2009-07-31 10:19:39
北京市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施意見
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，嚴格執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005] 22號）文件精神，按照《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型城市的決議》、《北京市“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《北京市推進循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)實施方案》的戰(zhàn)略部署，進一步做好企業(yè)、園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進工作，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，針對行業(yè)和社會領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求，加大試點示范的工作力度，營造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場環(huán)境和運行機制，推動全市循環(huán)經(jīng)濟工作的全面、深入開展，實現(xiàn)首都社會可持續(xù)發(fā)展。
工作目標(biāo)：充分發(fā)揮試點單位“先行探索、典型示范、以點帶線、以線促面”的引導(dǎo)和示范作用，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)，圍繞資源減量、資源回收、資源再生及綜合利用等主要領(lǐng)域，通過試點培育一批循環(huán)經(jīng)濟代表性企業(yè)，探索循環(huán)型生態(tài)園區(qū)、城鎮(zhèn)和區(qū)縣中觀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升首都可持續(xù)發(fā)展能力。
二、試點選取原則
統(tǒng)籌兼顧。試點單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容要符合首都功能定位和北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施要求，要能夠反映點線面相結(jié)合的工作思路，成為北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體框架的重要組成內(nèi)容。
注重實效。試點單位的選擇要充分考慮不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點，著重解決本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點問題，相關(guān)項目應(yīng)有明確的量化目標(biāo)。
自主創(chuàng)新。試點單位應(yīng)具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)，同等條件下優(yōu)先考慮具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，以及具有機制體制創(chuàng)新探索的園區(qū)、區(qū)縣（城鎮(zhèn)）。
形成示范。試點單位在同類行業(yè)和領(lǐng)域中具有顯著的特點和優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)可行，能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面形成值得示范推廣的先進經(jīng)驗。
三、試點選擇范圍與條件
循環(huán)經(jīng)濟試點工作主要針對企業(yè)、園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）三個層次，圍繞提高資源利用率、減少廢棄物排放和提高廢舊資源再利用率等內(nèi)容展開。凡納入國家循環(huán)經(jīng)濟試點、北京市生態(tài)工業(yè)園試點的相關(guān)單位自動入選北京市循環(huán)經(jīng)濟試點。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)試點。
企業(yè)試點以在本市行政區(qū)內(nèi)注冊并具有獨立法人資格，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需求的生產(chǎn)性制造企業(yè)和提供循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品（包括應(yīng)用軟件）和服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)為對象，主要支持試點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、加強技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、深化管理創(chuàng)新。
企業(yè)試點原則上每年選取一次，申報單位應(yīng)具備以下條件：
1.企業(yè)應(yīng)屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類或允許類項目產(chǎn)業(yè)；
2.企業(yè)完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，資源消耗及污染排放水平必須達到國家及北京市標(biāo)準，且經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益明顯；
3.企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式或擁有的技術(shù)產(chǎn)品具有推廣應(yīng)用價值；
4.企業(yè)應(yīng)具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的技術(shù)、資金和人才實力等良好基礎(chǔ)條件；
5.工業(yè)企業(yè)能耗水耗水平須滿足已發(fā)布《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》的限值要求。
?。ǘ﹫@區(qū)試點。
園區(qū)試點以國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚基地為對象，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要支持園區(qū)構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營模式、管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源能源綜合利用效率，降低經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，使園區(qū)成為轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式、促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚載體。
園區(qū)試點原則上每兩年選取一次，申報園區(qū)應(yīng)具備以下條件：
1.園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，設(shè)有建設(shè)生態(tài)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的常設(shè)機構(gòu)和專職人員；
2.園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主題明確、重點突出，且已編制園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；
3.園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)活動必須符合國家相關(guān)政策，且無任何違法記錄；
4.園區(qū)的單位土地產(chǎn)出、萬元產(chǎn)值能耗、水耗處于全市前列。
?。ㄈ﹨^(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點以本市18個區(qū)縣和重點城鎮(zhèn)為對象，主要支持區(qū)域?qū)用婕訌娙丝谂c資源統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，強化新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，完善資源節(jié)約和回收利用體系，建設(shè)有利于資源循環(huán)的公共設(shè)施，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)公眾廣泛參與的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點原則上每四年選取一次，試點城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隸屬于試點區(qū)縣外的其他區(qū)縣，申報區(qū)域應(yīng)具備以下條件：
1.區(qū)域有推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制和專職人員；
2.已編制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?
