江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知
2009-07-31 10:19:36
江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2008〕26號(hào)
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○○八年四月二十八日
江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》，編制本規(guī)劃。
一、“十五”環(huán)境保護(hù)回顧及面臨的形勢(shì)
（一）“十五”環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。一是環(huán)保體制機(jī)制不斷完善。省委、省政府把環(huán)保優(yōu)先確立為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針之一，將環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設(shè)小康社會(huì)考核體系，實(shí)行一票否決，引導(dǎo)各地在小康進(jìn)程中保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)。進(jìn)一步完善環(huán)境價(jià)格體系，全面提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的環(huán)保多元投入機(jī)制，全省環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從“九五”末的1.6%提高到2.3%。二是重點(diǎn)流域區(qū)域治理初見(jiàn)成效。太湖、淮河流域及南水北調(diào)東線江蘇段重點(diǎn)治污工程進(jìn)度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到國(guó)家階段性控制要求。全省萬(wàn)元GDP的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量較2000年分別下降31.7%和28.9%，城市污水處理和垃圾處理率達(dá)到75%和95%，較“九五”末分別提高13%和2%。三是生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。全省建成國(guó)家環(huán)保模范城市15個(gè)、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)30個(gè)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)，總數(shù)占到全國(guó)的1/3、1/5、1/4；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到14.8%和39%，較“九五”末分別提高4.2%和2%；建成各類自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，面積占全省國(guó)土總面積的8.3%。四是環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。頒布實(shí)施《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》等一批地方性法規(guī)，出臺(tái)了《江蘇紡織染整工業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等嚴(yán)于國(guó)家要求的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決了一批影響群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。五是環(huán)保監(jiān)管能力得到提高。投資1.73億元建成全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控一期工程，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)國(guó)家整體驗(yàn)收，所有省轄市均成立核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，徐州、鎮(zhèn)江、南通市基本完成市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。
（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠到位。有的地方重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，排污總量較大。三是環(huán)境質(zhì)量不夠理想。太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)長(zhǎng)年劣于Ⅴ類，淮河流域仍有部分河段水質(zhì)處于劣Ⅴ類水平，長(zhǎng)江部分入江支流污染嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低；省轄市城市空氣中的可吸入顆粒物普遍超標(biāo)，酸雨發(fā)生頻率還在上升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物等導(dǎo)致的地表水、土壤污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重；全省耕地面積逐年減少，生物多樣性下降，濕地破壞、水土流失、地面沉降、外來(lái)物種入侵等生態(tài)問(wèn)題在一些地區(qū)還較為嚴(yán)重。四是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不夠有力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象還比較突出，環(huán)境違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高的問(wèn)題尚未得到解決。環(huán)保投入相對(duì)不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)滯后。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警手段還比較薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。這些問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)逐步加以解決。
（三）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，是全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的關(guān)鍵階段，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)環(huán)保工作提出了新的更高要求。在工業(yè)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，GDP持續(xù)較快增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減15.1%和18%的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨；在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，還需進(jìn)一步加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高環(huán)境承載能力；在打造國(guó)際制造業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還需規(guī)避由此帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止污染轉(zhuǎn)移；在發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時(shí)，還需同步解決好由此帶來(lái)的電子廢棄物、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物等新一代環(huán)境問(wèn)題。另一方面，新時(shí)期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨著許多有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)措施作為國(guó)家宏觀調(diào)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署。