浙政辦發(fā)〔2007〕47號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
省物價局關(guān)于《積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年五月三十日
關(guān)于積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的意見
省物價局
（二○○七年五月二十二日）
加強環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。為貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（浙委〔2006〕50號）精神，積極運用價格杠桿，建立健全有利于促進我省環(huán)境保護的價格機制，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識運用價格杠桿促進環(huán)境保護工作的重要意義。
隨著生態(tài)省建設(shè)的全面推進，我省的環(huán)境整治工作取得積極成效，全省環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。但目前我省的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性污染尚未根本改變，主要污染物排放總量居高不下，生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱。浙委〔2006〕50號文件明確了我省今后一個時期環(huán)境保護工作的總體要求和工作目標(biāo)，并提出要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，不斷提高環(huán)境保護工作水平。價格杠桿作為重要的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)手段，對于促進環(huán)境保護工作具有不可替代的作用。各地各部門要充分認(rèn)識加強生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護的重要性和緊迫性，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，增強環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感，積極有效地運用價格杠桿，進一步完善資源環(huán)境價格形成機制，促進我省環(huán)境保護目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
今后一個時期運用價格杠桿促進環(huán)境保護工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞今后一個時期我省環(huán)境保護工作的總體要求和工作目標(biāo)，在“十一五”時期，建立起比較完善的價格激勵機制、價格約束機制和價格補償機制，為我省有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，全面推進生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造良好的價格機制條件和政策環(huán)境。
二、建立健全價格激勵機制，鼓勵清潔生產(chǎn)，促進可再生能源開發(fā)
?。ㄒ唬┻M一步完善脫硫電價政策。運用價格杠桿，對安裝并運行脫硫設(shè)施且達到一定脫硫率的燃煤電廠實行脫硫補償電價政策，加快現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫凈化的進程。結(jié)合上網(wǎng)電價調(diào)整，按照補償社會平均脫硫成本的原則，制定非省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠脫硫補償電價政策。要根據(jù)電廠脫硫成本變化情況，及時完善脫硫電價政策，并積極探索燃煤電廠煙氣脫硝項目的電價補償政策。加大對電廠脫硫監(jiān)管力度，對電廠脫硫設(shè)施運行情況和運行效果進行在線監(jiān)測，防止發(fā)電企業(yè)非正常停運脫硫設(shè)施。對脫硫設(shè)施運行達不到規(guī)定要求的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減其脫硫電價。
（二）加快制定有利于促進可再生能源發(fā)電的價格政策。對2006年及以后獲得政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)電價可實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)按照招標(biāo)形成的價格確定。對符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電、沼氣發(fā)電）自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼電價。對太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電項目上網(wǎng)電價按照補償成本加合理利潤的原則制定。
三、建立健全價格約束機制，抑制污染物排放，促進減排目標(biāo)的實現(xiàn)
（一）調(diào)整小火電上網(wǎng)電價政策。逐步歸并現(xiàn)行小火電按不同投產(chǎn)時間段確定的上網(wǎng)電價，向省統(tǒng)調(diào)燃煤機組上網(wǎng)標(biāo)桿電價靠攏，抑制小火電機組盲目發(fā)展，淘汰高能耗小火電，以促進節(jié)能降耗，減輕大氣污染。按照有利于促進環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，理順小火電與資源綜合利用電廠的上網(wǎng)電價，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
?。ǘ嵭胁顒e式排污收費政策。“十一五”時期重點加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當(dāng)量，實行階梯式排污收費。對超過國家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水的，按排放污染物的種類、數(shù)量征收超標(biāo)排污費。
（三）建立海洋廢棄物傾倒收費政策。根據(jù)海洋廢棄物的種類、處置方式和對環(huán)境污染程度等不同情況，實行有差別的收費政策，合理制訂廢棄物特性和成分檢測收費標(biāo)準(zhǔn)，加強海洋廢棄物傾倒費征收管理，引導(dǎo)傾倒者自覺保護環(huán)境，采用清潔工藝和進行廢物的無害化處理，減少向海洋中傾倒廢棄物和對海洋環(huán)境的污染。
四、建立健全價格補償機制，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)保護