3.設(shè)有循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的專項資金；
4.在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域開展了大量基礎(chǔ)工作并取得成效。
四、試點選取程序
組織申報，提出候選單位。北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）根據(jù)北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，分批次開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，并制訂年度工作計劃，明確年度試點工作重點和要求。同時，向區(qū)縣發(fā)展改革委、相關(guān)部門發(fā)出組織申報循環(huán)經(jīng)濟試點工作的通知，并在市發(fā)展改革委網(wǎng)站上向社會公開征集。企業(yè)申請試點的按屬地原則，報區(qū)縣發(fā)展改革委，園區(qū)和區(qū)縣申請試點的，直接上報市發(fā)展改革委。
資格預(yù)審，編制實施方案。市發(fā)展改革委根據(jù)年度計劃及相關(guān)條件對候選單位予以資格審查。對符合試點條件并通過資格審查的單位，由候選單位結(jié)合自身實際情況，按照市發(fā)展改革委有關(guān)要求組織力量編制《循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》（以下簡稱實施方案）。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
試點單位基本情況；
試點建設(shè)的基礎(chǔ)條件，存在或擬解決的問題；
試點建設(shè)基本思路和預(yù)期目標(biāo)；
試點建設(shè)的主要任務(wù)和重點項目，重點項目應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、主體及關(guān)鍵技術(shù)，并進行經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益分析；
保障措施及進度安排。
專家評審，綜合審定公布。各候選單位通過區(qū)縣發(fā)展改革委或市主管部門向市發(fā)展改革委報送試點方案及相關(guān)要求材料。由市發(fā)展改革委委托評審機構(gòu)組織專家對實施方案進行評審，并提出循環(huán)經(jīng)濟試點單位建議名單。市發(fā)展改革委根據(jù)評審機構(gòu)提出的建議名單，統(tǒng)籌考慮試點工作的戰(zhàn)略要求，確定最終名單，并予以公布。
五、試點工作組織與推進
?。ㄒ唬┰圏c工作組織。
市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調(diào)并推動本市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，相關(guān)部門按各自職責(zé)積極配合，做好試點工作的推進。同時，成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作專家組，為試點工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點工作由各區(qū)縣發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責(zé)；園區(qū)試點工作由園區(qū)管理委員會或園區(qū)經(jīng)營公司統(tǒng)籌負責(zé)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)共同參與園區(qū)試點工作；企業(yè)試點工作由企業(yè)自身負責(zé)，支持具有產(chǎn)業(yè)共生或資源互補的企業(yè)以聯(lián)合共同體組織申報并共同負責(zé)實施相關(guān)工作。
（二）試點工作推進。
啟動試點建設(shè)。試點單位根據(jù)審核通過的實施方案，按計劃組織力量推進試點建設(shè)的各項工作。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導(dǎo)和推動各試點單位具體工作的開展，協(xié)調(diào)解決推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作中的重大問題。
開展評估驗收。試點單位要對試點工作及項目建設(shè)進行科學(xué)評價，保證建設(shè)效果。同時，每年編制階段實施報告，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對試點工作和重點項目的實施情況開展監(jiān)督、檢查和評估工作。
推廣試點經(jīng)驗。試點單位對開展試點工作的經(jīng)驗及時進行系統(tǒng)總結(jié)，組織召開不同層次的經(jīng)驗交流推廣會。市發(fā)展改革委對于驗收合格的試點單位給予公告，并會同相關(guān)部門進行試點經(jīng)驗的宣傳推廣。
六、政策支持
市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對試點單位給予政策、資金等方面支持。
?。ㄒ唬┽槍ρh(huán)經(jīng)濟試點單位的政策支持
1、對于試點單位給予掛牌、表彰，并對循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才的引進、土地申請等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予優(yōu)先支持。
2、對納入試點的企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究提出我市具體的稅收優(yōu)惠政策，并給予支持。
