單”和“催辦單”的形式限期解決。
| 
