|
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局： 《上海市2003年-2005年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
?。?003年1月）
2000年，本市啟動(dòng)實(shí)施了第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。這一計(jì)劃的實(shí)施，翻開了本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)史上嶄新的一頁，取得了令人矚目的成績(jī)，為新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作開好了局、起好了步。 ——環(huán)境建設(shè)高速推進(jìn)。五大重點(diǎn)領(lǐng)域的110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃順利完成或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。蘇州河和吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得有效突破；建成石洞口等3個(gè)污水處理廠，城市污水集中收集量和處理能力分別增加92.9萬立方米/日和44.1萬立方米/日，提高41.3個(gè)百分點(diǎn)和43.9個(gè)百分點(diǎn)；燃煤爐灶清潔能源替代工程超額完成了任務(wù)；綠化建設(shè)取得超常規(guī)的發(fā)展，新增公共綠地3988公頃；江橋、御橋垃圾焚燒廠等處置設(shè)施建成使用，新增垃圾處理能力3390噸/天。環(huán)境整治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。 ——環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)歷史新高。環(huán)境保護(hù)投入占當(dāng)年GDP的比例始終保持在3%以上，三年間共完成環(huán)境保護(hù)投資450多億元。其中，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府投入達(dá)到65%以上，累計(jì)投入資金約300億元，蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程和大型公共綠地建設(shè)工程連創(chuàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資紀(jì)錄。 ——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。蘇州河治理和綠化建設(shè)取得了明顯的成效。蘇州河干流基本消除了黑臭，主要水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到景觀水標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能開始恢復(fù)；市區(qū)綠化覆蓋率從19.8%提高到30%，人均公共綠地面積從3.5平方米提高到7.2平方米。全市水環(huán)境、大氣環(huán)境和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)治理取得了階段性成果。市區(qū)主要河道環(huán)境質(zhì)量有所改善；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)比三年前明顯增加，年平均比例提高了近十個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境空氣中二氧化硫和氮氧化物的年平均濃度分別比1999年下降了18%和15%.固體廢物處置取得了進(jìn)展。城市形象和投資環(huán)境大幅提升，經(jīng)受了APEC會(huì)議的檢驗(yàn)，贏得了良好的國際聲譽(yù)，環(huán)境整治產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。 ——環(huán)境管理不斷加強(qiáng)。過去三年，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)步伐加快，制訂頒布了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》、《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》，修訂了《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市排水管理?xiàng)l例》等，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度逐年加大。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究不斷深入，環(huán)境規(guī)劃工作全面開展。以單一行政手段為主的環(huán)境保護(hù)管理方式正在向以行政、經(jīng)濟(jì)、法制并用的全方位管理模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)機(jī)制探索取得一定的成效。 ——環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性。“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念和可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”已成為本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的工作抓手和推進(jìn)器，市、區(qū)（縣）整體聯(lián)動(dòng)、各部門緊密配合、全社會(huì)共同努力的工作格局初步顯現(xiàn)，全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的合力正在逐步形成。 同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”僅僅實(shí)現(xiàn)了本市環(huán)境質(zhì)量的初步好轉(zhuǎn)，本市還有不少的環(huán)境難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題有待進(jìn)一步解決。如水環(huán)境治理仍處于起步階段，蘇州河干流受支流、泵站雨天放江等因素影響，水質(zhì)改善還不穩(wěn)定；影響中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三大污染問題仍比較突出；固體廢物處置能力和水平已不能滿足城市發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出等環(huán)境問題開始凸現(xiàn)。“污染者付費(fèi)”的原則尚未徹底落實(shí)；政企、政事、政社、管辦不分的現(xiàn)象還比較突出，體制改革的力度有待進(jìn)一步加大；對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)也有待進(jìn)一步提高，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓環(huán)境保護(hù)的決心還不夠強(qiáng)，力度還比較弱。因此，要實(shí)現(xiàn)上海環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，達(dá)到與上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的環(huán)境水平，還需要經(jīng)過若干個(gè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，甚至更長(zhǎng)期的努力。 二、第二輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 2003年—2005年是本市第二輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施階段。在繼續(xù)推進(jìn)水、大氣環(huán)境治理、綠化建設(shè)、固體廢物處置利用和工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。 （一）指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)精神，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰制造、誰回用，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)防治、高強(qiáng)度建設(shè)、高水平管理，依托體制改革、機(jī)制和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步深化水、大氣環(huán)境治理和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)綠化建設(shè)，基本形成符合現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)要求的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，著力提高固體廢物處置和利用的水平，啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全面推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）總體目標(biāo) 不斷創(chuàng)新、完善環(huán)境管理的體制與機(jī)制，逐步建立起與國際慣例接軌的管理體系。到2005年，本市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國大城市先進(jìn)水平，水清岸潔，空氣優(yōu)良，建成國家園林城市，成為國際國內(nèi)適宜生活居住的城市之一，為上海率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和承辦2010年世博會(huì)，奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。主要指標(biāo)： ——中心城區(qū)河道基本消除黑臭，全市城市污水集中處理率提高到70%以上，日處理能力達(dá)到480萬立方米。 ——空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%. ——中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集，郊區(qū)基本建成生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過程管理和無害化處置。 ——基本形成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地面積增加至11平方米；郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上。 ——畝均化肥年施用量減少15%以上，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%，畜禽污染負(fù)荷大幅削減，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 ——工業(yè)污染綜合治理有新的進(jìn)展。