三亞市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)三亞市飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知
三府辦〔2009〕21號
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)單位：
《三亞市飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二ＯＯ九年二月五日
三亞市飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案
為保障公眾生命安全和身體健康，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，提高政府應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《三亞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
按照“以人為本，飲用水源安全防范與保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主，常抓不懈的方針，以屬地管理為主，各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源污染事件負(fù)總責(zé)，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、資源整合、措施果斷、加強(qiáng)協(xié)作”的原則，規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)對飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作，建立和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的水污染事件處置體系。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的飲用水源環(huán)境污染事件的控制和處置，具體包括：
?。ㄒ唬┥镄晕廴尽Ｒ磺幸运礊閭鞑ネ緩降闹虏∥⑸锖图纳x等污染飲用水源，由此可能導(dǎo)致或已經(jīng)出現(xiàn)腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行的污染事件。
?。ǘ┗瘜W(xué)性污染。一切有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源，可能損害人體健康甚至危及生命安全的污染事件。
（三）其他突發(fā)事件。如藻類暴發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
?。ㄒ唬┦袘?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)。
1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：市政府分管副市長。
副組長：市政府分管副秘書長、市國土環(huán)境資源局局長、市水務(wù)局局長、事件發(fā)生地的鎮(zhèn)長。
成 員：市水務(wù)局、市國土環(huán)境資源局、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市疾病控制中心、事件發(fā)生地所在鎮(zhèn)及自來水公司分管負(fù)責(zé)人。
2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
其主要職責(zé)是：(1)執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的決策和命令； (2)協(xié)調(diào)、指揮開展飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理工作；(3)負(fù)責(zé)向上級報(bào)告飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的查處情況；(4)做好善后工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序； (5)發(fā)布飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件相關(guān)信息；(6) 做好污染事件應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備，建立污染事件應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見。
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局（舉報(bào)電話：12369）。其主要職責(zé)是：(1) 擬訂或組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；(2) 建立健全飲用水源污染事件應(yīng)急處置技術(shù)檔案； (3)匯總有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；(4)綜合協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的啟動(dòng)和行動(dòng)的配合，傳達(dá)和貫徹市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；(5)組織制訂應(yīng)急宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和應(yīng)急隊(duì)伍人員培訓(xùn)、演練計(jì)劃。
?。ǘ?yīng)急現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)。
1、應(yīng)急現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮：市國土環(huán)境資源局主要負(fù)責(zé)人。
副指揮：市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、事件發(fā)生地的鎮(zhèn)長。
成員：市國土環(huán)境資源局、水務(wù)局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府、疾病控制中心、自來水公司相關(guān)工作人員。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作職責(zé)組建各應(yīng)急部門，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、調(diào)查、處置、監(jiān)測等工作。
2、應(yīng)急現(xiàn)場指揮部職責(zé)
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：（1）執(zhí)行市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和命令；（2）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（3）迅速了解突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；（4）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，通知環(huán)境監(jiān)測或衛(wèi)生（疾控）部門按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)測分析，認(rèn)定污染程度，判明事件等級，確定事件處置的技術(shù)措施；（5）及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；（6）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾。
四、相關(guān)部門職責(zé)
?。ㄒ唬┦袊镰h(huán)境資源局：負(fù)責(zé)組織對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作，分析污染原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；對環(huán)境污染事件的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對污染事件進(jìn)行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。
?。ǘ┦兴畡?wù)局：負(fù)責(zé)對飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測預(yù)警和污染水域飲用水源應(yīng)急控制工作，負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度，保證水體需要的流速、流量；采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源等應(yīng)急處置措施；要求相關(guān)水廠采取藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等必要處理措施處理污染事件；加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。
?。ㄈ┦行l(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織對病人的救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的提供，組織對可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查，保障人民群眾和事件應(yīng)急人員身體健康，協(xié)助應(yīng)急監(jiān)測。
