2009-07-31 10:19:29
關于進一步加快全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見
山東省經濟貿易委員會 山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學技術廳
山東省財政廳 山東省建設廳
山東省質量技術監(jiān)督局 山東省國家稅務局
山東省地方稅務局 山東省環(huán)境保護局
中國人民銀行濟南分行
（2008年12月26日）
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展，現提出以下意見。 一、提高認識，進一步增強加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的緊迫感 環(huán)保產業(yè)是國民經濟結構中為節(jié)能減排、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、資源綜合利用提供產品（設備）和服務支持的產業(yè)。“十五”以來，經過各級各部門的共同努力，我省環(huán)保產業(yè)得到較快發(fā)展，已基本形成包括節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、綜合利用“三廢”資源為主要內容的環(huán)保產品（設備）制造、環(huán)保材料生產、技術開發(fā)、科研攻關、工程設計、咨詢服務等相配套的產業(yè)體系，有力地促進了全省節(jié)能減排、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境工作的開展。但存在企業(yè)規(guī)模小，產品結構不合理，沒有形成規(guī)模經濟；產品附加值不高，技術含量低，沒有形成主導產品和拳頭產品；創(chuàng)新成果轉換率低，技術推廣慢，服務不配套，不能滿足日益擴大的環(huán)保市場需求等問題。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容，是加快發(fā)展循環(huán)經濟、全面完成節(jié)能減排目標任務的有效途徑，也是擴大內需、培育新的經濟增長點的必然要求。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對發(fā)展環(huán)保產業(yè)工作重要性和緊迫性的認識，切實把發(fā)展環(huán)保產業(yè)工作放在更加突出的位置，下大力氣抓出成效，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。 二、突出重點，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)關鍵技術及成套設備 （一）水污染防治關鍵技術及成套設備。著力發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學事故應急控制等技術和裝備。開發(fā)適合農村低成本小型污水處理設備。 （二）空氣污染防治關鍵技術及成套設備。著力發(fā)展燃燒過程中so2、nox同步控制與治理技術和裝備，大氣顆粒物和超細顆粒物的控制技術與裝備，300mw以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝，工業(yè)排放有毒有害有機污染物、持久性有機污染物（pops）的控制技術,大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵，柴油發(fā)動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化，室內空氣污染物控制與削減技術與設備等。 （三）固體廢棄物處理關鍵技術及成套設備。著力發(fā)展垃圾分選設備、600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。 （四）物理污染控制關鍵技術及成套設備。著力發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設備、電磁污染控制、光污染控制等。用于大型通風及空氣動力設備消聲的大型配套消聲器，用于工業(yè)噪聲控制的高爐冷風放風閥、高爐鼓風機放風消聲器系列產品、高速公路的消聲減噪設備、高爐煤氣均壓放散消聲器系列產品等。發(fā)展核、電磁輻射安全防護技術和裝備。 （五）環(huán)境監(jiān)測關鍵技術及成套設備。著力發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器和持久污染物、環(huán)境激素類、二惡英等污染物的專屬分析儀器與設備、污染事故應急監(jiān)測技術與儀器、污染源遠距離遙測系統(tǒng)、污染追蹤技術等。鼓勵發(fā)展室內污染監(jiān)測技術和設備。 （六）環(huán)保材料與藥劑。著力發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等環(huán)保材料。著力開發(fā)和生產與污染治理設備配套的高效殺菌劑、滅藻劑、破乳劑、絮凝劑、清洗劑(低磷或無磷)、脫色劑、醇霧抑制劑以及氯氟烴替代品等環(huán)保藥劑。 （七）資源綜合利用關鍵技術及成套設備。工業(yè)“三廢”綜合利用方面，著力發(fā)展可燃廢氣（包括沼氣、煤礦瓦斯、煤礦乏風、焦爐煤氣、高爐煤氣、秸稈氣等可燃氣體）發(fā)電，煤矸石、煤泥發(fā)電，粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石制水泥，化學工業(yè)硫回收，冶金行業(yè)轉爐、電爐鋼渣和轉爐煤氣回收等實用性強的綜合利用技術和設備。加快發(fā)展先進的余熱、余壓回收利用以及用量大、附加值高的工業(yè)廢渣生產新型墻材的技術和裝備。