|
“十五”以來，我省大力開展資源節(jié)約和綜合利用，積極推行清潔生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。但從總體上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等問題還比較突出，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我們面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)［2005］22號(hào)）和我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體思路和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、區(qū)域?qū)用?，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制保障四大支撐體系，逐步建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持企業(yè)為主體，政府調(diào)控與公眾參與相結(jié)合原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。2010年，全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20%左右（降至1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；萬元工業(yè)增加值取水量下降到66立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到77.5%，城市污水集中處理率提高到70％，再生水利用率達(dá)到20%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.74以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個(gè)百分點(diǎn)；廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65%以上。
發(fā)展目標(biāo)。培育15個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)、5個(gè)資源節(jié)約型城市和200家循環(huán)型企業(yè)。通過五年努力，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，全省資源節(jié)約和綜合利用水平大幅度提高，初步形成具有河北特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
?。ㄋ模└鶕?jù)我省實(shí)際，以鋼鐵、石化、建材、電力、煤炭、醫(yī)藥、輕工（食品釀造、造紙）行業(yè)為重點(diǎn)，大力提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平；逐步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少廢棄物排放，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)層面，推行清潔生產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。以鋼鐵、石化、建材等高消耗行業(yè)為重點(diǎn)，通過實(shí)施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造），加快推進(jìn)“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)資源消耗“減量化”。對(duì)污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。
到2010年，鋼鐵、石化、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比2005年降低15%以上；紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水量比2005年降低15%以上；全省主要污染物排放總量比2005年減少15%。
?。┊a(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加大用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品單耗；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，培育壯大鋼鐵、石化、裝備制造等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及資源集約化利用水平；在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，通過產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)重化工業(yè)向環(huán)境容量大、資源條件好的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)集中、用地集約，形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局。
冶金行業(yè)。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團(tuán)為重點(diǎn)，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵）、“三利用”（即水的重復(fù)利用、副產(chǎn)煤氣二次能源利用、高〈轉(zhuǎn)〉爐廢渣處理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理）等節(jié)能、綜合利用和環(huán)保技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)“負(fù)能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開發(fā)在高爐和焦?fàn)t噴吹（添加）廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝裝備，到2007年底，全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達(dá)到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建材行業(yè)。水泥以冀東、太行集團(tuán)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”等工藝技術(shù)；陶瓷以唐陶、惠陶集團(tuán)為重點(diǎn)，淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)。衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)紵Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝；玻璃以耀華和晶牛集團(tuán)為重點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術(shù)；積極開發(fā)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到80％、90％和60％以上，噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標(biāo)準(zhǔn)煤和1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥、陶瓷、玻璃行業(yè)余熱實(shí)現(xiàn)100％的回收利用。
石油和化學(xué)行業(yè)。依托石煉、滄州大化、滄州化工等大型骨干企業(yè)，以煉油、合成氨、PVC生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高精細(xì)化工產(chǎn)品的比重；推進(jìn)催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術(shù)的應(yīng)用；PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術(shù)；石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術(shù)，提高副產(chǎn)品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2010年，全省石油化工火炬氣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，大中型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到1599千克標(biāo)準(zhǔn)煤，煉油企業(yè)加工每噸原油取水量降到0.5立方米。
煤炭行業(yè)。以開灤、金能集團(tuán)、峰峰礦業(yè)為重點(diǎn)，推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)；實(shí)施煤電路一體化綜合開發(fā)項(xiàng)目；鼓勵(lì)利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。調(diào)整改造中小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，到2015年，年生產(chǎn)能力15萬噸以下的小煤礦基本退出市場(chǎng)。在開灤、峰峰和下花園礦區(qū)開展煤層氣發(fā)電及生活利用。2010年，全省煤層氣抽放利用率達(dá)到60%，省屬煤炭企業(yè)噸原煤開采耗電降到28千瓦時(shí)，煤矸石綜合利用率達(dá)到95%以上。
電力行業(yè)。以西柏坡、國華定州、華能上安等大中型骨干電廠為重點(diǎn)，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫?yàn)橹行?，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級(jí)利用，加快11個(gè)設(shè)區(qū)市集中供熱建設(shè)，重點(diǎn)支持“以大代小”熱電項(xiàng)目；大力發(fā)展風(fēng)力、秸稈等新能源和可再生能源發(fā)電，以“兩地一線”（即張家口、承德壩上地區(qū)，滄州、唐山、秦皇島沿海一線）為重點(diǎn)，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地。到2010年，全省淘汰單機(jī)裝機(jī)容量5萬千瓦以下小火電164萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到200萬千瓦，30萬千瓦以上機(jī)組發(fā)電煤耗降到316克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),粉煤灰綜合利用率、脫硫副產(chǎn)品利用率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。
醫(yī)藥行業(yè)。以華藥、石藥等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破青霉素、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發(fā)酵、結(jié)晶等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應(yīng)用高效換熱、余熱利用、廢水回用等工藝技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)利用發(fā)酵糟渣和廢菌絲生產(chǎn)復(fù)合肥，提高副產(chǎn)品、廢水（液）的回收利用水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”，每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸維生素C產(chǎn)品綜合能耗降到5.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