3、對納入試點并取得一定成效的企業(yè)及其產(chǎn)品品牌，在推薦名牌時予以優(yōu)先考慮。
4、對于試點單位生產(chǎn)的、符合循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)品，納入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品目錄，同等條件下優(yōu)先采購。
5、對試點園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）提出的有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制體制創(chuàng)新政策，上級有關(guān)部門優(yōu)先批準予以先行探索試驗。
6、試點園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）內(nèi)的企業(yè)同等條件下可優(yōu)先被確定為試點企業(yè)。
?。ǘ┽槍ρh(huán)經(jīng)濟項目的資金支持
各試點單位可根據(jù)實際情況，擇優(yōu)選擇重點項目向市發(fā)展改革委提出資金支持申請。對納入國家循環(huán)經(jīng)濟試點、北京市生態(tài)工業(yè)園試點且已獲資金支持的同一項目，或由市級財政資金為主投資的項目原則上不再予以重復(fù)支持。
1、優(yōu)先支持。對試點單位實施的循環(huán)經(jīng)濟項目，相關(guān)部門按技術(shù)升級、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等專項資金管理辦法給予優(yōu)先支持。
2、投資補助。對于試點單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的項目，經(jīng)審核可優(yōu)先安排申請國債資金；或?qū)ζ渲械墓潭ㄙY產(chǎn)投資部分給予直接投資補助，補助資金不超過總投資的30%。
3、貸款貼息。對于試點單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的項目，根據(jù)投資方與銀行簽訂的中長期固定資產(chǎn)貸款合同，按照貸款實際到位和支付利息情況，優(yōu)先予以貼息支持，貼息年限最長不超過3年。
4、資金獎勵。對于按規(guī)劃進度和要求完成試點項目建設(shè)、達到相關(guān)標(biāo)準的單位，根據(jù)不同類型、不同標(biāo)準給予一定資金獎勵。
七、監(jiān)督管理
市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對試點單位推進工作，實施方案執(zhí)行情況及各項指標(biāo)完成情況進行管理和監(jiān)督。
市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對納入支持的循環(huán)經(jīng)濟項目進展情況進行階段性跟蹤監(jiān)督、檢查。
試點單位必須科學(xué)、合理、有效地安排和使用扶持資金，接受政府相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督。市發(fā)展改革委不定期組織或委托中介機構(gòu)對項目資金使用情況進行評審。
資金使用中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)，追究法律責(zé)任。
北京市循環(huán)經(jīng)濟試點單位名單（第一批）
根據(jù)《北京市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施意見》，評選出24家試點單位作為我市第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，現(xiàn)予以公布。
第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位名單
區(qū)縣類
1 海淀區(qū)
2 延慶縣
城鎮(zhèn)類
1 昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)
2 房山區(qū)長陽鎮(zhèn)
3 通州區(qū)西集鎮(zhèn)
園區(qū)類
1 北京市朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心
2 密云縣水源保護區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)
3 海淀區(qū)六里屯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園
4 用友軟件園
重點領(lǐng)域類
1 北京格林雷斯環(huán)?？萍加邢薰?br>
2 北京恒通創(chuàng)新木塑科技發(fā)展有限公司
3 北京青龍河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司
4 北京奧宇可鑫表面工程技術(shù)有限公司
5 北京市華京源再生資源回收市場有限公司
企業(yè)類
1 北京太空板業(yè)股份有限公司
2 北京嘉捷博大汽車節(jié)能公司
3 北京燕京啤酒股份有限公司
4 北京歸原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
5 北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司
6 北京市琉璃河水泥有限公司
7 北京御香苑畜牧有限公司
8 北京古杉生物能源有限公司
9 北京神霧熱能技術(shù)有限公司
10 密云冶金礦山公司