全市工業(yè)企業(yè)全面達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，吳淞地區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，桃浦地區(qū)實(shí)現(xiàn)從化工工業(yè)區(qū)向都市型工業(yè)園區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變，吳涇地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善。 第二部分重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)目標(biāo)與措施 三、水環(huán)境治理 （一）實(shí)施原則 按照“以治水為中心，以治源為重點(diǎn)，全面規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施”的方針，以蘇州河環(huán)境綜合整治為標(biāo)志，帶動(dòng)全市河道整治，切實(shí)保護(hù)和改善飲用水源地水質(zhì)。根據(jù)“提高污水收集率、污水處理率和治污設(shè)施利用率”的要求，加快污水收集管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)，大幅度提高污水收集率和處理率，削減污染物排放總量。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和科學(xué)管理相結(jié)合，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，穩(wěn)步改善全市水環(huán)境質(zhì)量。 ?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo) 到2005年，中心城區(qū)河道基本消除黑臭；郊區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏止。蘇州河、黃浦江水質(zhì)進(jìn)一步改善，水生生物種類增加，兩岸建成一批具有休閑、旅游等功能的水觀景點(diǎn)；確保黃浦江上游和長(zhǎng)江口水源地水質(zhì)安全。全市基本達(dá)到國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市污水集中處理率提高到70％以上。全市化學(xué)耗氧量排放量比2000年削減30%以上，氨氮削減15%以上。 （三）主要措施 1、以截污治污和生態(tài)建設(shè)為中心，推進(jìn)和完成蘇州河綜合整治二期工程。2005年，蘇州河干流水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要采取四大措施： ?。?）截污治污。 （2）綜合調(diào)水。 （3）底泥疏浚。 ?。?）兩岸整治與開發(fā)。 2、大規(guī)模建設(shè)污水處理廠，完善污水收集系統(tǒng)。 ?。?）加快推進(jìn)城市大型污水處理廠建設(shè)。 2005年，建成竹園、白龍港兩座大型污水處理廠，處理能力分別為170萬立方米/天和120萬立方米/天。 按規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座日處理能力50萬立方米的二級(jí)污水處理廠，使之成為上海污水處理的一項(xiàng)標(biāo)志性示范工程。 ?。?）加快建設(shè)郊區(qū)中、小污水處理廠。新建海港新城、上?；^(qū)、徐涇、安亭、奉城、城橋鎮(zhèn)污水處理廠和金山、奉賢、南匯排海管道末端污水處理設(shè)施（不包括黃浦江上游地區(qū)），新增污水處理能力31.5萬立方米/天。 擴(kuò)建金山石化、嘉定2座污水處理廠，新增污水處理能力10萬立方米/天。 ?。?）加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)。到2005年，基本建成污水治理三期的總管和收集系統(tǒng)，以及閔行區(qū)春元昆地區(qū)、寶山西城區(qū)、浦江鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)及吳淞工業(yè)區(qū)污水收集系統(tǒng)。同時(shí)，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，同步配套建設(shè)總管、干管和支管系統(tǒng)，提高污水處理廠和外排系統(tǒng)設(shè)施的利用率。 3、進(jìn)一步加大水源保護(hù)力度。 （1）建成朱家角、楓涇、大昆、九亭、泖港、商榻、金澤、西岑、興塔等9座污水處理廠，新增污水處理能力14.9萬立方米/天。 （2）擴(kuò)建朱涇、青浦第二污水處理廠，新增污水處理能力5.8萬立方米/天；完善練塘污水處理廠污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。 ?。?）建設(shè)亭衛(wèi)排海工程，建成金山張堰污水收集系統(tǒng)工程和松江浦南葉榭南排工程。 ?。?）對(duì)黃浦江上游飲用水源采取強(qiáng)制性保護(hù)措施。2005年，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止船舶運(yùn)輸A、B類化學(xué)危險(xiǎn)品；對(duì)取水口實(shí)施圍欄保護(hù)；取消水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開放性水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚；完成黃浦江上游水源涵養(yǎng)林一期工程100平方公里林帶建設(shè)。 4、深化河道環(huán)境綜合治理。 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分批建設(shè)若干景觀河道，同步推進(jìn)兩岸綠化建設(shè)，帶動(dòng)沿岸小城鎮(zhèn)開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展。2004年，景觀河道以及蘇州河市區(qū)段和黃浦江限制掛槳船舶航行，2005年禁止掛槳船舶航行；太湖流域禁止掛槳船舶航行后，本市內(nèi)河也全面禁止掛槳船舶行駛。 ?。?）深化中小河道環(huán)境綜合整治。各區(qū)（縣）對(duì)重點(diǎn)整治河道實(shí)施截污治污工程；對(duì)水葫蘆、浮萍等水生生物實(shí)施標(biāo)本兼治，源頭控制。打撈的水葫蘆、浮萍等進(jìn)行無害化處理和綜合利用。到2005年，中小河道水質(zhì)和兩岸陸域環(huán)境要有明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“面潔、岸清、有綠、暢流、水凈”的目標(biāo)。 ?。?）建立河道底泥疏浚制度。結(jié)合“一環(huán)十射”航道網(wǎng)的建設(shè)，集中力量對(duì)中心城區(qū)和一城九鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)整治河道和“一環(huán)十射”航運(yùn)河道進(jìn)行全面疏浚，并建立日常疏浚制度。郊區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)淤積河道普遍疏浚一次。 ?。?）建立水閘調(diào)度中心，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，分片實(shí)施河道綜合調(diào)水，合理調(diào)活河網(wǎng)水體，提高河道自凈能力。 5、基本實(shí)現(xiàn)自來水廠和污水廠污泥無害化處置。 2003年，建成石洞口污泥處理廠，處理石洞口污水廠及中心城區(qū)污水廠所產(chǎn)生的污泥。2005年，建成白龍港污泥處理廠，處理白龍港、竹園污水廠產(chǎn)生的污泥。 2005年，完成長(zhǎng)橋、泰和、月浦、大場(chǎng)、臨江、凌橋和浦東居家橋等7家中心城區(qū)自來水廠的污泥處理裝置建設(shè)；結(jié)合南市和楊樹浦水廠改造，采用先進(jìn)的制水工藝，進(jìn)一步提高自來水廠的出水水質(zhì)，同步完成污泥處理裝置建設(shè)。 6、控制陸域和船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。 ?。?）控制陸域污染源排放。到2005年，沿長(zhǎng)江口、杭州灣的集中式排放口建設(shè)污水處理廠，有效削減排入長(zhǎng)江口、杭州灣的污染負(fù)荷。建立上海海域赤潮防治工作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)上海海洋環(huán)境保護(hù)工作。 ?。?）建立船舶廢油、散裝化學(xué)危險(xiǎn)品、洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲(chǔ)存、處理處置系統(tǒng)，控制海洋污染。 ?。?）建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。環(huán)境保護(hù)、海洋、海事、漁政漁港監(jiān)督等部門按照各自分工，加強(qiáng)海上污染的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管力度，建立海上溢油、危險(xiǎn)品泄漏等特殊情況的應(yīng)急系統(tǒng)和信息通報(bào)制度。 7、強(qiáng)化監(jiān)督管理 （1）嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年，排入長(zhǎng)江口、杭州灣的污水處理廠尾水要基本達(dá)到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，排入內(nèi)陸河道的污水處理廠尾水和工業(yè)廢水全面達(dá)到上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 （2）優(yōu)化工業(yè)廢水處理技術(shù)和方案。廢水排放量大的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)區(qū)實(shí)行內(nèi)部處理，就地達(dá)標(biāo)排放；其余工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)處理技術(shù)，去除污水中特征污染物后納管集中處理。 ?。?）建立嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)管體系。2005年，排放污染物重點(diǎn)單位（包括污水處理廠）全面實(shí)施污染源排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳送市、區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)部門，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，要進(jìn)一步完善排污許可證制度，強(qiáng)化許可證管理。 ?。?）重視微生物菌劑應(yīng)用的環(huán)境安全性管理，防止對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡可能造成的危害。 