輕工行業(yè)。以食品釀造、造紙為重點(diǎn)，依托衡水老白干、驪驊淀粉、梅花味精、龍騰紙業(yè)等骨干企業(yè)，普及酒糟厭氧處理、酵母回收及綜合利用、制漿黑液堿回收、紙機(jī)白水處理及回用等工藝技術(shù)和設(shè)備；積極發(fā)展?jié)饪s廢母液生產(chǎn)復(fù)合肥、石灰水生產(chǎn)清潔劑；推廣建設(shè)糧—釀—飼一體化、林紙一體化工程。到2010年，食品釀造行業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”，噸新聞紙取水量降到10立方米,噸箱板紙取水量降到25立方米。
?。ㄆ撸┕I(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步完善我省各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)入園企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。努力提高工業(yè)園區(qū)土地利用率、投資強(qiáng)度及容積率。石家莊、保定和秦皇島國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度應(yīng)在160萬元/畝以上，石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島市的省級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度應(yīng)在120萬元/畝以上，其它地區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度應(yīng)在80萬元/畝以上。
著力抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理及回用、垃圾分類回收處理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)行污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。重點(diǎn)抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等六大園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以精品鋼項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)集產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)廢棄物再資源化為一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型示范，構(gòu)建鋼鐵、石化、電力(海水淡化)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2010年建成國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，噸鋼綜合能耗達(dá)到0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水3.95立方米，水重復(fù)利用率達(dá)到97.6％，污水及固體廢棄物基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
滄州臨港化工園區(qū)。以建設(shè)PVC、TDI、已內(nèi)酰胺等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，加快培育合成材料、石油化工、氯堿化工和精細(xì)化工為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年，發(fā)展成為以石油化工、鹽化工和精細(xì)化工為主體，以臨港工業(yè)為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)；園區(qū)萬元工業(yè)增加值水耗降到50立方米、電耗4000千瓦時(shí)。
石家莊綠色化工示范基地。以石煉化800萬噸煉油、40萬噸已內(nèi)酰胺項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、特色精細(xì)化學(xué)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。到2010年，化工基地水重復(fù)利用率達(dá)90％以上，萬元工業(yè)增加值水耗降到45立方米、電耗5600千瓦時(shí)。
保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為龍頭，大力發(fā)展輸變電設(shè)備、新型儲(chǔ)能裝置、高效節(jié)能設(shè)備等相關(guān)配套產(chǎn)品，逐步形成新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群和制造產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，發(fā)展成為技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)積聚的全國新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；萬元工業(yè)增加值水耗降到41立方米、電耗195千瓦時(shí)。
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)和糧油食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高科技、汽車及零配件、糧油加工、臨港重大裝備制造四條產(chǎn)業(yè)鏈，完善園區(qū)循環(huán)利用體系。到2010年，發(fā)展成為具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和糧油食品加工基地，萬元工業(yè)增加值水耗降到23立方米，電耗1650千瓦時(shí)。
冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。以高效消毒劑為龍頭，整合現(xiàn)有資源，增品種，上規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用，發(fā)展成為亞洲最大的消毒劑生產(chǎn)基地。到2010年，萬元產(chǎn)值綜合能耗降到1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水重復(fù)利用率提高到96％，實(shí)現(xiàn)“三廢”“零排放”。
?。ò耍﹨^(qū)域?qū)用?，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。城市發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，逐步建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市新模式。
城市建設(shè)用地，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，科學(xué)劃定適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城市功能分區(qū)；引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中；堅(jiān)持集約化配置資源，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,輕工、電子、醫(yī)藥等項(xiàng)目提倡建設(shè)3－5層廠房；積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)多層住宅，鼓勵(lì)農(nóng)田向種植大戶和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)熱量分戶計(jì)量及溫控系統(tǒng)。2006年起，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)既有住宅和公共建筑逐步實(shí)行節(jié)能改造。推廣應(yīng)用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設(shè)備和新型墻體材料，新建、擴(kuò)建、改建工程禁止使用實(shí)心粘土磚；組織實(shí)施太陽能建筑一體化和地?zé)崮芫C合利用示范工程，積極推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立建筑廢棄物強(qiáng)制性限期處置制度。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，太陽能與建筑一體化面積達(dá)到4萬平方米，全面進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。節(jié)能建筑比重達(dá)到30%，城市集中供熱率達(dá)到90%；新型墻材生產(chǎn)量占?jí)Σ纳a(chǎn)量的比重達(dá)到60％以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)用比例達(dá)到100％，農(nóng)村中應(yīng)用比例大幅度提高。
突出抓好城市節(jié)水。在中小城市組織實(shí)施區(qū)域性中水回用示范工程，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和排水管網(wǎng)改造。從2006年起，3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設(shè)中水回用設(shè)施，提倡執(zhí)行分質(zhì)供水，自來水、中水雙水入戶。到2010年，新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到75％，全省大、中城市和縣城污水處理率分別達(dá)到80％、60％和50%。
加快建立垃圾分類回收和處理系統(tǒng)。到2008年，縣城以上城市公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、居民生活區(qū)垃圾收集設(shè)施均須改用分置式，實(shí)行垃圾分類回收。
建設(shè)再生資源回收利用體系。重點(diǎn)抓好唐山廢塑料，石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品，保定、廊坊生產(chǎn)性廢舊金屬，滄州、唐山廢橡膠（廢輪胎），邢臺(tái)廢玻璃等再生資源回收利用基地建設(shè)，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
著力構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)觀念，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭，要優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)減少一次性用品的使用和消費(fèi)；通過立法等手段，遏制過度包裝、奢侈消費(fèi)等浪費(fèi)資源的行為，引導(dǎo)采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機(jī)制保障
?。ň牛┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)我省資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境狀況作出分析評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，制定操作性強(qiáng)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。
