2009-07-31 10:19:39
北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，嚴(yán)格執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005] 22號(hào)）文件精神，按照《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型城市的決議》、《北京市“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步做好企業(yè)、園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作，特制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，針對(duì)行業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，加大試點(diǎn)示范的工作力度，營(yíng)造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面、深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
工作目標(biāo)：充分發(fā)揮試點(diǎn)單位“先行探索、典型示范、以點(diǎn)帶線、以線促面”的引導(dǎo)和示范作用，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)，圍繞資源減量、資源回收、資源再生及綜合利用等主要領(lǐng)域，通過(guò)試點(diǎn)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表性企業(yè)，探索循環(huán)型生態(tài)園區(qū)、城鎮(zhèn)和區(qū)縣中觀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升首都可持續(xù)發(fā)展能力。
二、試點(diǎn)選取原則
統(tǒng)籌兼顧。試點(diǎn)單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容要符合首都功能定位和北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施要求，要能夠反映點(diǎn)線面相結(jié)合的工作思路，成為北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體框架的重要組成內(nèi)容。
注重實(shí)效。試點(diǎn)單位的選擇要充分考慮不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，著重解決本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)有明確的量化目標(biāo)。
自主創(chuàng)新。試點(diǎn)單位應(yīng)具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，同等條件下優(yōu)先考慮具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，以及具有機(jī)制體制創(chuàng)新探索的園區(qū)、區(qū)縣（城鎮(zhèn)）。
形成示范。試點(diǎn)單位在同類(lèi)行業(yè)和領(lǐng)域中具有顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)可行，能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面形成值得示范推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、試點(diǎn)選擇范圍與條件
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作主要針對(duì)企業(yè)、園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）三個(gè)層次，圍繞提高資源利用率、減少?gòu)U棄物排放和提高廢舊資源再利用率等內(nèi)容展開(kāi)。凡納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、北京市生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)的相關(guān)單位自動(dòng)入選北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)試點(diǎn)。
企業(yè)試點(diǎn)以在本市行政區(qū)內(nèi)注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求的生產(chǎn)性制造企業(yè)和提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品（包括應(yīng)用軟件）和服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)為對(duì)象，主要支持試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、深化管理創(chuàng)新。
企業(yè)試點(diǎn)原則上每年選取一次，申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：
1.企業(yè)應(yīng)屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)或允許類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)；
2.企業(yè)完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，資源消耗及污染排放水平必須達(dá)到國(guó)家及北京市標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益明顯；
3.企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式或擁有的技術(shù)產(chǎn)品具有推廣應(yīng)用價(jià)值；
4.企業(yè)應(yīng)具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)、資金和人才實(shí)力等良好基礎(chǔ)條件；
5.工業(yè)企業(yè)能耗水耗水平須滿足已發(fā)布《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》的限值要求。
?。ǘ﹫@區(qū)試點(diǎn)。
園區(qū)試點(diǎn)以國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚基地為對(duì)象，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要支持園區(qū)構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式、管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源能源綜合利用效率，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使園區(qū)成為轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚載體。
園區(qū)試點(diǎn)原則上每?jī)赡赀x取一次，申報(bào)園區(qū)應(yīng)具備以下條件：
1.園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，設(shè)有建設(shè)生態(tài)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員；
2.園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主題明確、重點(diǎn)突出，且已編制園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；
3.園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合國(guó)家相關(guān)政策，且無(wú)任何違法記錄；
4.園區(qū)的單位土地產(chǎn)出、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗處于全市前列。
?。ㄈ﹨^(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點(diǎn)。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點(diǎn)以本市18個(gè)區(qū)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為對(duì)象，主要支持區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)人口與資源統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，完善資源節(jié)約和回收利用體系，建設(shè)有利于資源循環(huán)的公共設(shè)施，形成政府有效引導(dǎo)、企業(yè)公眾廣泛參與的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點(diǎn)原則上每四年選取一次，試點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隸屬于試點(diǎn)區(qū)縣外的其他區(qū)縣，申報(bào)區(qū)域應(yīng)具備以下條件：
1.區(qū)域有推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)職人員；
2.已編制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?
