中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學(xué)發(fā)展的意見
2009-07-31 10:19:25
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在更高起點上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)“兩個率先”，現(xiàn)就堅持環(huán)保優(yōu)先、促進科學(xué)發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識環(huán)保優(yōu)先的重要意義
“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)階段，也是控制環(huán)境污染、促進環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。面對資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識堅持環(huán)保優(yōu)先是促進科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要，是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇，也是率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。全省各級黨委、政府要以對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，深刻認(rèn)識環(huán)境保護的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進一步增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，切實把環(huán)保工作擺上重要位置，努力實現(xiàn)從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。
二、進一步明確環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，以創(chuàng)新環(huán)保體制機制為主要動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為重要原則，通過積極的環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，加快推進“兩個率先”，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
環(huán)保優(yōu)先，就是要堅持以人為本，把環(huán)境保護作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，把加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變增長方式、增強區(qū)域競爭力的重要手段，在加快發(fā)展與保護環(huán)境發(fā)生沖突時自覺服從環(huán)境保護的要求，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
環(huán)保優(yōu)先，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展理念上優(yōu)先考慮環(huán)境保護。貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針，必須把環(huán)保優(yōu)先的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想上，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到各項工作的每一個環(huán)節(jié)。環(huán)保優(yōu)先，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
——立法優(yōu)先。將環(huán)保法規(guī)和規(guī)章作為立法規(guī)劃的重點，依據(jù)環(huán)境保護需要優(yōu)先立法，增強地方環(huán)保立法的前瞻性和可操作性。
——規(guī)劃優(yōu)先。將環(huán)保規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、約束性、指導(dǎo)性規(guī)劃，其他專項規(guī)劃在編制過程中要主動與環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相銜接。
——環(huán)評優(yōu)先。將規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評作為第一審批環(huán)節(jié)，建立各類專項規(guī)劃立項的備案制度，規(guī)劃和建設(shè)項目未通過環(huán)評不得實施。
——投入優(yōu)先。將環(huán)保投入作為公共財政的支出重點，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。注重運用市場機制，引導(dǎo)社會資金優(yōu)先投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——考核優(yōu)先。將主要環(huán)保指標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展績效和干部考核任用的重要內(nèi)容和剛性指標(biāo)。
總體目標(biāo):到2010年，全省環(huán)保工作明顯加強，主要污染得到有效控制，突出的環(huán)境問題得到整治，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，全省環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到全面小康社會水平，生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1％、18％，城市污水處理率超過85％，城市生活垃圾無害化處理率達80％。推動建成一批污染物零排放企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，繼續(xù)建成一批國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，基本建成生態(tài)省。
三、以積極的環(huán)境建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟增長
1.促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。粗放的增長方式是造成環(huán)境污染的根源。必須堅持新型工業(yè)化第一方略不動搖，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)體系。完善有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策，積極扶持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，切實防止污染項目轉(zhuǎn)移，強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目，改造或重置所有排放不達標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)運用先進技術(shù)治污。任何企業(yè)不得排放未達標(biāo)的廢水、廢氣，對偷排超標(biāo)廢水、廢氣的企業(yè)，堅決采取關(guān)停措施。大力引導(dǎo)化工企業(yè)進入化工園區(qū)，實施集中管理、集中治污，力爭用5年時間，淘汰分散的小型化工企業(yè)。促進形成高增長、高效益、低排放、低消耗的增長方式。同時，要以積極的態(tài)度加強環(huán)境建設(shè)，通過環(huán)境綜合整治、植樹造林、濕地保護、清理河道等環(huán)境建設(shè)措施，擴大環(huán)境容量，增強環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。
2.繼續(xù)推進沿江沿海保護式開發(fā)。沿江沿海開發(fā)要繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)一起抓。加緊開展對沿江開發(fā)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃的環(huán)評工作，認(rèn)真實施沿江開發(fā)規(guī)劃。依據(jù)環(huán)境容量，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)沿江先進制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為切入點，推動企業(yè)的循環(huán)化改造和廢棄物的資源化利用，把沿江地區(qū)建設(shè)成為全國循環(huán)經(jīng)濟的密集區(qū)。在開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間設(shè)立生態(tài)防護隔離區(qū)或生態(tài)廊道，在臨江地帶要留出足夠空間建設(shè)防護林等生態(tài)緩沖區(qū)，形成大江生態(tài)風(fēng)光帶。沿海開發(fā)也要貫徹保護式開發(fā)的原則，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。