隨著我省環(huán)保優(yōu)先方針的不斷落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，開(kāi)展更大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，都已具備良好的政策基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，以創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制為主要?jiǎng)恿Γ?#8220;不欠新帳、多還舊帳”為重要原則，通過(guò)積極的環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2010年，全省環(huán)保工作明顯加強(qiáng)，主要污染物得到有效控制，突出的環(huán)境問(wèn)題逐步得到整治，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到全面小康社會(huì)水平，生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。全社會(huì)環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%以上；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降；開(kāi)始形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活（見(jiàn)附件1）。
1. 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。到2010年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%；地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例降低至36.0%；長(zhǎng)江、淮河流域國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例達(dá)到39.1%；近岸海域海水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%；城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例達(dá)到80%；區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的城市比例達(dá)到80%；小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)不低于80。
2. 污染防治指標(biāo)。到2010年，化學(xué)需氧量排放總量控制在82.0萬(wàn)噸/年；二氧化硫排放總量控制在112.6萬(wàn)噸/年；城市污水處理率（二級(jí)）達(dá)到85%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到50%；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例達(dá)到7%。
3. 指標(biāo)分解。本著分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，將全省主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解至各流域、區(qū)域、行業(yè)和各省轄市（見(jiàn)附件2、3）。
三、主要任務(wù)
1．加強(qiáng)主體功能區(qū)分類指導(dǎo)。將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性措施，也為強(qiáng)化全省在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，加快改善環(huán)境質(zhì)量。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。
2．編制實(shí)施全省重要生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性，劃定12類對(duì)全省生態(tài)安全具有重要意義的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，作為禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域加以重點(diǎn)保護(hù)，并與全省主體功能區(qū)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局。制定《江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)管理辦法》，建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格管理。
3．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。
——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)管理力度，重點(diǎn)建設(shè)鹽城珍禽、泗洪洪澤湖濕地、大豐麋鹿等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，搶救性地建設(shè)長(zhǎng)江豚類等自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)體系的空間布局和類型結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行清理整頓，調(diào)整鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)。到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積約71.8萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7.0%；國(guó)家級(jí)和80%省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求。
——濕地保護(hù)。全面開(kāi)展?jié)竦刭Y源的專題調(diào)查，根據(jù)不同濕地的環(huán)境條件、動(dòng)植物種類、數(shù)量和分布，制定保護(hù)規(guī)劃，分類實(shí)施保護(hù)。在太湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖沿岸、里下河水網(wǎng)沼澤地區(qū)、長(zhǎng)江洲灘、沿海灘涂等，建設(shè)一批濕地保護(hù)區(qū)。到2010年，全省2/3以上的自然濕地得到有效保護(hù)。
——物種資源保護(hù)。開(kāi)展全省物種資源調(diào)查，編制《江蘇省物種資源保護(hù)利用總體規(guī)劃》，制定《江蘇省物種資源保護(hù)與管理辦法》，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)、物種資源基因核心庫(kù)和建設(shè)原產(chǎn)地栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危家養(yǎng)動(dòng)物和親緣種保護(hù)區(qū)（保護(hù)場(chǎng)）以及離體保護(hù)設(shè)施，建立物種資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定物種資源對(duì)外輸出審批及出入境查驗(yàn)、引進(jìn)外來(lái)物種的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、物種資源登記備案等管理制度，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴(yán)格監(jiān)管外來(lái)物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散。建立一批野生動(dòng)植物搶救、馴養(yǎng)、繁殖保護(hù)中心和珍稀植物栽培基地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)。到2010年，所有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、70%以上省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、80%以上野生植物得到有效保護(hù)。