3.設(shè)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金；
4.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展了大量基礎(chǔ)工作并取得成效。
四、試點(diǎn)選取程序
組織申報(bào)，提出候選單位。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革委）根據(jù)北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，分批次開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，并制訂年度工作計(jì)劃，明確年度試點(diǎn)工作重點(diǎn)和要求。同時(shí)，向區(qū)縣發(fā)展改革委、相關(guān)部門(mén)發(fā)出組織申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知，并在市發(fā)展改革委網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)征集。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的按屬地原則，報(bào)區(qū)縣發(fā)展改革委，園區(qū)和區(qū)縣申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的，直接上報(bào)市發(fā)展改革委。
資格預(yù)審，編制實(shí)施方案。市發(fā)展改革委根據(jù)年度計(jì)劃及相關(guān)條件對(duì)候選單位予以資格審查。對(duì)符合試點(diǎn)條件并通過(guò)資格審查的單位，由候選單位結(jié)合自身實(shí)際情況，按照市發(fā)展改革委有關(guān)要求組織力量編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
試點(diǎn)單位基本情況；
試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，存在或擬解決的問(wèn)題；
試點(diǎn)建設(shè)基本思路和預(yù)期目標(biāo)；
試點(diǎn)建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、主體及關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益分析；
保障措施及進(jìn)度安排。
專(zhuān)家評(píng)審，綜合審定公布。各候選單位通過(guò)區(qū)縣發(fā)展改革委或市主管部門(mén)向市發(fā)展改革委報(bào)送試點(diǎn)方案及相關(guān)要求材料。由市發(fā)展改革委委托評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建議名單。市發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出的建議名單，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)工作的戰(zhàn)略要求，確定最終名單，并予以公布。
五、試點(diǎn)工作組織與推進(jìn)
（一）試點(diǎn)工作組織。
市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調(diào)并推動(dòng)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)積極配合，做好試點(diǎn)工作的推進(jìn)。同時(shí)，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作專(zhuān)家組，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
區(qū)縣（城鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作由各區(qū)縣發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；園區(qū)試點(diǎn)工作由園區(qū)管理委員會(huì)或園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)共同參與園區(qū)試點(diǎn)工作；企業(yè)試點(diǎn)工作由企業(yè)自身負(fù)責(zé)，支持具有產(chǎn)業(yè)共生或資源互補(bǔ)的企業(yè)以聯(lián)合共同體組織申報(bào)并共同負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)工作。
?。ǘ┰圏c(diǎn)工作推進(jìn)。
啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)單位根據(jù)審核通過(guò)的實(shí)施方案，按計(jì)劃組織力量推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和推動(dòng)各試點(diǎn)單位具體工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。
開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。試點(diǎn)單位要對(duì)試點(diǎn)工作及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，保證建設(shè)效果。同時(shí)，每年編制階段實(shí)施報(bào)告，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作。
推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，組織召開(kāi)不同層次的經(jīng)驗(yàn)交流推廣會(huì)。市發(fā)展改革委對(duì)于驗(yàn)收合格的試點(diǎn)單位給予公告，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。
六、政策支持
市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)單位給予政策、資金等方面支持。
（一）針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的政策支持
1、對(duì)于試點(diǎn)單位給予掛牌、表彰，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、土地申請(qǐng)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先支持。
2、對(duì)納入試點(diǎn)的企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究提出我市具體的稅收優(yōu)惠政策，并給予支持。
3、對(duì)納入試點(diǎn)并取得一定成效的企業(yè)及其產(chǎn)品品牌，在推薦名牌時(shí)予以優(yōu)先考慮。
4、對(duì)于試點(diǎn)單位生產(chǎn)的、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)品，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。
5、對(duì)試點(diǎn)園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）提出的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新政策，上級(jí)有關(guān)部門(mén)優(yōu)先批準(zhǔn)予以先行探索試驗(yàn)。
6、試點(diǎn)園區(qū)和區(qū)縣（城鎮(zhèn)）內(nèi)的企業(yè)同等條件下可優(yōu)先被確定為試點(diǎn)企業(yè)。
（二）針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金支持
各試點(diǎn)單位可根據(jù)實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目向市發(fā)展改革委提出資金支持申請(qǐng)。對(duì)納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、北京市生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)且已獲資金支持的同一項(xiàng)目，或由市級(jí)財(cái)政資金為主投資的項(xiàng)目原則上不再予以重復(fù)支持。
1、優(yōu)先支持。對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)按技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法給予優(yōu)先支持。
2、投資補(bǔ)助。對(duì)于試點(diǎn)單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，經(jīng)審核可優(yōu)先安排申請(qǐng)國(guó)債資金；或?qū)ζ渲械墓潭ㄙY產(chǎn)投資部分給予直接投資補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過(guò)總投資的30%。
3、貸款貼息。對(duì)于試點(diǎn)單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，根據(jù)投資方與銀行簽訂的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款合同，按照貸款實(shí)際到位和支付利息情況，優(yōu)先予以貼息支持，貼息年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
4、資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于按規(guī)劃進(jìn)度和要求完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位，根據(jù)不同類(lèi)型、不同標(biāo)準(zhǔn)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。
七、監(jiān)督管理
市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)單位推進(jìn)工作，實(shí)施方案執(zhí)行情況及各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。
市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)納入支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行階段性跟蹤監(jiān)督、檢查。
試點(diǎn)單位必須科學(xué)、合理、有效地安排和使用扶持資金，接受政府相關(guān)部門(mén)和公眾的監(jiān)督。市發(fā)展改革委不定期組織或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行評(píng)審。
資金使用中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，追究法律責(zé)任。
北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單（第一批）
根據(jù)《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，評(píng)選出24家試點(diǎn)單位作為我市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，現(xiàn)予以公布。
第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單
區(qū)縣類(lèi)
1 海淀區(qū)
2 延慶縣
城鎮(zhèn)類(lèi)
1 昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)
2 房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)
3 通州區(qū)西集鎮(zhèn)
園區(qū)類(lèi)
1 北京市朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心
2 密云縣水源保護(hù)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)
3 海淀區(qū)六里屯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
4 用友軟件園
重點(diǎn)領(lǐng)域類(lèi)
1 北京格林雷斯環(huán)?？萍加邢薰?br>
2 北京恒通創(chuàng)新木塑科技發(fā)展有限公司
3 北京青龍河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司
4 北京奧宇可鑫表面工程技術(shù)有限公司
5 北京市華京源再生資源回收市場(chǎng)有限公司
企業(yè)類(lèi)
1 北京太空板業(yè)股份有限公司
2 北京嘉捷博大汽車(chē)節(jié)能公司
3 北京燕京啤酒股份有限公司
4 北京歸原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
5 北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司
6 北京市琉璃河水泥有限公司
7 北京御香苑畜牧有限公司
8 北京古杉生物能源有限公司
9 北京神霧熱能技術(shù)有限公司
10 密云冶金礦山公司
