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安徽省發(fā)展和改革委員會文件
發(fā)改環(huán)資〔2006〕155號
關于印發(fā)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》的通知
省直有關部門，各市發(fā)改委：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策，也是加快我省經(jīng)濟發(fā)展、搶抓機遇、奮力崛起的必由之路。根據(jù)省人民政府《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（皖政〔2005〕86號）要求，“十一五”期間將在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。為規(guī)范試點工作，發(fā)揮試點項目的示范作用，現(xiàn)印發(fā)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》，請據(jù)此組織實施。
2005年，各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面做了許多探索工作，取得了初步成效。其中，銅陵有色金屬（集團）公司、淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司、銅陵市被國家發(fā)改委列入第一批全國試點項目。我委依據(jù)各地工作基礎，組織專家篩選、論證了一批示范性較強的循環(huán)經(jīng)濟項目，作為我省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，現(xiàn)予以公布，請有關單位根據(jù)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》的要求，做好試點項目各項工作。
附：1、《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》
2、安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點第一批項目名單
二○○六年二月二十一日
附1：
安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案
為樹立和落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，建設節(jié)約型社會，加快安徽奮力崛起步伐，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（皖政[2005]86號）的要求，現(xiàn)就在全省開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作提出如下方案。
一、試點工作的必要性
未來的十五年，是我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，也是加快發(fā)展、奮力崛起、全面實現(xiàn)建設小康社會目標的關鍵時期。為抓住重要戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上轉變經(jīng)濟增長方式，培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性很強的工作。近年來，我省在探索、總結循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，特別是一些大型企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約和綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟的局部領域工作卓有成效，有的已成為全國的典型。但從整體上看，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在思想認識、法規(guī)體系、政策機制、基礎研究和技術開發(fā)方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導，還存在諸多困難和問題。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，將為我省全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探索和積累經(jīng)驗，提供成功典型和示范。各級政府、有關單位要高度重視試點工作，增強工作自覺性和責任感，積極指導試點工作，認真總結試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)本行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。
二、試點工作指導思想和總體目標
開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，推進經(jīng)濟結構調(diào)整,堅持走新型工業(yè)化道路,形成政府推動、市場主導、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新機制,為從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。
開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的總體目標是：在冶金、化工、輕工、煤炭、電力、建材與建筑等工業(yè)重點行業(yè)和農(nóng)業(yè)重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制；形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
“十一五”期間，循環(huán)經(jīng)濟試點工作的具體目標是：在冶金、煤炭、電力、建材、化工、輕工等6個行業(yè)，選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點；選擇10個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點；選擇50個不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域(實體)開展循環(huán)經(jīng)濟試點；選擇資源型城市等開展循環(huán)經(jīng)濟城市試點；以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，選擇5個大中城市開展城市廢棄資源循環(huán)利用試點。
三、試點工作的范圍和重點內(nèi)容
（一）循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點
按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域，研究提出資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，研究促進資源循環(huán)利用、加快提升企業(yè)競爭力的政策措施；試點企業(yè)的資源生產(chǎn)率要顯著提高，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗大幅度降低，廢物循環(huán)利用率大幅度提高，廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低，循環(huán)經(jīng)濟有關水平指標力爭達到國內(nèi)或國際同行業(yè)的先進水平。
（二）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點
要以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點建立不同類型的循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。通過試點，探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，并對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，優(yōu)化資源流、能源流和信息流，引進關鍵鏈接項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，增強綜合競爭實力，提升園區(qū)的檔次和競爭力。
（三）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點探索推廣農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，建設社會主義新農(nóng)村。主要選擇三種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形式開展試點。即：一家一戶型試點的重點是，建立沼氣—家用能源—有機肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點的重點是，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是，開展秸稈綜合利用試點，在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟。在廣大農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用太陽能、小型光伏發(fā)電、日光溫室等技術。
（四）城市和社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點
以資源型城市為重點開展試點，積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，形成以資源為鏈條的系列主導產(chǎn)業(yè)基地，探索資源型城市經(jīng)濟轉型的有效途徑。開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用，力爭資源綜合利用率達到同類城市的先進水平，資源綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達到全國先進水平，企業(yè)污染物排放達到國家標準。
