安徽省發(fā)展和改革委員會文件
發(fā)改環(huán)資〔2006〕155號
關于印發(fā)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》的通知
省直有關部門,各市發(fā)改委: 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策,也是加快我省經(jīng)濟發(fā)展、搶抓機遇、奮力崛起的必由之路。根據(jù)省人民政府《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(皖政〔2005〕86號)要求,“十一五”期間將在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。為規(guī)范試點工作,發(fā)揮試點項目的示范作用,現(xiàn)印發(fā)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》,請據(jù)此組織實施。 2005年,各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面做了許多探索工作,取得了初步成效。其中,銅陵有色金屬(集團)公司、淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司、銅陵市被國家發(fā)改委列入第一批全國試點項目。我委依據(jù)各地工作基礎,組織專家篩選、論證了一批示范性較強的循環(huán)經(jīng)濟項目,作為我省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目,現(xiàn)予以公布,請有關單位根據(jù)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》的要求,做好試點項目各項工作。
附:1、《安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》 2、安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點第一批項目名單
二○○六年二月二十一日
附1:
安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案
為樹立和落實科學發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用效率,建設節(jié)約型社會,加快安徽奮力崛起步伐,根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(皖政[2005]86號)的要求,現(xiàn)就在全省開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作提出如下方案。
一、試點工作的必要性 未來的十五年,是我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,也是加快發(fā)展、奮力崛起、全面實現(xiàn)建設小康社會目標的關鍵時期。為抓住重要戰(zhàn)略機遇,實現(xiàn)跨越發(fā)展,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從根本上轉變經(jīng)濟增長方式,培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價,取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。 推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性很強的工作。近年來,我省在探索、總結循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展,特別是一些大型企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約和綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟的局部領域工作卓有成效,有的已成為全國的典型。但從整體上看,我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在思想認識、法規(guī)體系、政策機制、基礎研究和技術開發(fā)方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導,還存在諸多困難和問題。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作,將為我省全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探索和積累經(jīng)驗,提供成功典型和示范。各級政府、有關單位要高度重視試點工作,增強工作自覺性和責任感,積極指導試點工作,認真總結試點經(jīng)驗,協(xié)調(diào)推進本地區(qū)本行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。
二、試點工作指導思想和總體目標 開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作,要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變,以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標,以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,推進經(jīng)濟結構調(diào)整,堅持走新型工業(yè)化道路,形成政府推動、市場主導、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新機制,為從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。 開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的總體目標是:在冶金、化工、輕工、煤炭、電力、建材與建筑等工業(yè)重點行業(yè)和農(nóng)業(yè)重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,樹立一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè);探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路,完善再生資源回收利用體系,建立資源循環(huán)利用機制;形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市;在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點,提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路,形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 “十一五”期間,循環(huán)經(jīng)濟試點工作的具體目標是:在冶金、煤炭、電力、建材、化工、輕工等6個行業(yè),選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點;選擇10個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點;選擇50個不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域(實體)開展循環(huán)經(jīng)濟試點;選擇資源型城市等開展循環(huán)經(jīng)濟城市試點;以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點,選擇5個大中城市開展城市廢棄資源循環(huán)利用試點。
三、試點工作的范圍和重點內(nèi)容 (一)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點 按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域,研究提出資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式,研究促進資源循環(huán)利用、加快提升企業(yè)競爭力的政策措施;試點企業(yè)的資源生產(chǎn)率要顯著提高,單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗大幅度降低,廢物循環(huán)利用率大幅度提高,廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低,循環(huán)經(jīng)濟有關水平指標力爭達到國內(nèi)或國際同行業(yè)的先進水平。 (二)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點 要以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導,圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,根據(jù)不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點建立不同類型的循環(huán)經(jīng)濟模式,提高資源利用率,降低廢物最終處置量。通過試點,探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下,提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路,并對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求,優(yōu)化資源流、能源流和信息流,引進關鍵鏈接項目,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應,促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合,推動產(chǎn)業(yè)升級換代,增強綜合競爭實力,提升園區(qū)的檔次和競爭力。 (三)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點探索推廣農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,建設社會主義新農(nóng)村。主要選擇三種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形式開展試點。即:一家一戶型試點的重點是,建立沼氣—家用能源—有機肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點的重點是,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā),提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是,開展秸稈綜合利用試點,在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟。在廣大農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用太陽能、小型光伏發(fā)電、日光溫室等技術。 (四)城市和社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點 以資源型城市為重點開展試點,積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),形成以資源為鏈條的系列主導產(chǎn)業(yè)基地,探索資源型城市經(jīng)濟轉型的有效途徑。開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用,力爭資源綜合利用率達到同類城市的先進水平,資源綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達到全國先進水平,企業(yè)污染物排放達到國家標準。 選擇不同類型的市、縣(市、區(qū)),依托地方政府開展試點。通過試點,提出城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式;建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系;完善相關政策法規(guī),建立有效的激勵和約束機制;探索在市場經(jīng)濟條件下推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思路和對策措施。 (五)城市廢棄資源循環(huán)利用試點 再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造領域,建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡,明確回收處理技術路線,提出再生資源循環(huán)利用模式,建立和落實有關政策法規(guī)體系。建立完善價格機制,鼓勵采取特許權出讓等形式,實現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場化運作。
四、試點項目的申報與確定 (一)試點的申報 試點須由建設單位向屬地縣級以上發(fā)展改革委提出申請,市級發(fā)展改革委提出初審意見后轉報省發(fā)展和改革委員會。 省政府確定的東向戰(zhàn)略中具有直接向省發(fā)改委申報基本建設項目權限的縣市、具有直接申報權限的大型企業(yè),可以直接申報,抄報所在市的發(fā)改委。 ?。ǘ┥陥髼l件 1、符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策;園區(qū)試點還必須符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃, 2、符合國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關法律法規(guī)政策,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在全省具有一定的代表性和示范性; 3、必須有一定的工作基礎和較完善的基礎設施,具有較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展水平; 4、企業(yè)和園區(qū)試點用地必須有合法的用地手續(xù),屬于租用的必須合同期在5年以上; 5、企業(yè)和園區(qū)試點必須設立了具有獨立法人資格的開發(fā)管理機構,內(nèi)部的管理機構健全,有規(guī)范的財務管理機構;所有試點都應成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導機構和相關工作機構。 6、必須編制循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案。 (三)申報材料 1、市發(fā)展改革委的申請報告, 2、循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案(必要時應包括重要項目的預可行性研究報告); 3、縣級以上人民政府批準的的組織機構文件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本;相關的土地、水、電、環(huán)保等批復文件;城市試點的必須有該市政府決定申報循環(huán)經(jīng)濟試點的正式文件或會議紀要。 4、地方政府已有或擬給予優(yōu)惠政策和配套措施。 (四)審批 省發(fā)展改革委會同有關部門組織專家對報送的材料進行審查論證,審查結果提交省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議審議。省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議審議通過的申請單位,即被批準為“安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點單位”,并根據(jù)不同類型統(tǒng)一授予“安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)”“安徽省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”、“安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣區(qū))”稱號。 試點的審議會議一年兩次,分別在一季度和三季度。
五、試點項目的扶持政策 (一)被批準的循環(huán)經(jīng)濟試點,可以享受國家、省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策: 1、試點的建設將被列入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,符合條件的將納入“861”工程計劃。 2、試點企業(yè)的項目基本建設程序等于省級備案,循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施方案中的重大建設工程也視同省級備案,可以據(jù)此辦理需要省級立項要求的相關金融、土地、環(huán)保等建設手續(xù)。 3、符合條件的試點單位將獲得省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金的支持,優(yōu)先獲得土地、水、煤、電等生產(chǎn)要素的國家計劃的支持;優(yōu)先推薦參加省組織的各種招商引資活動。 4、優(yōu)先推薦申報國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目,享受國家投融資支持、減免稅等財稅優(yōu)惠政策和市場準入等國家循環(huán)經(jīng)濟政策支持; 5、成效顯著的試點建設單位、建設者將獲得省級獎勵。 (二)各有關主管部門根據(jù)各自職責,要將試點建設納入相關的重點建設內(nèi)容予以扶持。
六、試點工作的組織領導和實施 (一)組織領導。試點單位所在地區(qū)政府要對循環(huán)經(jīng)濟試點工作給予高度重視和支持,發(fā)展改革委及有關部門要加強對試點工作的指導,協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。各試點單位要建立循環(huán)經(jīng)濟試點工作領導小組,明確責任,做到層層有責任逐級抓落實。 全省試點工作的日常協(xié)調(diào)和管理由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議牽頭單位省發(fā)展改革委負責。省發(fā)展改革委定期向省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議成員單位通報試點進展情況。 (二)實施管理。試點單位按照試點工作實施方案,抓緊試點工作的組織實施。市縣政府及有關部門要加強對試點工作的指導,對有關問題及時研究解決。 各級發(fā)展改革委要會同環(huán)保局等有關部門要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度,對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時進行系統(tǒng)總結、評估和驗收,采取多種方式對試點經(jīng)驗進行推廣。 試點單位采用動態(tài)管理制度。凡試點工作進展緩慢或基本無進展,無法按規(guī)定要求完成試點工作的,由試點單位所在的市發(fā)展改革委提出意見,報省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議批準取消其試點單位資格。 列入省試點的單位方可向國家發(fā)展改革委推薦為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。 (三)加強輿論宣傳,營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍。各市發(fā)展改革委、試點單位要加強與新聞媒體的溝通,及時提供循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗和典型,通過組織宣傳培訓活動,提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識,為試點工作的順利實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。
附2:
安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點第一批項目名單
1、銅陵有色金屬(集團)公司循環(huán)經(jīng)濟試點(2005年度國家試點項目) 2、淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司循環(huán)經(jīng)濟試點(2005年度國家試點項目) 3、安徽豐原集團循環(huán)經(jīng)濟試點 4、馬鞍山鋼鐵股份有限公司循環(huán)經(jīng)濟試點 5、安徽海螺集團公司循環(huán)經(jīng)濟試點 6、皖北煤電集團公司循環(huán)經(jīng)濟試點 7、安徽山鷹紙業(yè)股份公司循環(huán)經(jīng)濟試點 8、安徽氯堿化工集團循環(huán)經(jīng)濟試點 9、銅陵市城市循環(huán)經(jīng)濟試點(2005年度國家試點項目) 10、合肥市城市循環(huán)經(jīng)濟試點 11、馬鞍山市城市循環(huán)經(jīng)濟試點 12、蕪湖市鳩江區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點 13、寧國市縣級市循環(huán)經(jīng)濟試點 14、淮南市毛集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點 15、界首市再生鉛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點 16、安慶市大觀民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園試點 17、合肥市廬陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 18、臨泉縣“林、草、牧、沼、菌”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點
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