四、大氣環(huán)境治理 （一）實(shí)施原則 以“西氣東輸”、“西電東送”為契機(jī)，全力推進(jìn)本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加快中心城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源的關(guān)停并轉(zhuǎn)，全面提高中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。以實(shí)施嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和推行在用車I/M檢測(cè)制度為手段，有效削減機(jī)動(dòng)車污染的排放。以嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法為突破口，切實(shí)解決揚(yáng)塵、油煙污染等市民關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題。 ?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo) 環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到90%.2005年，二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同類城市九十年代水平，可吸入顆粒物指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)大城市先進(jìn)水平。全市二氧化硫排放總量削減至40萬噸/年，煙塵、粉塵排放總量在2000年基礎(chǔ)上削減10%.基本杜絕影響城市形象的煙囪、機(jī)動(dòng)車冒黑煙和各類揚(yáng)塵污染。機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢合格率達(dá)到85%以上。飲食服務(wù)業(yè)油煙污染擾民問題基本得到控制。 ?。ㄈ┲饕胧?/p> 1、加快輸配系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，全力推進(jìn)“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”建設(shè)。 2003年，完成東海平湖天然氣擴(kuò)建工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東海天然氣200萬立方米/日供應(yīng)能力。2005年，完成“西氣東輸”上海天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。全市天然氣年耗用量達(dá)到25億-30億立方米。 同步實(shí)施《上海市“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃和實(shí)施方案》。2003年，盧灣、黃浦兩區(qū)建成“無燃煤區(qū)”，全市“基本無燃煤區(qū)”面積達(dá)300平方公里；到2005年，“基本無燃煤區(qū)”面積達(dá)到400平方公里。 2、全面實(shí)施天然氣替代，大幅削減二氧化硫排放。 ?。?）抓住“西氣東輸”的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)燃煤、重油鍋爐的二氧化硫排放控制。外環(huán)線以內(nèi)，天然氣管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)所有燃煤、重油鍋爐實(shí)施天然氣替代，尚未到達(dá)地區(qū)的燃煤鍋爐必須使用其他清潔能源或潔凈煤，鼓勵(lì)集中供熱。外環(huán)線以外，劃入“基本無燃煤區(qū)”的燃煤鍋爐必須實(shí)施清潔能源替代（集中供熱區(qū)域除外），其他區(qū)域的燃煤鍋爐必須使用潔凈煤或采取脫硫等其他措施。 （2）加快二氧化硫排放重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)的天然氣替代。對(duì)污染嚴(yán)重的制氣企業(yè)，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。2004年，完成吳淞煤氣制氣廠天然氣制氣設(shè)施的改造，上海焦化廠實(shí)現(xiàn)天然氣摻混。漕涇化工區(qū)、漕涇熱電廠實(shí)現(xiàn)天然氣供氣。2005年，完成石洞口制氣公司等企業(yè)的天然氣制氣設(shè)施的改造。 ?。?）推進(jìn)民用燃?xì)獾奶烊粴饣?004年，新增10萬戶天然氣用戶。2005年，完成浦西20萬戶居民用戶的天然氣轉(zhuǎn)換。 3、推廣集中供熱，實(shí)施電廠脫硫，有效控制二氧化硫排放總量。 ?。?）工業(yè)區(qū)必須實(shí)施集中供熱，不得新建分散的燃煤、重油的鍋爐，集中供熱熱網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的現(xiàn)有分散型鍋爐都應(yīng)納網(wǎng)。集中供熱的鍋爐必須采取控制二氧化硫排放的措施。結(jié)合工業(yè)區(qū)建設(shè)，采取有力的經(jīng)濟(jì)和行政措施，促進(jìn)分散型鍋爐向工業(yè)區(qū)的集中。 ?。?）按照國家下達(dá)的總量控制指標(biāo)，落實(shí)外高橋電廠等脫硫工程。 4、建立大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2003年，全市電廠啟動(dòng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置；2005年，全市20噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐要全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。 5、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。 ?。?）提前實(shí)行嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2003年3月1日起，所有在本市上牌的輕型和重型車輛必須達(dá)到等效于歐II標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。 ?。?）推進(jìn)公交車清潔能源替代，加快出租車更新。2003年1月1日起，新投入使用的公交車和出租車必須達(dá)到歐II排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年，建成CNG加氣站9座，新增CNG公交車3000輛，中心城區(qū)和浦東新區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公交CNG化，全市出租車和內(nèi)環(huán)線內(nèi)公交車全面達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)燃用清潔能源車輛的研發(fā)、生產(chǎn)、使用。 （3）實(shí)施在用車檢測(cè)和維護(hù)管理制度?；就瓿蓹C(jī)動(dòng)車I/M檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)在用車尾氣排放管理和監(jiān)控，對(duì)車型老、污染重，無法治理達(dá)標(biāo)的車輛，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。 （4）加大燃油助動(dòng)車淘汰力度。在總量控制的前提下，實(shí)施清潔能源助動(dòng)車替代過渡。2003年起逐步擴(kuò)大市中心區(qū)燃油助動(dòng)車的禁駛范圍，到2005年，中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車。 6、全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制。 ?。?）控制裸土揚(yáng)塵，做到黃土不裸露。優(yōu)化綠化種植方式，利用草、木、石對(duì)中心城區(qū)裸土實(shí)行全覆蓋，控制風(fēng)蝕土壤揚(yáng)塵。 ?。?）規(guī)范道路施工，做到堆土不過夜。進(jìn)一步完善道路施工的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到嚴(yán)格管理，文明施工，減少施工揚(yáng)塵污染。 ?。?）減少運(yùn)輸揚(yáng)塵，做到運(yùn)土全封閉。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染的控制，制訂嚴(yán)格規(guī)程，配備防塵設(shè)置，建材渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)行，防止運(yùn)輸過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。到2004年，全市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施封閉式運(yùn)輸；2005年，中心城區(qū)全面實(shí)施全封閉或箱式貨物運(yùn)輸。 ?。?）加強(qiáng)道路保潔，做到道路保潔制度化。制訂道路保潔操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)道路的清洗，減少道路二次揚(yáng)塵。市區(qū)主要道路和高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃。 ?。?）嚴(yán)格倉儲(chǔ)管理，做到堆場(chǎng)防塵規(guī)范化。對(duì)煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、料堆、灰堆等場(chǎng)所進(jìn)行綜合整頓，制訂堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生量，以改善堆場(chǎng)顆粒物污染環(huán)境及擾民狀況。調(diào)整和搬遷內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有堆場(chǎng)以及建成區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)周圍的露天堆場(chǎng)。全市大型燃料和建材堆場(chǎng)建成天棚式儲(chǔ)庫，在儲(chǔ)庫內(nèi)配備自動(dòng)控制的噴淋設(shè)施。 ?。?）強(qiáng)化工地監(jiān)控，做到施工減塵標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)建筑施工工地監(jiān)督管理，制訂施工減塵操作規(guī)范和措施。外環(huán)線內(nèi)建筑工地必須使用商品混凝土，做到密膜圍擋作業(yè)，實(shí)施硬地施工，對(duì)出入工地的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗。拆房時(shí)，采取噴淋、圍擋措施，并及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。 7、整治餐飲業(yè)油煙氣污染。 ?。?）依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項(xiàng)目，取締無證經(jīng)營。 ?。?）