選擇不同類型的市、縣（市、區(qū)），依托地方政府開展試點。通過試點，提出城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式；建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系；完善相關政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機制；探索在市場經(jīng)濟條件下推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思路和對策措施。
（五）城市廢棄資源循環(huán)利用試點
再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造領域，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡，明確回收處理技術路線，提出再生資源循環(huán)利用模式，建立和落實有關政策法規(guī)體系。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權出讓等形式，實現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場化運作。
四、試點項目的申報與確定
（一）試點的申報
試點須由建設單位向屬地縣級以上發(fā)展改革委提出申請，市級發(fā)展改革委提出初審意見后轉報省發(fā)展和改革委員會。 省政府確定的東向戰(zhàn)略中具有直接向省發(fā)改委申報基本建設項目權限的縣市、具有直接申報權限的大型企業(yè)，可以直接申報，抄報所在市的發(fā)改委。
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1、符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策；園區(qū)試點還必須符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，
2、符合國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關法律法規(guī)政策，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在全省具有一定的代表性和示范性；
3、必須有一定的工作基礎和較完善的基礎設施，具有較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展水平；
4、企業(yè)和園區(qū)試點用地必須有合法的用地手續(xù)，屬于租用的必須合同期在5年以上；
5、企業(yè)和園區(qū)試點必須設立了具有獨立法人資格的開發(fā)管理機構，內(nèi)部的管理機構健全，有規(guī)范的財務管理機構；所有試點都應成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導機構和相關工作機構。
6、必須編制循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案。
（三）申報材料
1、市發(fā)展改革委的申請報告，
2、循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案（必要時應包括重要項目的預可行性研究報告）；
3、縣級以上人民政府批準的的組織機構文件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；相關的土地、水、電、環(huán)保等批復文件；城市試點的必須有該市政府決定申報循環(huán)經(jīng)濟試點的正式文件或會議紀要。
4、地方政府已有或擬給予優(yōu)惠政策和配套措施。
（四）審批
省發(fā)展改革委會同有關部門組織專家對報送的材料進行審查論證，審查結果提交省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議審議。省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議審議通過的申請單位，即被批準為“安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點單位”，并根據(jù)不同類型統(tǒng)一授予“安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)”“安徽省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”、“安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣區(qū)）”稱號。
試點的審議會議一年兩次，分別在一季度和三季度。
五、試點項目的扶持政策
（一）被批準的循環(huán)經(jīng)濟試點，可以享受國家、省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策：
1、試點的建設將被列入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合條件的將納入“861”工程計劃。
2、試點企業(yè)的項目基本建設程序等于省級備案，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施方案中的重大建設工程也視同省級備案，可以據(jù)此辦理需要省級立項要求的相關金融、土地、環(huán)保等建設手續(xù)。
3、符合條件的試點單位將獲得省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金的支持，優(yōu)先獲得土地、水、煤、電等生產(chǎn)要素的國家計劃的支持；優(yōu)先推薦參加省組織的各種招商引資活動。
4、優(yōu)先推薦申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目，享受國家投融資支持、減免稅等財稅優(yōu)惠政策和市場準入等國家循環(huán)經(jīng)濟政策支持；
5、成效顯著的試點建設單位、建設者將獲得省級獎勵。
（二）各有關主管部門根據(jù)各自職責，要將試點建設納入相關的重點建設內(nèi)容予以扶持。
六、試點工作的組織領導和實施
（一）組織領導。試點單位所在地區(qū)政府要對循環(huán)經(jīng)濟試點工作給予高度重視和支持，發(fā)展改革委及有關部門要加強對試點工作的指導，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。各試點單位要建立循環(huán)經(jīng)濟試點工作領導小組，明確責任，做到層層有責任逐級抓落實。
全省試點工作的日常協(xié)調(diào)和管理由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議牽頭單位省發(fā)展改革委負責。省發(fā)展改革委定期向省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議成員單位通報試點進展情況。
（二）實施管理。試點單位按照試點工作實施方案，抓緊試點工作的組織實施。市縣政府及有關部門要加強對試點工作的指導，對有關問題及時研究解決。
各級發(fā)展改革委要會同環(huán)保局等有關部門要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時進行系統(tǒng)總結、評估和驗收，采取多種方式對試點經(jīng)驗進行推廣。
試點單位采用動態(tài)管理制度。凡試點工作進展緩慢或基本無進展，無法按規(guī)定要求完成試點工作的，由試點單位所在的市發(fā)展改革委提出意見，報省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議批準取消其試點單位資格。
列入省試點的單位方可向國家發(fā)展改革委推薦為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。
（三）加強輿論宣傳，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍。各市發(fā)展改革委、試點單位要加強與新聞媒體的溝通，及時提供循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗和典型，通過組織宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，為試點工作的順利實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。
附2：
安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點第一批項目名單
1、銅陵有色金屬（集團）公司循環(huán)經(jīng)濟試點（2005年度國家試點項目）
2、淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司循環(huán)經(jīng)濟試點（2005年度國家試點項目）
3、安徽豐原集團循環(huán)經(jīng)濟試點
4、馬鞍山鋼鐵股份有限公司循環(huán)經(jīng)濟試點
5、安徽海螺集團公司循環(huán)經(jīng)濟試點
6、皖北煤電集團公司循環(huán)經(jīng)濟試點
7、安徽山鷹紙業(yè)股份公司循環(huán)經(jīng)濟試點
8、安徽氯堿化工集團循環(huán)經(jīng)濟試點
9、銅陵市城市循環(huán)經(jīng)濟試點（2005年度國家試點項目）
10、合肥市城市循環(huán)經(jīng)濟試點
11、馬鞍山市城市循環(huán)經(jīng)濟試點
12、蕪湖市鳩江區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點
13、寧國市縣級市循環(huán)經(jīng)濟試點
14、淮南市毛集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點
15、界首市再生鉛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點
16、安慶市大觀民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點
17、合肥市廬陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園
18、臨泉縣“林、草、牧、沼、菌”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點
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