3.嚴(yán)格實施生態(tài)功能區(qū)劃。省有關(guān)部門要依據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀谝呀?jīng)劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上，進一步做好細(xì)化工作。各地要結(jié)合實際，加緊制定相關(guān)政策措施。沿滬寧線一帶的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是環(huán)保優(yōu)先的先導(dǎo)區(qū)，要做到環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更高，污染物排放總量削減幅度更大，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益更優(yōu)；沿江等重點開發(fā)區(qū)域，要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能；市縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是環(huán)境容量較小的限制開發(fā)區(qū)域，在適度開發(fā)的同時，要更加注重保護環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)展特色經(jīng)濟，引導(dǎo)人口有序外遷；各類自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。推動環(huán)境資源的合理配置和持續(xù)利用，構(gòu)建區(qū)域開發(fā)新框架。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極抓好3個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位和100個企業(yè)、15個工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、15個城市省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作。以清潔生產(chǎn)為重點，推動企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實施力度，支持企業(yè)通過改進設(shè)計、實施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，推進園區(qū)內(nèi)部循環(huán)。加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。積極開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。以生產(chǎn)和消費為重點，推進全社會的經(jīng)濟循環(huán)。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用；重點發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)；樹立綠色消費理念，推行政府綠色采購，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。
5.切實加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新。充分利用我省科教發(fā)達、開放程度高的優(yōu)勢，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為主渠道，帶動環(huán)保技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力提升環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新體系建設(shè)。政府環(huán)?？萍纪度胫攸c向企業(yè)傾斜，促進高等院校、科研院所同企業(yè)結(jié)盟，使企業(yè)成為環(huán)保研發(fā)投入、成果應(yīng)用和自主創(chuàng)新的主體。推動引進消化吸收再創(chuàng)新。在大力引進國外環(huán)保先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，對技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制等方面消化吸收，并進行改進、集成和提升的再創(chuàng)新，把開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的優(yōu)勢。推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。積極依托高等院校、科研院所，建立環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)機制和以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制，促進環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，鼓勵環(huán)?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)。重點開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、有機毒物防治、生活垃圾和廢舊電器、廢電池等廢棄物資源化、流域區(qū)域環(huán)境綜合治理、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)。積極組織實施科技示范工程。
四、著力解決突出的環(huán)境問題
1.加強以飲用水源安全和流域治理為重點的水污染防治。水污染防治是環(huán)保工作的重中之重。要抓緊編制與實施城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃，采取最嚴(yán)格的措施保障飲用水源水質(zhì)安全?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，嚴(yán)格控制有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染。加快城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，把水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、重要河湖和地下水源，作為應(yīng)急、戰(zhàn)略儲備水源加以保護。縣城以上城市應(yīng)建立飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)2個以上相對獨立的集中式飲用水源地。擴大農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。進一步加強重點流域水環(huán)境綜合整治。各地要認(rèn)真組織實施淮河、太湖、長江水污染防治規(guī)劃，著力協(xié)調(diào)解決淮河上下游污染問題，重點治理太湖出入湖河流和蘇南運河氨氮污染，限期治理入江支流污染。抓緊實施南水北調(diào)東線治污工程和沿江飲用水源地及引江供水線路水質(zhì)保護工程，建設(shè)清水走廊。加大對農(nóng)業(yè)灌溉用水和漁業(yè)用水監(jiān)管的力度。組織推進碧海行動計劃，加強近岸海域環(huán)境保護和監(jiān)管，整治陸源污染，控制船舶污染，試點實施尾水資源化工程。
2.加強以降低二氧化硫和機動車尾氣排放總量為重點的大氣污染防治。強化對二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)的治理。制定和實施燃煤電廠限期改造和關(guān)停計劃，開展氮氧化物治理，新建燃煤電廠必須同時建設(shè)脫硫設(shè)施，蘇南及沿江地區(qū)不再布設(shè)新的燃煤電廠。“十一五”期間，全省燃煤電廠都必須安裝運行脫硫設(shè)施，并達標(biāo)排放。積極開發(fā)與利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強城市低空大氣污染治理。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定淘汰城市燃煤小鍋爐。強化對化工企業(yè)排放廢氣的治理。加強城市清潔燃料、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。強化對建筑、拆遷和市政工程等施工現(xiàn)場的渣土管理和揚塵污染防治。優(yōu)先發(fā)展公共交通。控制機動車尾氣污染，加快淘汰污染嚴(yán)重的車輛。
3.加強以危險廢物安全處置為重點的固體廢棄物污染防治。合理布局城市和區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施，重點加強對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、實驗室廢棄物的管理和安全處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物和醫(yī)療廢物實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管。重點推進工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物和廢舊電子電器的綜合利用。盡快出臺相應(yīng)的政策措施，逐步推行生活垃圾分類收集?？h城以上城市必須建設(shè)生活垃圾無害化集中處置設(shè)施，對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染。安全處置和綜合利用污水處理廠污泥。
4.加強以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點的核與輻射安全保護。對核設(shè)施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管，切實加強連云港田灣核電站外圍環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)工作。加強放射源與射線裝置、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行放射性同位素與射線裝置安全許可制度，進一步加強放射性廢物的監(jiān)管和處置。加強對大型電磁輻射設(shè)施的監(jiān)管，對造成周圍電磁輻射環(huán)境污染的項目要限期整治。