加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放或因排放方式不合理，影響周圍居民生活的餐飲單位，要求按規(guī)范進(jìn)行整改；對(duì)布局不合理，又無法治理達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 五、固體廢物處置與利用 ?。ㄒ唬?shí)施原則 堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，強(qiáng)化能力和機(jī)制建設(shè)，全方位、全過程提高固體廢物收集、利用和處置水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類處理，積極探索適應(yīng)上海特點(diǎn)的廢舊物資回收利用模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以清潔生產(chǎn)和綜合利用為支撐，以無害化處置為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。以郊區(qū)城市化發(fā)展為契機(jī)，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集、處置系統(tǒng)。 ?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo) 到2005年，中心城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集，資源化利用率達(dá)到50%，無害處置率達(dá)到95%，形成回收利用、衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種利用與處置方式合理配置的城市生活垃圾處置系統(tǒng)。進(jìn)一步完善郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到60%，資源化利用率達(dá)到60%，無害化處置率達(dá)到90%.城市化地區(qū)建成市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理的廢舊物資回收利用系統(tǒng)。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過程管理和無害化處置。 ?。ㄈ┲饕胧?/p> 1、加快推行生活垃圾分類收集。 ?。?）2005年，生活垃圾分類收集系統(tǒng)要覆蓋全市各建成區(qū)，所有公共場(chǎng)所、居住小區(qū)、企事業(yè)單位都應(yīng)配備生活垃圾分類投放設(shè)施，并做到生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。 ?。?）以精神文明建設(shè)為載體，強(qiáng)化宣傳教育，把生活垃圾分類收集納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，作為文明小區(qū)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步提高市民分類投放、源頭減量的自覺性。 ?。?）2003年，郊區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類收集。 2、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾處置、利用設(shè)施的改造和建設(shè)，用好、用足現(xiàn)有設(shè)施的處置能力。 ?。?）實(shí)施老港填埋場(chǎng)改造和擴(kuò)建工程，全面達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)。 ?。?）撤除影響環(huán)境的生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)。2003年，消滅中心城區(qū)所有生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)；2005年，基本取消郊區(qū)生活垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)。 （3）推行密閉運(yùn)輸。2003年中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，2005年郊區(qū)中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)密閉化清運(yùn)率達(dá)到60%，基本淘汰拖拉機(jī)運(yùn)輸。 ?。?）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)一批綜合性生活垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、加工、利用和處置場(chǎng)。 3、積極探索社會(huì)廢舊物資回收利用機(jī)制。通過政府推進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)參與，建設(shè)從回收、交投、分揀到利用的完整網(wǎng)絡(luò)。2005年廢舊物資回收系統(tǒng)覆蓋全市，基本形成廢電池和廢鉛酸蓄電池的回收網(wǎng)絡(luò)，扶持建設(shè)和改造一批廢舊物資回收分揀場(chǎng)，推進(jìn)廢舊物資再利用。 4、健全工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處置和利用體系，實(shí)現(xiàn)全過程管理。 ?。?）建設(shè)工業(yè)固體廢物處置、利用設(shè)施。2003年，啟動(dòng)一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)建設(shè)。 （2）規(guī)范和完善危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng)，建成覆蓋全市的危險(xiǎn)廢物收集系統(tǒng)。推行集中式的無害化處置，加大規(guī)?；幹昧Χ?。 ?。?）推進(jìn)醫(yī)院臨床廢物、放射性廢物的統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和集中安全處置。2003年，啟動(dòng)建設(shè)醫(yī)院臨床廢物無害化集中處置設(shè)施；2005年，無害化處置率達(dá)到90%. ?。?）繼續(xù)加強(qiáng)建筑渣土管理。到2005年，撤除外環(huán)線內(nèi)露天建筑渣土中轉(zhuǎn)點(diǎn)，渣土利用率達(dá)到95%. 六、綠化建設(shè) ?。ㄒ唬?shí)施原則 堅(jiān)持“以人為本”和“人與自然和諧”的原則，實(shí)施城區(qū)和郊區(qū)綠化建設(shè)并舉的方針，全面提高全市綠化水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治污建綠，結(jié)合市政重大工程建設(shè)騰地建綠，結(jié)合舊區(qū)改造拆房建綠，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)大型綠地建設(shè)，實(shí)施延安路、黃浦江和蘇州河“一縱兩橫”等景觀生態(tài)廊道建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展，加大規(guī)劃控制和政策聚焦，加快郊區(qū)、國有農(nóng)場(chǎng)減糧和外環(huán)線內(nèi)農(nóng)田造林建園的步伐，推進(jìn)大型片林、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和廊道林帶建設(shè)。積極探索綠化管理的新機(jī)制，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化和綠化養(yǎng)護(hù)資金投入的多元化，形成全社會(huì)同建、共管綠化的新局面。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，加快自然保護(hù)區(qū)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。 ?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo) 到2003年，建成“國家園林城市”，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米。到2005年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架；中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地達(dá)到11平方米；郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上。建成1—2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)、有序地開發(fā)灘涂資源。 （三）主要措施 1、繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)中心城區(qū)綠化建設(shè)。 ?。?）新建一批大型公共綠地。2003年，完成夢(mèng)清園、閔行體育公園、麗蒙綠地、徐家匯公園三期、廣場(chǎng)公園（三期）、老城廂綠帶二期等一批大型公共綠地建設(shè)；2004年，完成江灣新城綠地、文化廣場(chǎng)公園、番禺公園、漕欽綠地等一批大型公共綠地建設(shè)；2005年，完成北外灘綠地、湖州會(huì)館綠地、真如中心綠地、鐵路南廣場(chǎng)綠地、長(zhǎng)島公園、鐵路西站石泉路貨場(chǎng)綠地等一批大型公共綠地建設(shè)。 （2）加快中心城區(qū)綠色走廊的建設(shè)。2005年，基本形成延安路高架沿線和黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)的公共綠地新格局；提升世紀(jì)大道、滬閔路—漕溪路—衡山路、虹橋路—肇嘉浜路、楊高路、張揚(yáng)路等一批景觀綠色廊道的生態(tài)效益。 ?。?）內(nèi)環(huán)線內(nèi)消除500米公共綠地服務(wù)盲區(qū)，逐步完善綠地分級(jí)服務(wù)系統(tǒng)。 三年新增公共綠地1600公頃。 2、大力推進(jìn)環(huán)城綠帶、楔形綠地建設(shè)。 ?。?）2003年，建成400米寬環(huán)城綠帶一期工程，新增綠地2100公頃。 ?。?）實(shí)施楔形綠地建設(shè)，三年新增綠地面積450公頃。 ?。?）啟動(dòng)近郊公園建設(shè)。到2005年，建成具有娛樂、體育、民俗等功能的大中型主題公園5座，總面積700公頃。 3、積極實(shí)施郊區(qū)減糧造林工程。 全面推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2005年，國有農(nóng)場(chǎng)新增林地不少于4600公頃，森林覆蓋率高于全市平均水平。 重點(diǎn)建設(shè)以閔行浦江、南匯濱海、松江佘山、嘉定—寶山、橫沙島和崇明大型片林為主的六塊陸地片林以及郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江中上游水源涵養(yǎng)林，以及大陸沿海和“三島”沿岸沿海生態(tài)防護(hù)林。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林木花卉基地、中藥材、果林等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。 三年內(nèi)，郊區(qū)減糧造林面積新增4萬公頃。 