4．實(shí)施水土流失治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。實(shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，做到水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝道治理與蓄水保土耕作相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。在沿江、蘇北等水土流失較嚴(yán)重的丘陵和沙土地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展生物－工程、開(kāi)發(fā)－保護(hù)綜合治理；采取復(fù)墾、填補(bǔ)采空區(qū)、覆土種植等多種措施，全面整治500個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高采礦地的生物生產(chǎn)力，建立復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。到2010年，完成50個(gè)小流域水土流失綜合治理示范項(xiàng)目，面積750平方千米水土流失丘陵山區(qū)得到治理；45%以上露采礦山實(shí)施景觀修復(fù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
5．加快綠色江蘇建設(shè)。實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源10年倍增計(jì)劃。推進(jìn)沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%左右。
1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份工作。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極抓好3個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和100個(gè)企業(yè)、15個(gè)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、15個(gè)城市省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面，生產(chǎn)、建設(shè)、銷售、消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
——發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源化利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防控，減少污染。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江禁漁、海洋伏休、湖泊禁漁制度，大中型湖泊全面實(shí)行養(yǎng)殖容量制度。到2010年，全省80%以上的縣建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌分別達(dá)到4000個(gè)、1200個(gè)、300個(gè)以上，總面積達(dá)到5000萬(wàn)畝。
——發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)；以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)；加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抓好礦產(chǎn)資源、能源和水資源的節(jié)約和循環(huán)利用。“十一五”期間，重點(diǎn)在化工、造紙、冶金、建材等行業(yè)建設(shè)一批零排放示范工程，把沿江地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，在全省各地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
——發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，推行政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使生態(tài)旅游成為我省旅游業(yè)的重要品牌；培育“綠色市場(chǎng)”，積極開(kāi)展區(qū)域性食品安全問(wèn)題的治理整頓，提高食品安全性；創(chuàng)建“綠色飯店”，到2010年，70%的星級(jí)飯店建成“綠色飯店”。
2．建立和完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行辦法》，編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立和完善化工、印染、造紙、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制這些行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，全省印染企業(yè)全部達(dá)到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/670-2004）。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2008年起太湖流域執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2007)。禁止建設(shè)國(guó)家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目；禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目；禁止新建投資額在5000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目。新建化工、印染、電鍍、釀造等項(xiàng)目，必須進(jìn)入通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。
3．強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。2008年底前，完成全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作。淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒垼戤a(chǎn)2萬(wàn)噸以上實(shí)現(xiàn)廢水零排放廢紙?jiān)旒埑猓?、年加?0萬(wàn)張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線；淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線；淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)偷排超標(biāo)廢水、廢氣的企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)停措施。
4．全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的資源利用和生態(tài)影響最小化。太湖等重點(diǎn)流域的工業(yè)企業(yè)普遍開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，在化工、醫(yī)藥、印染、造紙、冶金、建材等行業(yè)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。到2010年，全省20%以上的企業(yè)達(dá)到一級(jí)清潔生產(chǎn)水平，80%以上的企業(yè)達(dá)到二級(jí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。
1．城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治。
——加快城市污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃供水、節(jié)水和中水回用系統(tǒng)。城市新區(qū)排水系統(tǒng)必須實(shí)行雨污分流，老城區(qū)通過(guò)污水管網(wǎng)改造實(shí)行雨污分流，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)污水處理廠當(dāng)年投產(chǎn)實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2010年，新增城市污水處理能力600萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到85%。太湖地區(qū)新建污水處理廠全部要配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)。已建的污水處理廠，要開(kāi)展除磷脫氮深度處理，2008年6月底前開(kāi)工建設(shè)除磷脫氮改造工程，2008年年底前完成改造任務(wù)。
——實(shí)施城市內(nèi)河的生態(tài)修復(fù)。在污水截流，集中處理的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能逐步恢復(fù)。到2010年，城市主要河道消除黑臭，初步恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。省轄市市區(qū)至少完成一條城市內(nèi)河的全面整治，并達(dá)到水體功能目標(biāo)（見(jiàn)附件4）。
