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滬府發(fā)[2003]11號(hào)
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是上海長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方針。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的重要內(nèi)容。 2000年，本市啟動(dòng)了第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)三年的努力，計(jì)劃確定的水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)全部完成，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為新世紀(jì)加快環(huán)境保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，上海的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，世博會(huì)的申辦成功和籌備，對(duì)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了新的更高的要求。為了進(jìn)一步改善上海的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更美的城市，更好的生活，現(xiàn)就實(shí)施上海市2003—2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃作出如下決定： 一、明確總體目標(biāo)與總體要求 ?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo) 進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，到2005年，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)大城市先進(jìn)水平，建成國(guó)家園林城市，成為適宜國(guó)內(nèi)外人士生活居住的城市之一，并逐步建立起與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的環(huán)境管理體系。 （二）總體要求 突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本，以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量為根本目的，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，依托體制、機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，全面推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、今后三年本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn) 要繼續(xù)圍繞本市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置與利用、綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等六個(gè)方面為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的開展。 ?。ㄒ唬┮蕴K州河整治為標(biāo)志，帶動(dòng)全市水環(huán)境治理。 完成蘇州河整治二期工程，深化全市河道環(huán)境綜合治理。到2005年，蘇州河干流水質(zhì)進(jìn)一步改善，中心城區(qū)河道基本消除黑臭，郊區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”。加快污水收集管網(wǎng)和大型污水處理廠建設(shè)，基本形成覆蓋中心城區(qū)的生活污水收集處理系統(tǒng)，全市污水集中處理率提高到70％以上。進(jìn)一步加大飲用水源地的保護(hù)力度，完成黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林一期工程?？刂脐懹蛭廴驹磁欧藕痛拔廴?，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。 ?。ǘ┐罅Ω纳票臼写髿猸h(huán)境質(zhì)量。 以西氣東輸為契機(jī)，全面實(shí)施天然氣替代，大幅度削減二氧化硫排放。到2005年，全市“基本無(wú)燃煤區(qū)”面積達(dá)到400平方公里。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，有效削減機(jī)動(dòng)車污染負(fù)荷，2003年1月1日起本市新投入使用的公交車和出租車以及3月1日起新上牌的車輛，必須達(dá)到等效于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公交車CNG化，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車。以規(guī)范作業(yè)為抓手，切實(shí)解決揚(yáng)塵污染。到2005年，本市空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85％以上，力爭(zhēng)達(dá)到90％。 ?。ㄈ┻M(jìn)一步提高固體廢物收集、利用和處置水平。 以減量化、資源化、無(wú)害化為重點(diǎn)，加快推行生活垃圾分類收集。到2005年，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)分類收集，郊區(qū)基本建成生活垃圾收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到60％。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施的改造和建設(shè)。通過(guò)政府推進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與，建成覆蓋全市的廢舊物資回收、利用網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和無(wú)害化處置。 （四）全面提升本市的綠化水平。 繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蘇州河、黃浦江、延安路景觀生態(tài)走廊、環(huán)城綠帶、楔形綠地以及閔行浦江、南匯濱海、松江佘山等一批大型片林。到2005年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架，城市綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到20%. ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，控制總體規(guī)模。到2005年，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、搬遷工作。削減化肥、農(nóng)藥的施用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒制度。加快崇明東灘、九段沙等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建1—2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)濕地、灘涂等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 ?。┘涌旃I(yè)污染企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2005年底，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，把桃浦工業(yè)區(qū)基本建成為都市型工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 三、加快環(huán)保體制、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新 （一）完善多渠道環(huán)保投入機(jī)制。 各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，把環(huán)保投入納入財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；改革環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)投資占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在3％以上。同時(shí)，切實(shí)貫徹“污染者付費(fèi)”原則，提高城市污水收集和處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征生活垃圾收集處置費(fèi)。完善排污收費(fèi)制度，逐步提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制污染排放。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)機(jī)制，積極預(yù)防污染。 ?。ǘ┮胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改革管理體制。 按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，加快城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制改革。到2005年，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理體制改革，完成作業(yè)單位企業(yè)化改制，打破壟斷，建立依法管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的作業(yè)服務(wù)新機(jī)制。 （三）加快科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科技含量。 完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。加快國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。大力培育環(huán)保技術(shù)和咨詢服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。 四、加強(qiáng)宣傳教育，依法嚴(yán)格管理 ?。ㄒ唬┮婪▏?yán)管，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。 圍繞重點(diǎn)整治領(lǐng)域，按法定程序加快制訂或修訂一批法規(guī)和規(guī)章。建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控、監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。抓緊制訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，全面實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。 ?。ǘ┨岣攮h(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色文明。 充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和各類創(chuàng)建、宣傳活動(dòng)載體的作用，加大對(duì)公眾的環(huán)境宣傳力度，提高全市人民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)，形成全社會(huì)重視環(huán)保、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃按時(shí)完成 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)直接關(guān)系到上海發(fā)展的全局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。各區(qū)縣、各部門要把實(shí)施上海市2003年—2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃列入重要的工作日程，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要通過(guò)共同努力，使上海的環(huán)境保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。 二○○三年三月十九日 |
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