再生資源回收利用方面，積極研究開發(fā)報廢汽車、廢舊家電和電腦集中拆解回收技術及設備。鼓勵發(fā)展廢塑料再生、廢舊輪胎及農業(yè)廢棄資源回收綜合利用、廢干電池回收利用的技術與裝備。 （八）生態(tài)保護和治理的關鍵技術及設備。著力發(fā)展河流、湖泊的生態(tài)治理與修復技術，污染場地土壤和礦山廢棄地以及酸、堿性廢棄物堆場的治理與修復技術，農業(yè)面源污染治理和無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產、加工技術及設備。 （九）潔凈產品生產的關鍵技術及設備。著力發(fā)展工商業(yè)和民用節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水技術，推廣使用民用節(jié)水衛(wèi)生器具、太陽能、風力發(fā)電、地源和海水源熱泵技術，大力發(fā)展?jié)崈敉苛稀⒂推?、家具，鼓勵發(fā)展各種低排放、低毒、低公害環(huán)境友好產品的生產。 （十）環(huán)境服務。著力推進城市污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)境設施建設運行市場化，工業(yè)廢水處理、電廠脫硫除塵設施專業(yè)化運營，大力扶持清潔生產審核、環(huán)境咨詢的信息和技術服務業(yè)發(fā)展，不斷完善全省的清潔生產和環(huán)境服務體系，進一步提升全省環(huán)保計量器具檢定能力。支持運用電子商務技術建立全省環(huán)保產業(yè)技術、人才、服務、產品等系統(tǒng)信息平臺?！?nbsp; 三、強化措施，推動全省環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展 （一）調整產業(yè)結構，完善環(huán)保產業(yè)體系。大力推進以“末端治理”為特征的環(huán)保產業(yè)結構，向源頭控制、全過程控制、實現節(jié)能降耗和資源綜合利用轉變。優(yōu)化環(huán)保產業(yè)區(qū)域結構，充分發(fā)揮各地環(huán)保產業(yè)基礎優(yōu)勢，結合各地的經濟結構、資源結構、節(jié)能減排任務等情況，大力發(fā)展具有地方特色的環(huán)保產業(yè)，形成產業(yè)聚集度高、規(guī)模效益好的環(huán)保產業(yè)區(qū)域結構。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資產為紐帶，培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團。積極引導中小企業(yè)向專、精、特、新的方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供配套服務，形成大、中、小型配置合理的環(huán)保產業(yè)體系。在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎設施建設、固體廢物處理等經營活動領域實行企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營，實現我省環(huán)保產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。 （二）加大資金投入，推進重點企業(yè)發(fā)展。建立和完善與市場機制相適應的多元化的環(huán)保產業(yè)投融資機制，調動全社會投資環(huán)保產業(yè)的積極性，拓寬投資渠道。選擇部分條件較好、有發(fā)展前途的環(huán)保骨干企業(yè)，通過改制、資產重組、參股等方式，設立上市公司，進入融資市場，籌集發(fā)展資金。對符合國家和省鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)高新項目優(yōu)先立項、核準或備案。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過直接租賃、轉租賃、回租等形式融通發(fā)展資金。金融機構要在有效控制風險的基礎上，積極進行信貸產品創(chuàng)新，大力發(fā)展動產質押、權利質押、貿易融資等業(yè)務品種，同時對貸款實行差別定價，加大對環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。 （三）健全創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。全面提高環(huán)保產業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加大環(huán)保產業(yè)重點領域關鍵技術的開發(fā)，研究開發(fā)循環(huán)經濟中延長產業(yè)鏈和各種鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、再生資源回收利用技術等，提高環(huán)保產業(yè)設備成套化、系列化、標準化水平。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，將具有自主知識產權的技術轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。使之真正成為清潔生產、資源節(jié)約、引領產業(yè)升級和各行業(yè)技術進步的重要物質技術手段。加強環(huán)保產業(yè)重點實驗室和工程技術研究中心的建設，充分發(fā)揮其在科技成果轉化中的作用。每年重點支持3-5個環(huán)保產業(yè)高新技術示范工程和裝備國產化項目，培育一批具有自主知識產權的環(huán)保高新技術和產品。