2009-07-31 10:19:36
各市、縣（市、區(qū)）委，備市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省備直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作走上制度化、法制化軌道，真正把環(huán)境保護(hù)基本國策落到實(shí)處，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義
近幾年來，我省各地認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，取得了重要進(jìn)展。環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，工業(yè)污染治理取得突破，環(huán)境綜合整冶成效顯著，部分城市和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，但也必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境污染和水資源破壞問題尚未根本控制，城市大氣污染和噪聲污染仍較嚴(yán)重，酸雨面積呈擴(kuò)散趨勢，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。造成我省環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，人口的不斷增加，城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長對環(huán)境和資源產(chǎn)生壓力，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性污染和生態(tài)環(huán)境破壞，尤為突出的是不少地方和部門對環(huán)境與發(fā)展問題缺乏通盤考慮，造成一些決策失誤。
各領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)關(guān)系習(xí)國家的長遠(yuǎn)利益禮人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個(gè)中華民族的生存與發(fā)展、合理開發(fā)資源、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)。任何地方、任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長，都不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能用局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，
切實(shí)保護(hù)人類賴以生存的大氣、水、土地、海洋等自然資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。
實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善決策機(jī)制、提高決策科學(xué)水平的重要組成部分。它要求各級黨委和政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策時(shí)，充分應(yīng)用自然科學(xué)，社會人文科學(xué)的綜合知識和條件，準(zhǔn)確估量其對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，合理、有效地保護(hù)環(huán)境，避免在環(huán)境問題上的決策失誤，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
二、進(jìn)一步明確環(huán)境與發(fā)展綜決策范疇和基本原則
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，必須將以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動納入環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇；制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章；制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計(jì)劃；制定環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；開展區(qū)域國土整治；實(shí)施重大開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)民推廣應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料，新產(chǎn)品等。
環(huán)境與發(fā)展綜合決策應(yīng)遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。要在滿足當(dāng)代人發(fā)展需要的同時(shí)，為后代留下一個(gè)可以永續(xù)利用的資源環(huán)境。立足全局和長遠(yuǎn)利益，致力于人口、經(jīng)濟(jì)、社會資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵來抓。
——堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，農(nóng)民脫貧致富。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展活動前，科學(xué)分析可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有針對性地提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，堅(jiān)持摒棄“先污染后治理”的發(fā)展模式，努力從源頭控制環(huán)境污染。
——堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。決策目標(biāo)既要充分考慮后代生存和發(fā)展的環(huán)境需要，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡的實(shí)際。對環(huán)境質(zhì)量的要求應(yīng)因地制宜。切實(shí)可行，努力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
——堅(jiān)持民主科學(xué)的原則。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，對環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕主觀臆斷、盲目決策；把決策納入法制軌道，嚴(yán)格依法決策；充分發(fā)揮專家的智囊作用，做到先咨詢后決策：注意聽取群眾的意見，動員社會力量參與決策。
三、加快建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的各項(xiàng)制度
實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，采取相應(yīng)的保障措施。當(dāng)前，各地、各部門要盡快建立和完善以下各項(xiàng)制度：
?。ㄒ唬┙⒅卮鬀Q策環(huán)境影響評價(jià)制度。對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響的評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)工作必須由取得環(huán)境影響評價(jià)資格證書的單位
承擔(dān)。根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)侵告，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。
?。ǘ┙h(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會帥責(zé)研究重大決策項(xiàng)目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。制定與環(huán)境密切相關(guān)的規(guī)章、政策、規(guī)劃等應(yīng)經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會預(yù)審、組織各方面專家開展環(huán)境與發(fā)展軟科學(xué)研究工作，發(fā)揮科技咨詢業(yè)在促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的重要作用。
?。ㄈ┙⒉块T聯(lián)合會審制度。各地黨委、政府要定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)
展聯(lián)席會議，對與環(huán)境有關(guān)的決策進(jìn)行會審，通報(bào)重大決策環(huán)保措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與
發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。
（四）建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。建設(shè)對環(huán)境有影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須依法實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須安排有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保達(dá)到國家、地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用。
?。ㄎ澹┙⒂欣诳沙掷m(xù)發(fā)展的資金保障制度。各地、各部門要將環(huán)境與發(fā)展重大項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并在基本建設(shè)、技術(shù)改造、城市建設(shè)、水利開發(fā)等方面優(yōu)先保證環(huán)境建設(shè)資金需求。加快建立我省環(huán)境資源有償使用機(jī)制，試行把環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和市場價(jià)格較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源和環(huán)境變化，政策引導(dǎo)污染者。開發(fā)者成為防污治污的投資主體。應(yīng)多形式擴(kuò)大環(huán)境投資渠道，努力為環(huán)境保護(hù)提供資金支持。
?。┙h(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展
決策，要通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立起相應(yīng)的程序和機(jī)制，使廣大群眾能夠及時(shí)了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達(dá)自己的意見和建議，并通過立法手段逐步使公眾參與得到法律保障。
?。ㄆ撸┙⒖沙掷m(xù)科研開發(fā)和成果推廣制度。各地、各部門要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于可持續(xù)利用資源。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以無害于環(huán)境的高技術(shù)指導(dǎo)思想來設(shè)計(jì)生產(chǎn)，把污染杜絕在生產(chǎn)流程之中。制定優(yōu)惠政策，開發(fā)和引進(jìn)有益于環(huán)境的高新技術(shù)和污染治理技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，研究，開發(fā)和采用環(huán)境無害化技術(shù)，以環(huán)境無害化方式使用新能源和再生能源，提供環(huán)境無害化的消費(fèi)品和服務(wù)。在科技中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，應(yīng)優(yōu)先安排既可使環(huán)境保護(hù)受益、又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)科研開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境課題。制定并完善產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)。
?。ò耍┙h(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理與考核獎(jiǎng)懲制度，對環(huán)境保護(hù)實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把環(huán)保工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，任期內(nèi)加強(qiáng)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，并將考核情況作為職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。認(rèn)真實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，市長、縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對木部門、木行業(yè)、本系統(tǒng)的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，逐級簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)。實(shí)行干部考核晉升和評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決，對未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的，不能晉開職務(wù)，不能參與先進(jìn)的評選與表彰。省政府將設(shè)立環(huán)保目標(biāo)完成獎(jiǎng)和環(huán)境保護(hù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
?。ň牛┙⒅卮鬀Q策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項(xiàng)，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。
?。ㄊ┙h(huán)境與發(fā)展綜合決策教育培訓(xùn)制度。各地各部門要將環(huán)境與發(fā)展綜合決策理論列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。各級黨校、行政學(xué)院要開設(shè)環(huán)境與發(fā)展綜合決策課程，組織專家講受可持續(xù)發(fā)展理論，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)理論知識情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，與任職、晉升相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識。