?。ㄋ模┦邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事件造成的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織、參與事件的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作，組織指揮做好危險(xiǎn)化學(xué)物和其他污染物的處置工作。
?。ㄎ澹┦泄簿郑贺?fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場治安秩序，參與事件現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。組織指揮交警部門做好污染事件現(xiàn)場附近的交通管制，疏導(dǎo)群眾、分流交通車輛和交通事件現(xiàn)場處理工作。必要時(shí)對食物和水源采取控制措施；
（六）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，處置突發(fā)環(huán)境事件提供資金保障。
?。ㄆ撸┦薪煌ň郑航M織公路部門維持水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公路的維修養(yǎng)護(hù)和正常通行，組織供水保障的運(yùn)輸工作。
?。ò耍┳詠硭荆阂凑找?guī)定和要求，嚴(yán)格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測。
?。ň牛┢渌?zé)任部門：指揮部根據(jù)事件現(xiàn)場救援需要和相關(guān)部門職責(zé)，確定參加事件現(xiàn)場處置和救援的部門，共同做好事件現(xiàn)場的處置和各項(xiàng)救援工作。
五、處置突發(fā)水源污染事件程序
（一）迅速報(bào)告。
在接到事件報(bào)警后，值班人員必須詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件和狀況，即時(shí)通知相關(guān)人員予以核實(shí)。在1小時(shí)內(nèi)向市飲用水源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對嚴(yán)重水源污染事件，在1小時(shí)內(nèi)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長向市政府和上級機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)在1小時(shí)內(nèi)通知下游相關(guān)區(qū)域采取必要的措施，減小受害范圍。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（二）快速出動(dòng)。
接到通知后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部及時(shí)率應(yīng)急人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部同時(shí)通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測部門，組織應(yīng)急監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場監(jiān)測污染情況。
（三）現(xiàn)場控制。
在應(yīng)急現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，立即對現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染物擴(kuò)散；并根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)情況，劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場調(diào)查。
現(xiàn)場調(diào)查處理工作總體步驟如下：
1、到達(dá)現(xiàn)場后及時(shí)組織人員救治病人。
2、進(jìn)一步了解事件的情況。包括污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因、污染來源、可能污染物、污染途徑、波及范圍、污染人群數(shù)量及分布、當(dāng)?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植?、疾病的分布以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r。
3、形成初步判斷，確定污染物種類。
4、開展現(xiàn)場調(diào)查工作。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場，應(yīng)立即開展現(xiàn)場調(diào)查，尋找污染源，通過對事件現(xiàn)場的監(jiān)察、監(jiān)測、拍照、攝像、錄音及個(gè)案分析，全面掌握事件現(xiàn)場的特點(diǎn)，根據(jù)各方面因素，尋找因果關(guān)系，做好現(xiàn)場調(diào)查記錄。
5、提出調(diào)查分析結(jié)論和處置方案。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見，提出調(diào)查分析結(jié)論，制訂污染處置方案，對事件影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處置，以減少污染。
?。ㄎ澹┣闆r上報(bào)。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部將現(xiàn)場調(diào)查情況及應(yīng)急處置措施報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，6小時(shí)內(nèi)初報(bào)，24小時(shí)確報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)報(bào)告上級部門，并根據(jù)事件影響范圍大小，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置。
1、及時(shí)救治病人，如有必要，采取隔離措施。
2、采取控制措施。市自來水公司采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源；水務(wù)部門采取有效措施，開關(guān)相關(guān)的閘口，將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域，從上游緊急調(diào)用水源，稀釋污染，降低污染物濃度和影響程度。
3、加強(qiáng)監(jiān)測，掌握污染動(dòng)態(tài)。
4、觀察水生動(dòng)植物和農(nóng)作物死亡情況。
?。ㄆ撸┪廴揪鋮^(qū)域劃定和消息發(fā)布。
根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急指揮部擬定污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域），向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后發(fā)布警報(bào)決定。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部召開事件處理分析會(huì)，確定對外宣傳統(tǒng)一口徑，指派專人對新聞媒體發(fā)布污染事件消息。
?。ò耍┪廴靖?。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)調(diào)整對策。每24小時(shí)向上級部門報(bào)告一次污染事件處理動(dòng)態(tài)和下一步對策，直至污染事件警報(bào)解除。
?。ň牛┱{(diào)查取證。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部要根據(jù)污染事件的性質(zhì)，組織相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因。實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人。對涉案人員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處。
?。ㄊ┬姓幜P。
市國土環(huán)境資源局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、公安局等部門根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對造成事件的單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰；各部門應(yīng)將本單位擬實(shí)施的行政處罰告知報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ㄊ唬┦录幚韴?bào)告。
事件處置結(jié)束后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處理結(jié)果，形成書面報(bào)告報(bào)市政府和上級機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰的職能部門應(yīng)將事件處理情況書面報(bào)告上級主管部門，并做好案件歸檔工作。
六、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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