各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地實(shí)際，組織制定相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案及推進(jìn)計(jì)劃。省發(fā)展改革委要會(huì)同省國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局等部門研究制定能源和水資源節(jié)約利用、礦產(chǎn)資源集約利用及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同省發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。
?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)體系。有關(guān)部門要抓緊制定節(jié)約用水、建筑節(jié)能、再生資源回收、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化發(fā)展軌道。
依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能單位，年取新水100萬立方米及以上的重點(diǎn)用水單位，組織開展節(jié)能監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)能（水）潛力。定期開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況，用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況等，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源行為。
環(huán)保部門要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
?。ㄊ唬?qiáng)化政策激勵(lì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先核準(zhǔn)或備案，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。積極落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范和宣傳培訓(xùn)等。
研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵(lì)外商及其他各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
?。ㄊ┩晟剖袌?chǎng)機(jī)制。積極調(diào)整和理順資源與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源真實(shí)成本和稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。
深化水價(jià)改革，理順?biāo)Y源費(fèi)和城市供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系，逐步提高城市供水和水利工程供水價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。以農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)為方向，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，使其提高到保本水平。對(duì)供給非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，要盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平；加大污水處理費(fèi)征收力度，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。合理確定再生水、海水淡化水價(jià)格，促進(jìn)非傳統(tǒng)水資源利用。2006年起，在電力、鋼鐵、石化、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業(yè)，積極推行階梯式水價(jià)和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)制度，2010年在城市供水中普遍實(shí)施。
加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)；鼓勵(lì)低谷用電，對(duì)利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電，電價(jià)以目錄電價(jià)為基礎(chǔ)下浮60%；落實(shí)煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價(jià)政策，合理確定風(fēng)力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民認(rèn)購“綠色電力”。
改革現(xiàn)行供熱體制，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行供熱計(jì)量收費(fèi)新辦法，進(jìn)一步完善熱力成本審核、價(jià)格核定辦法，逐步實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。
建立和完善盤活存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn)，低于投資標(biāo)準(zhǔn)的不予供地。鼓勵(lì)提高土地利用率，對(duì)投資強(qiáng)度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的重點(diǎn)項(xiàng)目以及建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量土地,對(duì)利用原有廠區(qū)進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造的,免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管制度，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)采礦許可證。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。
?。ㄊ?gòu)建技術(shù)支撐。要把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，列入全省科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力。要研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策，積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收工作，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。大力開發(fā)工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術(shù)，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，海水淡化和綜合利用技術(shù)及廢舊家電與電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)等，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用；科研院所等相關(guān)單位要大力開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣、信息咨詢服務(wù)等活動(dòng)。要加強(qiáng)高校和職業(yè)教育資源環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才，壯大技術(shù)隊(duì)伍。
制定《河北省資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)主要耗能產(chǎn)品能耗限額、高耗水產(chǎn)品用水定額、城市生活用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、建設(shè)用地集約節(jié)約控制指標(biāo)等進(jìn)行量化，研究制定土地
集約利用的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范資源消耗行為；依照國家鋼鐵、氮肥、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定我省清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ模╅_展試點(diǎn)示范。2006年起，在冶金、石化、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工7個(gè)行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等10個(gè)園區(qū)和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個(gè)城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。通過試點(diǎn)示范，探索重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造園區(qū)以及城市發(fā)展的思路，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒和示范。
（十五）搞好宣傳教育。河北日?qǐng)?bào)、河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)、河北電臺(tái)等各級(jí)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，深入持久地開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要把重點(diǎn)宣傳、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，既要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)期的集中宣傳，又要有階段、有步驟的展開宣傳。
各級(jí)教育行政部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，對(duì)廣大中小學(xué)生全面開展資源短缺的基本國情和省情教育，以學(xué)生影響家庭，以家庭影響社會(huì)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明的生活方式，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物、保護(hù)環(huán)境變成全民的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)模式。
?。ㄊ┙⒔∪?zé)任制。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作負(fù)總責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有關(guān)指標(biāo)納入政績考核體系。
建立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作，省教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、總工會(huì)、團(tuán)省委等部門要各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)同配合工作機(jī)制，切實(shí)有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二○○六年三月二十三日 |