——科學(xué)規(guī)劃達(dá)標(biāo)尾水的回用和排放。大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。加快徐州、淮安、宿遷尾水通道建設(shè)，研究制訂蘇南和里下河地區(qū)的尾水排放方案，實(shí)現(xiàn)“清水有路、尾水歸槽”。
——推進(jìn)污水處理污泥安全處置和資源化利用。加快建設(shè)與污水處理設(shè)施相配套的污泥處置設(shè)施，制訂實(shí)施《城市污水處理廠污泥處置與利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)》，探索多元的資源化途徑。到2010年，全省污泥規(guī)范化處理率達(dá)100%。
——強(qiáng)化污水集中處理廠監(jiān)管。加強(qiáng)污水、污泥處置費(fèi)的征收，推進(jìn)污水、污泥集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。污水集中處理廠全部安裝在線監(jiān)控儀，對(duì)排污口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排污。
2．逐步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
——調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)。采用天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源，城市居民使用清潔能源的比例不低于96%。發(fā)展集中供熱、供氣，逐步淘汰城區(qū)現(xiàn)有燃煤小鍋爐，供熱范圍以外的城區(qū)新建鍋爐必須使用清潔能源。到2010年，各省轄市城市氣化率達(dá)到92%以上，80%的建成區(qū)建成清潔能源區(qū)。
——控制塵污染?，F(xiàn)有水泥廠、電廠、鋼鐵廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)備，達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地搬出城區(qū)。強(qiáng)化對(duì)建筑、拆遷、公路、市政工程等施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土管理和揚(yáng)塵污染防治，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)。
——整治油煙污染。將6個(gè)基準(zhǔn)灶頭以上的餐飲企業(yè)、燒烤店和污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，將學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，基本解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題。
——控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的監(jiān)管，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入制度，2008年蘇南地區(qū)率先執(zhí)行、2010年全省執(zhí)行國(guó)家三階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰污染嚴(yán)重的落后車輛和老舊車輛；在全省建立以簡(jiǎn)易工況法為主的在用車定期檢測(cè)制度；優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用清潔能源，研制開(kāi)發(fā)高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具，積極發(fā)展城市快速軌道交通。
——開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題以及霾天氣的研究，逐步開(kāi)展對(duì)臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。
3．防治城市噪聲污染。在城市化進(jìn)程中，同步做好城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，創(chuàng)建安靜小區(qū)。抓住舊城改造時(shí)機(jī)，逐步解決原有聲環(huán)境功能區(qū)相互交錯(cuò)，相互影響和制約的突出問(wèn)題；新城區(qū)的建設(shè)中要重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問(wèn)題。切實(shí)解決小五金、交通、建筑施工等噪聲污染問(wèn)題。
4．注重開(kāi)發(fā)城市生態(tài)功能。在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)之間設(shè)置適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡區(qū)和隔離帶，減輕和避免不同功能區(qū)之間的相互影響和制約，禁止在城市上風(fēng)向建設(shè)有大量廢氣污染物排放的企業(yè)。搬遷出城區(qū)的污染企業(yè)土地應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)。結(jié)合城市建設(shè)和改造，騰出空間擴(kuò)大建成區(qū)公共綠地面積，合理布局大、中、小型綠地，建成區(qū)居住地中心500米范圍內(nèi)應(yīng)有1000－2000平方米以上的公共綠地。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。到2010年，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%左右。
1．農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的典型示范村。到2010年，16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。
——實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極開(kāi)展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的“六清六建”工作，重點(diǎn)在“三清一綠”上下功夫，著力解決農(nóng)村水污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本性好轉(zhuǎn)。推廣無(wú)害化技術(shù)，結(jié)合利用沼氣，實(shí)施農(nóng)村改廁和治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設(shè)簡(jiǎn)易可行，適度集中的農(nóng)村生活污水和糞便處理設(shè)施，到2010年，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到70%，太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%。推廣農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的模式，逐步實(shí)行集中處理。
2．土壤污染防治。開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制全省土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化農(nóng)用土壤、城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)。研究土壤污染的防治和修復(fù)技術(shù)，建設(shè)土壤污染治理示范工程，綜合治理持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地，依法調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地。建立健全省土壤污染防治的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。
3．農(nóng)業(yè)面源污染控制。
——化肥污染控制。優(yōu)化氮磷鉀、中微量營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)、無(wú)機(jī)肥的投入結(jié)構(gòu)，到2010年，全省有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥施用比例達(dá)到3:7，氮、磷、鉀化肥結(jié)構(gòu)達(dá)到1:0.4-0.5:0.3-0.4，專用配方肥料占肥料總用量的50%以上。推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣保護(hù)性土壤耕作技術(shù)和合理輪作技術(shù)，控制水田和坡地的水土流失，提高肥料利用率。到2010年，每公頃化學(xué)氮肥（折純）施用強(qiáng)度小于346.9千克，氮肥利用率達(dá)到35%以上。