5.加強以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的城市環(huán)境保護。進一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，并與供水、用水、節(jié)水、中水回用統(tǒng)籌考慮。“十一五”期間，縣城以上城市必須建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快城市集中污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。城市新區(qū)排水系統(tǒng)必須實行雨污分流，老城區(qū)也應(yīng)通過污水管網(wǎng)改造實行雨污分流。綜合整治城市河網(wǎng)水系，到2010年，全省城市主要河道基本消除黑臭，初步恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。采取更加有力措施，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙污染和小五金、交通、建筑施工等噪聲污染問題。將現(xiàn)有污染企業(yè)有計劃地搬出城區(qū)，并對搬遷后的土地進行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)，所需費用由造成污染的單位承擔(dān)。
6.加強以“六清六建”和控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。制訂有關(guān)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，積極開展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點的“六清六建”工作，力爭使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀。農(nóng)村改廁和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要積極推廣無害化處理，并與發(fā)展沼氣結(jié)合起來，避免污水直排河道。有條件的地區(qū)要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，其他地區(qū)也要積極探索污水和垃圾的實用處理方法。鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)規(guī)?；⒓s型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的生活垃圾處置模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率。積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推行秸稈還田，鼓勵使用有機肥。深入開展全省土壤污染調(diào)查，綜合治理污染超標(biāo)耕地。
7.加強以污染集中控制為重點的開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度。堅持先環(huán)評、后建設(shè)。加強開發(fā)區(qū)項目管理，新建化工、印染、電鍍、釀造等項目，必須進入通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。對不符合環(huán)保規(guī)劃要求、超過區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的項目，予以調(diào)整或否決。加強開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有開發(fā)區(qū)必須配套建設(shè)污水處理廠、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置。各級各類開發(fā)區(qū)要按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的要求，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，入?yún)^(qū)項目方可建設(shè)或投產(chǎn)。切實加強開發(fā)區(qū)項目環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違反環(huán)評和“三同時”要求的建設(shè)項目，建立開發(fā)區(qū)長效管理機制，對已建開發(fā)區(qū)進行回顧性環(huán)評。
8.加強以生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程為重點的生態(tài)環(huán)境保護。加快建設(shè)綠色江蘇，實施綠色江蘇林業(yè)行動，實現(xiàn)森林資源10年倍增計劃。推進沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設(shè)。加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復(fù)工程。加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。加大自然保護區(qū)、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度，重視稻田等人工濕地的保護。保持生物多樣性，促進生態(tài)平衡。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，分步實施一批重點生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程項目。
五、積極探索和創(chuàng)新環(huán)保機制
1.環(huán)境準(zhǔn)入機制。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，省發(fā)展和改革部門要加快制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，省有關(guān)經(jīng)濟綜合部門要會同環(huán)保部門加緊研究出臺環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并納入全省和重點區(qū)域、流域、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土和金融部門不得提供土地和信貸支持。新建項目不得超過所在地區(qū)的排污總量指標(biāo)，必須在通過淘汰落后生產(chǎn)能力、削減污染物排放騰出總量指標(biāo)后，方可準(zhǔn)入。改擴建項目要通過清潔生產(chǎn)、削減污染物排放總量后，方可立項，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。
2.市場化運作機制。按照“排污者付費，治理者賺錢”的原則，進一步開放、搞活和優(yōu)化環(huán)境資源市場。逐步建立由排污權(quán)初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環(huán)保服務(wù)價格組成的環(huán)境價格體系，完善反映環(huán)境資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本的環(huán)境價格形成機制。利用價格杠桿，盤活環(huán)境存量，激勵企業(yè)治污。在排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易試點的基礎(chǔ)上，研究制訂在容量控制下的排污權(quán)初始價格和排污權(quán)交易規(guī)則，使初始價格略高于治污成本。排污權(quán)有償取得資金，主要用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。要建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。制訂環(huán)保設(shè)施運營規(guī)范和費用標(biāo)準(zhǔn)，全面推行環(huán)保設(shè)施運營社會化和污水、垃圾、廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化。順應(yīng)經(jīng)營城市規(guī)律，加大環(huán)境資本經(jīng)營力度，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高環(huán)境品位和環(huán)境效益，形成城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。
3.環(huán)保投入機制。在政府主導(dǎo)下建立和完善社會多元化環(huán)保投入機制。把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。整合政府各項環(huán)保專項資金，確保重點支出，提高使用效率。有關(guān)部門要按照國家要求，制定和落實環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費的分地區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中要安排一定數(shù)量的資金用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益也可安排一定數(shù)量的資金支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。積極探索利用國債資金、開發(fā)性貸款以及國際組織和外國政府貸款等融資渠道。
4.生態(tài)補償機制。省發(fā)展和改革、財政等部門要會同環(huán)保部門加緊制定生態(tài)補償實施辦法，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。進一步完善各種資源費的征收使用管理辦法，切實加大生態(tài)補償?shù)牧Χ龋岣吒黜椯Y源費用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)傾斜。探索建立上下游地區(qū)污染賠付、生態(tài)補償?shù)戎贫取?