?。ㄒ唬┤鎸嵤┏擎?zhèn)污水處理收費制度。各地要按照省政府確定的落實污水處理收費制度的工作目標(biāo)，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費。污水處理費應(yīng)按照補償污水處理設(shè)施和排污管網(wǎng)的運行維護成本，并有合理投資回報的原則核定。目前尚未開征污水處理費的城市，必須在2007年6月底前開征。已開征污水處理費的城市，到2007年底，污水處理費平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于每立方米0.80元；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，到2007年底，污水處理費平均征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每立方米1.20元。要加大城鎮(zhèn)污水處理費和自備水用戶污水處理費征收管理的力度，提高收繳率。按照“多排放，多付費”的原則，積極推行按用戶排放污水的污染程度分類、分檔計價收費的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理費征收工作考核制度，將城鎮(zhèn)污水處理費征收工作納入生態(tài)省建設(shè)、“811環(huán)境污染整治”和節(jié)能減排年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。力爭到“十一五”末，全省各市、縣（市）污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)均能達到使當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施運行保本有利的要求。
?。ǘ┤鎸嵤┥罾幚硎召M制度。各地要按照垃圾處理減量化、無害化和資源化的目標(biāo)要求，按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向，積極建立和完善垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政投入狀況和居民承受能力等因素合理確定垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)。目前還沒有實行生活垃圾處理收費制度的城市，2007年底前必須實行。已經(jīng)實施的城市，要區(qū)別不同的對象，制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，對非居民用戶的收費標(biāo)準(zhǔn)要按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，并有合理投資回報的原則核定；對居民用戶的收費標(biāo)準(zhǔn)，目前可按照補償垃圾收集、清運環(huán)節(jié)成本的原則核定，并根據(jù)居民的承受能力逐步提高。在農(nóng)村逐步推行垃圾處理收費制度，建立健全農(nóng)村垃圾處理資金籌措機制，積極推動“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理方式的實施，促進垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。要積極探索高收繳率、低成本的收費方式，因地制宜確定切實有效的收費載體，確保垃圾處理費足額征收。
（三）全面實施危險廢物處置收費制度。加強對危險廢物處置收費的管理，積極推進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化，提高危險廢物處置能力。要按照國家和省價格主管部門的有關(guān)規(guī)定，按照補償處置成本，并有合理投資回報的原則，以及危險廢物處置難易程度，分類核定危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。本著簡便、有效、易操作的原則，針對醫(yī)療廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等不同的收費對象采取不同的計費辦法。建立電子廢棄物無害化處理收費制度，有條件的地方可開展電子廢棄物交售、處理收費的試點工作。
（四）完善水資源收費制度。根據(jù)我省水資源的緊缺程度和開發(fā)利用情況，完善水資源的收費政策，逐步提高水資源收費標(biāo)準(zhǔn)，建立能夠反映水資源的緊缺程度，有利于合理用水、節(jié)約用水的水資源收費形成機制，以達到合理利用水資源、保護水資源環(huán)境、限制過度開采地下水的目的。規(guī)范水資源費的使用，加大水資源費的統(tǒng)籌力度，重點向補償水源生態(tài)環(huán)境保護傾斜，提高水源地保護生態(tài)環(huán)境的積極性和能力。研究制定占用水域收費政策，加強水域生態(tài)保護。
?。ㄎ澹嵤╋L(fēng)景名勝資源收費制度。根據(jù)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，按照資源有償使用的原則，制定浙江省風(fēng)景名勝區(qū)資源維護費收費管理辦法，對依托國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)資源經(jīng)營的單位實施收費制度，以補償風(fēng)景名勝資源保護成本為原則，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進風(fēng)景名勝資源的合理開發(fā)利用和保護。
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的艱巨任務(wù)，各級政府要進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作思路和方法，建立健全工作機制，明確工作責(zé)任，落實工作任務(wù)，認(rèn)真落實好運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的各項工作。各級價格主管部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好價格政策措施研究制定、貫徹實施的各項具體的工作。省環(huán)保局、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局、省海洋與漁業(yè)局、省電力公司等各有關(guān)單位既要認(rèn)真完成各自專門領(lǐng)域的具體任務(wù)，更要加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同支持這項工作的全面推進。
?。ǘ┮婪ㄞk事，周密部署。促進環(huán)境保護的價格政策措施涉及面廣，影響大。各級政府出臺重大促進環(huán)境保護價格政策措施，要堅持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法定的價格管理權(quán)限和程序；要堅持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮社會的承受能力，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，切實把握好出臺價格政策的時機和力度；要堅持綜合配套，綜合運用財政補貼、價格優(yōu)惠、社會保障等配套措施，保障困難群眾生活質(zhì)量不因價格改革而降低；要堅持正確引導(dǎo)，加強政策宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向，讓社會各界充分認(rèn)識各項價格政策的積極意義，確保促進環(huán)境保護價格政策措施的平穩(wěn)實施。
?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹，確保成效。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)保護環(huán)境價格政策措施，并及時組織開展跟蹤督查工作。對已出臺的價格和收費政策，既要督促落實到位，也要嚴(yán)肅查處和糾正各種亂提價、亂收費行為，整頓規(guī)范價格和收費秩序。同時，要全面掌握價格政策措施的貫徹執(zhí)行情況，客觀評價政策措施的成效和存在的問題，研究提出改進的建議和意見，不斷完善價格政策措施，更好地為實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)服務(wù)。
發(fā)布機構(gòu)：浙江省人民政府辦公廳
2007-06-14
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