4、大規(guī)模營建綠色生態(tài)走廊。 ?。?）結(jié)合河道整治，開展沿岸綠化建設(shè)。到2005年，建設(shè)市管河道兩側(cè)綠化700公頃，郊區(qū)河道綠化1400公頃。 ?。?）以高速公路、快速干道為重點(diǎn)，開展道路綠化建設(shè)。到2005年，建成滬杭高速公路、滬寧高速公路、滬青平公路、318國道、滬太路等一批道路綠化。 5、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 ?。?）創(chuàng)建1—2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則，加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加快保護(hù)區(qū)的建設(shè)。到2005年，九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘中華鱘自然保護(hù)區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 ?。?）編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)要求。嚴(yán)格履行相關(guān)國際公約，抓緊編制濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃，控制對(duì)濕地和灘涂的過度圈圍和開發(fā)；禁止盲目引進(jìn)外來物種進(jìn)行生物促淤，防止不良外來物種入侵，確保生物安全；建立灘涂濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，灘涂促淤、圈圍和開發(fā)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 七、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) （一）實(shí)施原則 立足于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的環(huán)境與發(fā)展“雙贏”目標(biāo)，積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有效途徑和方法。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的力度；以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)整、治理和關(guān)閉力度，推廣有機(jī)肥料使用，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用的減量化，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。 ?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo) 到2005年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)總體得到控制。全市畜禽污染負(fù)荷在2000年基礎(chǔ)上削減40%以上，關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，其它區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞便生態(tài)還田和達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)田畝均化肥年施用量減少15%以上，畝均農(nóng)藥年施用量減少20%，強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)效控制機(jī)制的建設(shè)。 ?。ㄈ┲饕胧?/p> 1、以有機(jī)肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜禽糞便治理的專業(yè)化，全面推進(jìn)畜禽污染防治。 （1）全面調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)和異地養(yǎng)殖區(qū)的范圍，2005年全市集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)限制到700家。 ?。?）水源保護(hù)區(qū)、外環(huán)線以內(nèi)、蘇州河兩側(cè)兩公里范圍內(nèi)和郊區(qū)中心城鎮(zhèn)2公里范圍內(nèi)四個(gè)區(qū)域?yàn)榻桂B(yǎng)殖區(qū)（簡(jiǎn)稱禁養(yǎng)區(qū)）。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依據(jù)所處區(qū)域、污染程度等因素，分區(qū)、分批推進(jìn)關(guān)閉、搬遷工作。到2005年，完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、搬遷任務(wù)。 ?。?）控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行排污許可證制度以及總量收費(fèi)、超標(biāo)加倍的排污收費(fèi)制度?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按規(guī)范進(jìn)行調(diào)整、改造和治理。對(duì)污染排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，轄區(qū)政府要制訂限期治理計(jì)劃，環(huán)保部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理，做到達(dá)標(biāo)排放或者按規(guī)范生態(tài)還田。到2005年，經(jīng)限期治理仍超標(biāo)排放的，依法責(zé)令關(guān)閉。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。 ?。?）建立有機(jī)肥加工利用中心，探索產(chǎn)業(yè)化治污、資源化利用新的路子。按照“治理專業(yè)化、服務(wù)物業(yè)化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、管理法制化”的原則，鼓勵(lì)采用多種實(shí)用技術(shù)、多元化投資開展畜禽糞便的污染治理和綜合利用，以有機(jī)肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜禽糞便治理的市場(chǎng)化。 2、積極控制農(nóng)田面源污染排放。 到2005年，全市化肥和農(nóng)藥施用量要分別控制在11萬噸和1000噸以下。 ?。?）減糧造林“調(diào)整一塊”。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥施用量大幅削減。 ?。?）政策引導(dǎo)“替代一塊”。加大政策聚焦，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)、鼓勵(lì)有機(jī)肥使用。 ?。?）強(qiáng)化指導(dǎo)“減少一塊”。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用高效化肥、低殘留農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥流失，淘汰污染嚴(yán)重的化肥、農(nóng)藥。 ?。?）鼓勵(lì)休耕“消除一塊”。提倡糧油作物用地每三年種植一次綠肥，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，減少化肥、農(nóng)藥流失。 3、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。 ?。?）推進(jìn)上海有機(jī)食品、綠色食品、安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)。 ?。?）繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓緊制定并實(shí)施崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。建成3-4個(gè)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 4、繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒制度。 ?。?）多途徑提高秸稈綜合利用。鼓勵(lì)研究開發(fā)和推廣使用小型收割和秸稈粉碎一體機(jī)械，提倡采用秸稈粉碎直接還田和養(yǎng)畜過腹還田，提高秸稈綜合利用率。禁燒區(qū)綜合利用率要達(dá)到90%以上，其他區(qū)域達(dá)到80%. ?。?）繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒。在原有禁燒范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大禁燒區(qū)域。虹橋、浦東等機(jī)場(chǎng)周圍15公里，滬寧、滬杭、滬嘉、滬瀏和同三等高速公路兩側(cè)各2公里，滬寧、滬杭和滬石鐵路沿線兩側(cè)各1公里，郊區(qū)成片森林和大型苗木基地周圍各1公里以及外環(huán)線以內(nèi)，禁止秸稈焚燒。 八、重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治 按照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計(jì)劃的精神，依據(jù)全市工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的要求，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)工業(yè)的環(huán)?；?、清潔化和綠色化。對(duì)不符合功能區(qū)定位、不符合工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)又影響市民健康和生活、影響環(huán)境質(zhì)量、影響城市形象的工業(yè)企業(yè)，率先實(shí)施限期治理。限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以關(guān)閉。 ?。ㄒ唬┤泄I(yè)污染企業(yè)治理 1、實(shí)施原則 從優(yōu)化城市功能布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，結(jié)合黃浦江兩岸開發(fā)，蘇州河綜合整治等重點(diǎn)工程，以解決擾民問題為重點(diǎn)，加速重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 2、行動(dòng)目標(biāo) （1）2003年底，居民住宅區(qū)、內(nèi)環(huán)線高架以內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)要全面達(dá)標(biāo)排放。 ?。?）2005年底，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。 3、主要措施 （1）按照全面達(dá)標(biāo)排放的要求，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理力度。