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各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》（川委發(fā)〔2006〕18號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步鞏固、深化前階段生態(tài)區(qū)（市）縣創(chuàng)建成果，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力疏緩資源環(huán)境約束瓶頸，構(gòu)建高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、宜居的生態(tài)環(huán)境體系、安全的生態(tài)支撐體系和生態(tài)的社會(huì)文化體系。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益和日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求；堅(jiān)持發(fā)展第一、環(huán)境優(yōu)先，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遏制犧牲環(huán)境和以生態(tài)換經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、一崗雙責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。到2010年，全市資源環(huán)境承載能力有所提高，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能得以增強(qiáng)，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量穩(wěn)定良好，完成5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展基礎(chǔ)。
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源利用比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)；14個(gè)郊區(qū)（市）縣80%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)生態(tài)市?！?br> 二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒏咝У纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。提高生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)除國(guó)家規(guī)定許可以外的項(xiàng)目；控制限制開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)ISO14000環(huán)境認(rèn)證；培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；健全落后工藝、產(chǎn)能退出機(jī)制。
3.完善政策導(dǎo)向。健全特許經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發(fā)電等優(yōu)惠政策；制定排污權(quán)交易政策；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水源和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建設(shè)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
（二）建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境體系。
1.加強(qiáng)環(huán)境整治。深入推進(jìn)流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加快備用水源建設(shè)；綜合治理?yè)P(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物綜合利用與危險(xiǎn)廢物無害化處置；完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置與綜合利用體系。
2.突出生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，多渠道拓展城市綠化空間，協(xié)調(diào)農(nóng)村聚居點(diǎn)與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系，均衡城市綠地與鄉(xiāng)村耕地、基本農(nóng)田布局；加快推進(jìn)198區(qū)域生態(tài)建設(shè)整治和各類保護(hù)區(qū)、公園的規(guī)劃建設(shè)；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護(hù)力度，防止外來有害物種侵入；建立生態(tài)環(huán)境資源臺(tái)賬。
3.加快生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施組團(tuán)式、復(fù)合型城市群發(fā)展戰(zhàn)略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應(yīng)”、酸雨影響、持久性有機(jī)物污染等生態(tài)制約瓶頸；加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復(fù)城市區(qū)域生態(tài)承載能力。
?。ㄈ?gòu)建安全的生態(tài)支撐體系。
1.構(gòu)建誠(chéng)信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用行為等級(jí)定期審核和評(píng)估制度，定期通報(bào)優(yōu)秀環(huán)保信用企業(yè)和環(huán)保誠(chéng)信污點(diǎn)企業(yè)名單，實(shí)施評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制度。
2.完善預(yù)警體系。健全重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)；建立以生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)為主、地面監(jiān)測(cè)為輔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力的建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3. 健全監(jiān)管體系。明晰環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的監(jiān)管體系；逐步開展土壤、核與輻射、持久性有機(jī)污染物、生態(tài)質(zhì)量等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)保會(huì)商、信息共享和社會(huì)監(jiān)督制度。
?。ㄋ模┡嘤鷳B(tài)的社會(huì)文化體系。
1.倡導(dǎo)綠色文化。加大宣傳力度，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀、生態(tài)文明觀；將環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的綠色環(huán)境文化。
2.創(chuàng)建綠色單位。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色工地、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)（市）縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。
3.鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。增強(qiáng)綠色出行和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推廣清潔能源改造和使用；支持生產(chǎn)使用綠色、有機(jī)、無公害生態(tài)產(chǎn)品，抑制過度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)機(jī)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立成都市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)分解和督促落實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作。
?。ǘ┙∪度霗C(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，切實(shí)加大污染防治、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金保障力度；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)資金參與，形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)保實(shí)績(jī)考核、目標(biāo)管理和問責(zé)制度；健全橫向監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、公眾參與機(jī)制；健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和公平權(quán)?！ ?br>
附件：成都市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○九年二月二十四日
附件
成都市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：葛紅林 市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉 仆 副市長(zhǎng)
成 員：蘭成璋 市政府副秘書長(zhǎng)
市委宣傳部、成都警備區(qū)、市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市民宗局、市財(cái)政局、市人事局、市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市環(huán)保局、市廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市城管局、市政府目督辦、市氣象局、市交管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)王文斌兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員名單由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知。
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