組織實施名牌戰(zhàn)略，培育一批以國產化和成套率高、工程造價低、工藝先進穩(wěn)定、經濟效益顯著、有市場競爭力的環(huán)保名牌產品（設備），增加質量投入，培育一批環(huán)保產業(yè)特色品牌，引導我省環(huán)保產業(yè)名牌企業(yè)和名牌產品走以質取勝的道路，發(fā)揮名牌產品示范帶動作用，逐步從產品名牌向企業(yè)名牌、區(qū)域名牌拓展。加大對環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)項目的支持力度，支持環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新成果在環(huán)保工程中的應用。在環(huán)保工程項目招標中，對使用經確認的環(huán)保產業(yè)科技創(chuàng)新成果的投標方案，實行量化加分。 （四）優(yōu)化政策環(huán)境，增強發(fā)展后勁。認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于發(fā)展環(huán)保產業(yè)的有關規(guī)定和要求，切實加強對環(huán)保產業(yè)的扶持和引導。凡興辦環(huán)保產業(yè)項目的企業(yè)，經認定為國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵在高新技術開發(fā)區(qū)內興辦環(huán)保產業(yè)項目。經確認符合《當前國家鼓勵和發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄（2007年修訂）》及相關文件規(guī)定的，可按國家規(guī)定享受有關減免稅優(yōu)惠政策；經確認符合當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）的專業(yè)制造企業(yè)，可按國家規(guī)定享受有關減免稅的優(yōu)惠政策。環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，計算應納稅所得額時，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對有關單位和個人從事屬于自然科學領域的技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務，其取得的收入免征營業(yè)稅。 對購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的環(huán)境保護等專用設備的企業(yè)，可按國家規(guī)定，從企業(yè)當年的應納稅額中抵免該專用設備投資額的10%；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。 （五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。加大執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標準的力度，制定并嚴格實行嚴于國家要求的地方性污染物排放標準，建立環(huán)保產業(yè)市場行為規(guī)范，確立環(huán)保產業(yè)運作的基本準則，嚴厲打擊違法排污行為，加強對環(huán)境監(jiān)測強檢計量器具的檢定工作，擴大環(huán)保產業(yè)需求市場。嚴格環(huán)保相關檢測機構的資質認定與證后監(jiān)督工作，規(guī)范環(huán)保檢測市場；推進我省iso14000環(huán)境管理體系認證工作，逐步提高認證有效性。要將環(huán)保工程作為關系人民健康和公共安全的特殊項目加以管理，加強和完善環(huán)保工程與技術裝備招投標制度，對環(huán)境監(jiān)測強檢計量器具落實首檢制度，建立環(huán)保工程和關鍵設備質量監(jiān)理制度。 （六）加大對外開放，積極擴大環(huán)保技術產品的出口。加強國內外技術交流合作，引進、消化、吸收國外先進的高科技環(huán)保產業(yè)設備和技術，不斷提高環(huán)保技術產品的水平和質量。實施引進來、走出去戰(zhàn)略，積極組織環(huán)保產業(yè)企業(yè)參加國際性、區(qū)域性的經貿洽談和交流活動，爭取引進更多的環(huán)保合作項目、資金和先進技術。同時，積極開拓省外、國外環(huán)保產業(yè)市場，擴大環(huán)保技術、產品出口。通過定期舉辦環(huán)保產業(yè)技術、產品國際展覽會，幫助企業(yè)走出山東，參與國內、國際市場競爭。 （七）適應市場需要，建立和完善服務體系。建立和完善環(huán)保產業(yè)政策和市場咨詢服務體系，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場信息服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在技術、信息等方面的優(yōu)勢，建立和完善環(huán)保產業(yè)技術和信息交易體系，搞好環(huán)保產業(yè)產品營銷網絡建設，為環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。大力培養(yǎng)、吸收多學科的專業(yè)人才從事環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新，造就一支素質高、開拓創(chuàng)新意識強的環(huán)保產業(yè)隊伍。加強對環(huán)保產業(yè)的宣傳報道，要及時總結推廣環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的典型經驗，通過各種宣傳渠道和媒體廣泛宣傳環(huán)保產業(yè)的重要意義，形成有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的社會氛圍。 主題詞：經濟管理 環(huán)保產業(yè) 發(fā)展意見 通知