——農(nóng)藥污染控制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及其使用技術(shù)、病蟲(chóng)草害的綜合防治技術(shù)和生物防治技術(shù)，減少用藥次數(shù)和用藥量。到2010年，病蟲(chóng)草害綜合防治率達(dá)到85%，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強(qiáng)度小于2.5千克，農(nóng)藥利用率提高到40%。
4．農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
——農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣麥套稻、稻套麥秸稈全量還田技術(shù)；利用秸稈氨化、秸稈微貯等技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展以秸稈為原料的混合飼料生產(chǎn)項(xiàng)目，探索高新技術(shù)在秸稈飼料化上的應(yīng)用。建設(shè)90處秸稈氣化集中供氣工程，開(kāi)展利用秸稈生物質(zhì)能發(fā)電試點(diǎn)。在全省建立45個(gè)萬(wàn)畝秸稈綜合利用省級(jí)示范區(qū)、65個(gè)千畝秸稈綜合利用市級(jí)示范區(qū)、200個(gè)百畝秸稈綜合利用縣級(jí)示范區(qū)，重點(diǎn)在蘇北地區(qū)建立秸稈飼料化示范基地8-10個(gè)，每年秸稈過(guò)腹還田量100萬(wàn)噸以上。
——畜禽糞便綜合處理利用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的管理，按照養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)和沼氣工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，采用生物有機(jī)肥、干濕分離、沼氣環(huán)能等技術(shù)，在太湖、淮河等流域和大中城市周圍，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的大中型沼氣治理和沼氣發(fā)電工程，在蘇北和蘇中等區(qū)域推廣“一池三改”戶用沼氣工程。到2010年，新增40萬(wàn)處“一池三改”戶用沼氣池和500處左右規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，各省轄市至少建立1個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中示范區(qū)，畜禽糞便綜合處理利用率達(dá)到90％以上。
——農(nóng)膜綜合利用。正確使用農(nóng)膜覆蓋技術(shù)，減少農(nóng)膜的破損；加強(qiáng)廢膜的回收利用，提高廢膜回收利用率；研制和推廣使用自分解農(nóng)膜。
1．優(yōu)先保護(hù)飲用水源水質(zhì)。
——飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境狀況普查，編制并實(shí)施城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃和管理辦法，采取最嚴(yán)格的措施控制有機(jī)毒物等污染物排放，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。2007年底完成飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立規(guī)范標(biāo)志。2006年底前取締日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，2007年底前關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，防止地下水超采。
——調(diào)水源頭和沿線保護(hù)區(qū)建設(shè)。劃定南水北調(diào)東線、引江河－通榆河和引江濟(jì)太（望虞河）調(diào)水源頭和沿線重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)森林及人工濕地，維護(hù)調(diào)水沿線兩岸生態(tài)功能穩(wěn)定，提升岸線的生態(tài)品質(zhì)，凈化調(diào)水源頭的水質(zhì)，限期關(guān)停搬遷污染企業(yè)，確保調(diào)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
——突發(fā)性水源污染事件防范。健全飲用水源安全預(yù)警制度，制定突發(fā)性污染事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)一定規(guī)模的飲用水源地每年進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地應(yīng)逐步建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行“一源一檔”，定期公布水源水質(zhì)狀況；縣城以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的能保證本地區(qū)需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。加快城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，把水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫(kù)、重要河湖和地下水源，作為應(yīng)急、戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源加以保護(hù)。
——加強(qiáng)有機(jī)毒物污染控制。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重要江河、各市縣交界河段實(shí)施有毒污染物監(jiān)控；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“有毒污染物排放清單”制度，建立預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，形成有毒污染物控制的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)附件5）。
——區(qū)域供水保障。加快區(qū)域供水建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋面，提高城鄉(xiāng)集中供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村人口受益比例。到2010年，全省95%以上城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)集中供水，75%以上農(nóng)村居民飲用安全衛(wèi)生的自來(lái)水，飲用水源水質(zhì)均符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2．深入開(kāi)展流域環(huán)境綜合整治。
——太湖流域。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》及《江蘇省太湖水污染治理工作方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種措施，對(duì)太湖流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理。加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，到2010年新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠174座，新增污水處理能力370.1萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。對(duì)武進(jìn)港、直湖港、太滆運(yùn)河等主要入湖河道和太湖湖西、望虞河西岸、京杭運(yùn)河沿線等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧h(huán)境整治。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新孟河、新溝河、走馬塘等流域調(diào)水引流工程，形成新的調(diào)水通道，建立正常的調(diào)水引流機(jī)制。積極開(kāi)展疏浚清淤和生態(tài)修復(fù)，在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設(shè)生態(tài)隔離帶。建立藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到“十一五”末，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在2.08萬(wàn)噸，總氮排放量控制在2.78萬(wàn)噸，總磷排放量控制在0.59萬(wàn)噸，有效控制太?