未達(dá)標(biāo)企業(yè)要通過加快技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，完善治理設(shè)施，提高管理水平，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 ?。?）生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)治理無望的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線，要優(yōu)先依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決污染問題。 ?。?）不符合功能區(qū)要求的工業(yè)企業(yè)，要逐步向工業(yè)區(qū)集中。 （4）對(duì)限期不能達(dá)標(biāo)排放或產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備列入國家淘汰名錄的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線，依法實(shí)施關(guān)閉。 ?。ǘ﹨卿凉I(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 1、實(shí)施原則 繼續(xù)貫徹《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，以寶鋼為依托，集聚、優(yōu)化冶金工業(yè)；結(jié)合就地資源綜合利用，調(diào)整發(fā)展新型建材工業(yè)；根據(jù)市域化學(xué)工業(yè)布局，逐步調(diào)整、淘汰落后的化工企業(yè)。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的污水排放系統(tǒng)。推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，加強(qiáng)污染治理。 2、行動(dòng)目標(biāo) 到2005年，全面完成《吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，使工業(yè)區(qū)用地布局合理、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)工藝優(yōu)化。蘊(yùn)藻浜水質(zhì)明顯改善，綠化覆蓋率達(dá)到30%，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到全市工業(yè)區(qū)的平均水平。 3、主要措施 ?。?）大氣環(huán)境整治方面，2003年基本完成區(qū)域集中供熱和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大氣污染物排放總量控制；基本控制區(qū)域內(nèi)工業(yè)粉塵、工藝廢氣的無組織排放；加強(qiáng)市政建設(shè)、建筑施工和堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染控制。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。到2005年，各類大氣污染物全面達(dá)標(biāo)排放。 ?。?）水環(huán)境整治方面，2003年，完成工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清濁分流和污水截流工程，啟動(dòng)區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)，完成蘊(yùn)藻浜駁岸碼頭整治工程。2005年，完成一鋼、五鋼公司廢水就地處理就地排放工程。 （3）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2003年，基本完成區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以及主要產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2005年，基本形成以冶金、新材料、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的新格局。 ?。?）繼續(xù)加快綠化建設(shè)進(jìn)程。2003年，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到25%.2005年，工業(yè)區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到30%. ?。ㄈ┨移止I(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 1、實(shí)施原則 按照發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，對(duì)桃浦工業(yè)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性改造，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停污染較嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)線和產(chǎn)品，大力發(fā)展高科技、高附加值、高產(chǎn)出、清潔型產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 2、行動(dòng)目標(biāo) ?。?）2003年，基本解決嚴(yán)重影響市民身心健康、群眾反映強(qiáng)烈的惡臭污染問題；工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實(shí)行集中供熱，廢水排放全面達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)后，就地排放。 ?。?）2005年，建成都市型工業(yè)園區(qū)的基本框架。基本完成區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；引進(jìn)和發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綠色工業(yè)；工業(yè)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二類環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。 3、主要措施 ?。?）按照都市型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線實(shí)施限期達(dá)標(biāo)治理。2003年底，排放惡臭氣體的企業(yè)（生產(chǎn)線）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以關(guān)閉。 （2）進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)配套設(shè)施。2003年，完善區(qū)域供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施集中供熱。完善桃浦污水廠處理工藝和市政雨污水管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)所有污水實(shí)行集中處理，就地達(dá)標(biāo)排放。 ?。?）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境整治和綠化建設(shè)。結(jié)合片林和外環(huán)線防護(hù)林帶建設(shè)，建成桃浦工業(yè)區(qū)周邊綠化隔離帶；進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)區(qū)內(nèi)綠地面積，完善綠化養(yǎng)護(hù)。完成桃浦河水環(huán)境綜合整治工程。 ?。ㄋ模﹨菦芄I(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 1、實(shí)施原則 按照上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足于區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以煙塵、工藝廢氣治理為重點(diǎn)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后工藝，削減特征污染因子、二氧化硫和工業(yè)煙塵等嚴(yán)重影響群眾身體健康和環(huán)境質(zhì)量的污染物排放總量，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。 2、行動(dòng)目標(biāo) （1）按照二類環(huán)境功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)，完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制工作。 ?。?）完成區(qū)內(nèi)全部居民的搬遷工作和工業(yè)區(qū)綠化隔離帶的建設(shè)。 ?。?）完成上海焦化廠、吳涇熱電廠等污染嚴(yán)重企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合治理；主要污染物排放總量削減30%以上，主要污染企業(yè)特征因子污染問題基本解決，工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較明顯的改善。 3、主要措施 ?。?）建立工作機(jī)制，高起點(diǎn)編制整治規(guī)劃。 成立由市政府有關(guān)部門、閔行區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)（集團(tuán)）參加的吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議，形成市、區(qū)和企業(yè)三方共同參與的工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)，形成治理合力。2003年，編制完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。 （2）借鑒吳淞模式，建立綜合整治和居民搬遷專項(xiàng)資金，加大政策支持力度，在財(cái)政、貸款等方面給予吳涇工業(yè)區(qū)相同的政策支持。 ?。?）結(jié)合郊區(qū)片林建設(shè)，2003年，完成區(qū)內(nèi)受污染影響較大的1300余戶居民的搬遷工作；2005年，完成工業(yè)區(qū)綠化隔離帶建設(shè)。 （4）抓住“西氣東輸”的機(jī)遇，調(diào)整原料、燃料結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，加大重點(diǎn)污染源整治力度。 新的天然氣到達(dá)后，利用天然氣配置城市煤氣，關(guān)閉焦化公司老焦?fàn)t4座，完成5號(hào)、6號(hào)焦?fàn)t焦側(cè)除塵、干法熄焦改造工程、酸性氣體處理裝置、上海氯堿化工公司氯化氫廢氣治理、上海白水泥廠粉塵治理等一批整治項(xiàng)目，調(diào)整吳涇地區(qū)原料、燃料結(jié)構(gòu)。 （5）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 針對(duì)吳涇地區(qū)化工企業(yè)的污染特征，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境中常規(guī)污染因子和特征污染因子的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。 第三部分機(jī)制建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變 九、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制。 今后三年，環(huán)境保護(hù)投資占全市國民經(jīng)濟(jì)總值的比重要繼續(xù)保持在3%以上。保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人依據(jù)各自的職責(zé)和義務(wù)共同承擔(dān)。要根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰制造、誰回用，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用，使污染者承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)者享受利益，改變政府一家統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境治理和保護(hù)機(jī)制。 ?。ㄒ唬┙⒐藏?cái)政投入機(jī)制，確保政府投入穩(wěn)步增加。 環(huán)境保護(hù)是政府必須發(fā)揮核心作用的領(lǐng)域。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，加大投資力度，促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的投入。 ?。ǘ┙⒑屯晟骗h(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。 要加快完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。按照國務(wù)院規(guī)定的“保本微利”的定價(jià)原則，提高城市污水收集和處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征生活垃圾收集處置費(fèi)。對(duì)醫(yī)院臨床廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，實(shí)行統(tǒng)一收集、付費(fèi)處置。 要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿，實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)民間資本積極參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)。近期重點(diǎn)對(duì)城市污水治理、固體廢物收集利用、城市綠化和郊區(qū)片林建設(shè)、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。 ?。ㄈ┴瀼?#8220;污染者付費(fèi)”原則，完善排污收費(fèi)制度，遏止污染排放。 按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的環(huán)境收費(fèi)原則，擴(kuò)大和提高排污收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)為：一是提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)排污單位實(shí)施脫硫項(xiàng)目，控制并逐步削減SO2排放總量，減少酸雨危害。二是開征工藝廢氣等特征污染因子以及畜禽污染的排污收費(fèi)。三是開征運(yùn)輸揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵排污收費(fèi)，控制和削減揚(yáng)塵污染。此外，對(duì)環(huán)境造成危害和污染的產(chǎn)品，如廢舊家電（特別是廢舊電腦和打印機(jī)）、廢電池、日光燈管、包裝容器等，建立有償收集處置機(jī)制。 改革現(xiàn)行的排污費(fèi)使用制度，通過“三個(gè)一塊”，即排污費(fèi)集中一塊、市財(cái)政支持一塊、其他方面籌集一塊，建立市環(huán)境保護(hù)專用資金，探索運(yùn)用資本市場(chǎng)籌集環(huán)保資金的路子。統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一監(jiān)管，提高資金使用效益。 ?。ㄋ模┙⒑屯晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，積極預(yù)防污染。 優(yōu)先實(shí)施以下政策：一是對(duì)燃煤鍋爐清潔能源替代，實(shí)施低價(jià)供氣，給予改造項(xiàng)目補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)清潔型機(jī)動(dòng)車的開發(fā)和使用，CNG車用氣實(shí)施低價(jià)政策，站點(diǎn)建設(shè)給予貼息優(yōu)惠。三是制定鼓勵(lì)熱電聯(lián)供、集中供熱的政策。四是建立飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金，促進(jìn)水源區(qū)內(nèi)污水處理廠和涵養(yǎng)林帶的建設(shè)和管理，促進(jìn)有利于水源保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展，使水源的保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。五是調(diào)整有機(jī)肥與化肥的價(jià)格比，制訂鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、減少使用化肥和農(nóng)藥的政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用有機(jī)肥、種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，減少化肥和農(nóng)藥的使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。 十、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改革管理體制。 按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和運(yùn)行管理體制、機(jī)制的改革。今后三年，要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程： 全方位實(shí)施城市污水收集處理和固體廢物處置等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營管理體制改革。新建城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施，全面推行項(xiàng)目融資制度，通過招投標(biāo)在國內(nèi)外選擇投資者、建設(shè)者和經(jīng)營者。對(duì)現(xiàn)有城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施，要采取出售、承包服務(wù)、簽訂管理合同等方式加快改革。2005年，全市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。 深化環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理體制改革。2005年，環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)單位要完成企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，全面開放環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域；按照“優(yōu)勝劣汰”原則，制訂環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)經(jīng)營權(quán)管理辦法，完善作業(yè)經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度，建立依法管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)管理新體制。 加快建立生活垃圾減量化、資源化機(jī)制。改革現(xiàn)行的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)根據(jù)行政隸屬關(guān)系、主要按計(jì)劃指令作業(yè)、并依據(jù)處置量分頭給予財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)行模式；探索以公共采購為形式、分區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)總承包、由市場(chǎng)優(yōu)化配置環(huán)衛(wèi)要素、按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)的新的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)制訂鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的法規(guī)、規(guī)章和政策。通過市場(chǎng)作用，激發(fā)總承包者實(shí)行分類收集的內(nèi)在動(dòng)力；通過分類收集，帶動(dòng)生活垃圾的減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；通過法律和公眾監(jiān)督，強(qiáng)化生活垃圾處置的外部制約，確保環(huán)境效益和社會(huì)效益。 積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的專業(yè)化、社會(huì)化。要總結(jié)吳涇工業(yè)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市其他工業(yè)區(qū)逐步推廣，提高污染治理設(shè)施的管理水平，建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制。 十一、加大監(jiān)管力度，依法保護(hù)環(huán)境。 ?。ㄒ唬?qiáng)化環(huán)境立法，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合上海實(shí)際、接軌國際慣例的環(huán)境保護(hù)法規(guī)框架。 圍繞重點(diǎn)推進(jìn)和優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域，按法定程序加快制訂或修訂一批環(huán)境保護(hù)和相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，突出立法的針對(duì)性、操作性和創(chuàng)制性。