5.環(huán)境應(yīng)急機制。建立全省環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。加快制訂水、氣、危險化學(xué)品、危險廢物、外來物種入侵、核與輻射等環(huán)境安全預(yù)案，構(gòu)建省市縣三級環(huán)境應(yīng)急體系。加強各類預(yù)警應(yīng)急裝備添置和設(shè)施建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練和隱患排查，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處置能力?？赡芤l(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企業(yè)，必須制訂并落實應(yīng)急預(yù)案，配置必要的應(yīng)急事故處理裝備。
6.政績考核機制。進一步完善《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》，把主要環(huán)保指標(biāo)納入科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部政績評定、選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。完善行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實行年度和任期目標(biāo)管理。在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中，實行環(huán)保一票否決。對為環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。
六、加強和改進對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.健全環(huán)保工作體制。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。加強人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督，堅持政府向同級人民代表大會報告環(huán)保工作的制度，定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。為加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府決定成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重大事項，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的環(huán)保工作，及時解決生態(tài)省建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保行政主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等日常工作。
2.加快環(huán)保立法進程。盡快組織修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》，創(chuàng)新法律制度，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機制，完善制止環(huán)境違法行為各項行政強制措施，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。著手清理與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)文件和規(guī)定。加快制定核與輻射安全監(jiān)管、固體廢物污染防治、加強自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī)。研究出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測管理、城市排水管理等政府規(guī)章。
3.加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，進一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，調(diào)整和強化環(huán)保行政主管部門管理職責(zé)。加強環(huán)保部門對全省環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)管，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)測制度，增強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報的能力。增加環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力量，提高現(xiàn)場執(zhí)法和處理突發(fā)性事件的能力。采取更加嚴(yán)厲手段，打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)督管理制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治。對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要定期對下一級政府和同級相關(guān)部門貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力、失職瀆職、玩忽職守、徇私枉法等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅處理，切實解決環(huán)境執(zhí)法中的地方保護主義等問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
4.加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)。進一步推進市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理體制改革，加強環(huán)保隊伍建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保機構(gòu)改為市環(huán)保局派出機構(gòu)試點工作的基礎(chǔ)上，理順城市環(huán)境保護行政管理體制；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中，把環(huán)保工作職責(zé)落到實處。根據(jù)我省貫徹落實《公務(wù)員法》的有關(guān)要求，著手研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。健全省市縣三級核與輻射安全、危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。
5.動員全社會力量共建環(huán)境友好型社會。弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。加強環(huán)?；緡叩男麄鹘逃獜耐尥拮テ?。開展“五五”普法活動，普及環(huán)保基本知識。積極開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，增強全社會環(huán)境憂患意識和保護意識，營造人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會氛圍。重視開展重大環(huán)境戰(zhàn)略理論和政策研究。促進建立跨省界的環(huán)境統(tǒng)籌機制，協(xié)調(diào)解決跨省界的環(huán)境污染問題。積極開展長三角區(qū)域環(huán)境平臺建設(shè)工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，增強落實環(huán)保優(yōu)先、做好環(huán)保工作的自覺性。全面推行政府、企業(yè)環(huán)境行為信息公開。各級政府要定期公布社會關(guān)注的各類環(huán)境信息，盡快建立環(huán)境信息發(fā)布、公告等制度。各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。加強環(huán)保輿論監(jiān)督。主要新聞媒體要設(shè)立環(huán)保公益宣傳欄目或?qū)０妫訌姯h(huán)境宣傳和環(huán)保監(jiān)督。逐步形成社會公眾參與機制。實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體，要關(guān)心和參與環(huán)境保護。積極動員全社會力量，深入開展國家生態(tài)市等各類生態(tài)創(chuàng)建活動，共同建設(shè)環(huán)境友好型社會。