在機(jī)制創(chuàng)新、體制改革方面，制訂或修訂《上海市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》、《上海市排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營管理辦法》等規(guī)章；在防治水污染方面，制訂《上海市水污染防治管理辦法》等規(guī)章；在防治大氣污染方面，配套制訂《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車定期檢測(cè)規(guī)定》、《建筑揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范》、《從事貨物運(yùn)輸車輛防治揚(yáng)塵污染技術(shù)條件》、《餐飲業(yè)環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)章或技術(shù)規(guī)范；在推進(jìn)廢棄物資源化利用方面，制訂《上海市廢舊物資回收利用管理辦法》、《上海市生活垃圾管理辦法》、《上海市餐廚垃圾管理辦法》；在規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集處置方面，制訂《上海市醫(yī)療廢物處置管理辦法》；在生物安全管理方面，制訂《上海市微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面，制訂《上海市養(yǎng)殖業(yè)管理辦法》等。 ?。ǘ┘涌靾?zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管水平。 全方位提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力。要盡快建立和完善全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生態(tài)敏感區(qū)域、工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和特殊因子監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)預(yù)警和環(huán)境災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備和人員建設(shè)。確保經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍編制，建立一支符合國家要求的、適應(yīng)上海特點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，整合各部門執(zhí)法力量。依托“環(huán)境保護(hù)110”，建立快速反應(yīng)、快速查處的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳和貫徹力度，形成公眾參與機(jī)制。抓好典型案件的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督和警示教育的作用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)人員追究行政紀(jì)律責(zé)任的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保執(zhí)法人員遵紀(jì)守法的制約機(jī)制。依法打擊違法犯罪行為，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作法制化的進(jìn)程。 運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境信息管理。要逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺(tái)，用好各類環(huán)境信息資源，提高環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和管理的能力和效率；提高環(huán)境預(yù)測(cè)水平。 十二、加快科技創(chuàng)新，形成技術(shù)支撐。 加快環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)?？萍歼M(jìn)步機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。 加大重大環(huán)境決策的研究力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、水源保護(hù)、污染河道綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、能源與環(huán)境等領(lǐng)域的研究，提高參與綜合決策的能力。 加速國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐，縮小環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際的差距，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，減少污染排放，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，逐步形成多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮孵化機(jī)制的作用，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。大力培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。 十三、強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)綠色文明。 加強(qiáng)警示教育，普及綠色理念，推動(dòng)綠色文明建設(shè)。要通過各種典型案例的報(bào)道和違法事件的曝光，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的危害和后果說深、說透，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的巨大壓力，喚醒人們的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。要運(yùn)用多種形式普及環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色消費(fèi)，使綠色理念深入人心。 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的環(huán)境教育。要依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、國情和決策能力的宣傳、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)和環(huán)境綜合決策能力。要從娃娃抓起，有計(jì)劃地創(chuàng)建一批綠色學(xué)校和環(huán)境教育基地，加快環(huán)境教育系統(tǒng)化、普及化步伐，使青少年成為我們環(huán)境保護(hù)事業(yè)未來發(fā)展的主力軍、生力軍；同時(shí)發(fā)揮“小手牽大手”的作用，把環(huán)境教育的課堂延伸到每個(gè)家庭。 依托三大載體，積極開展全民環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。一是充分發(fā)揮新聞媒體的影響力和感染力。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站和其它宣傳媒體要把環(huán)境宣傳作為一項(xiàng)重要工作，播放環(huán)境公益廣告，開設(shè)環(huán)保專欄，及時(shí)組織報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。二是充分發(fā)揮各類創(chuàng)建、宣傳活動(dòng)的作用，提高市民的參與度。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》為契機(jī)，推進(jìn)綠色志愿者活動(dòng)，倡導(dǎo)市民圍繞身邊的環(huán)境，開展垃圾分類收集、廢電池回收、種綠護(hù)綠、舉報(bào)違法行為等環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，形成人人保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍；以文明小區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)；結(jié)合“四五”普法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制教育；要通過中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，利用“世界水日”、“世界環(huán)境日”等重大環(huán)境紀(jì)念活動(dòng)，加大對(duì)公眾的環(huán)境宣傳力度。三是充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。工、青、婦等群眾團(tuán)體要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過開展群眾性的環(huán)境宣傳教育和公益活動(dòng)，不斷提高公眾“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的自覺性。 十四、轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 要本著“簡(jiǎn)化前期審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管”的原則，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)分類管理，探索登記備案或告知承諾的新形式。深化污染物監(jiān)督管理制度改革，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，加大排污許可證管理力度，加強(qiáng)排污總量控制。要建立新建工業(yè)項(xiàng)目排污總量審批制度，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按功能進(jìn)入各級(jí)工業(yè)園區(qū)。要建立污染設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高治污效率。 環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼全局，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到思想到位、投入到位、措施到位。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將環(huán)境整治目標(biāo)的落實(shí)情況作為考核和任用干部的重要依據(jù)。對(duì)未按要求落實(shí)措施、完成任務(wù)的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。監(jiān)察等部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的督促和檢查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 |
提交關(guān)閉
