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各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
《濟南市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項專業(yè)計劃,由市發(fā)改委另行下達。
濟南市人民政府
二OO九年三月十四日
濟南市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2008年,面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實中央宏觀調控政策,解放思想,提升境界,創(chuàng)新思路,攻堅克難,全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好,主要指標均完成或超額完成市十四屆人大一次會議確定的計劃目標。
(一)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。2008年完成生產(chǎn)總值3017.4億元,增長13%;實現(xiàn)地域財政收入922.6億元,增長20.4%,其中地方財政一般預算收入186億元,增長18.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額1356.7億元,增長23%。農(nóng)業(yè)形勢較好,糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收,總產(chǎn)281.5萬噸,單產(chǎn)415.3公斤,分別增長5%和2.7%,均創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn),規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1095億元,增長12%,實現(xiàn)主營業(yè)務收入3704億元,增長21.2%。服務業(yè)發(fā)展步伐加快,實現(xiàn)增加值1511.7億元,增長16.8%,高于全市生產(chǎn)總值增幅3.8個百分點。金融、物價形勢穩(wěn)定。全市金融機構各項存、貸款余額為5036.8億元和4116.7億元,分別增長24%和13.4%。居民消費價格上漲5.69%,同比提高1.82個百分點。
(二)結構調整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)比例調整為5.8∶44.1∶50.1,其中服務業(yè)比重提高1.2個百分點。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到265家,增加20家,全市53%以上的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1460億元,增長25.2%,占規(guī)模以上工業(yè)比重為37.3%,提高2個百分點。非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重為41%,提高1.2個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)占全市服務業(yè)比重為44.1%,與上年持平。節(jié)能減排成效明顯,萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%,二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減2.33%和3.62%。
(三)投資力度進一步加大。全社會固定資產(chǎn)投資完成1415.3億元,增長23.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調整為3.9∶32.1∶64?，F(xiàn)代服務業(yè)投入繼續(xù)增加,完成投資542.6億元,增長16.6%,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到38.3%。房地產(chǎn)投資增長較快,完成投資274.1億元,增長41.9%,占全社會投資的19.4%,同比提高2.6個百分點。招商引資取得新進展。全年引進市外投資758.1億元,同比增長22.3%,占全社會投資的53.6%。
(四)重點項目建設順利推進。市里確定的125個重點建設項目,開工建設103個,完成投資209億元;列入省重點的16個建設項目完成投資73億元。體育場館、全民健身中心、全運村、奧體酒店等全運會重點推進項目進展順利;園博園建設全面啟動,濟陽黃河大橋、黃河三橋建成通車;歷山路等30條城市道路改造整修完畢,快速公交兩條線路試運行;小清河綜合治理、臘山分洪工程建設有序推進。浪潮產(chǎn)業(yè)園項目交付使用,裕興化工廠搬遷改造項目全面開工建設,吉利、青年、中車等一批重點產(chǎn)業(yè)項目進展加快。
(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新進展,南郊熱電、普利思等13戶企業(yè)完成改制,人民商場等20戶企業(yè)進入改革改制程序。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進,林權制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點、農(nóng)村土地流轉試點等工作順利開展。企業(yè)上市融資取得新突破,山水、九陽股份、法因數(shù)控等5家企業(yè)成功上市,融資35.6億元。新引進匯豐銀行、渤海銀行等8家外資和市外金融機構。對外開放步伐加快。全市實現(xiàn)進出口總額80.3億美元,增長29.1%,其中出口46億美元,增長33.8%;實際利用外商直接投資8.64億美元,增長54.2%。
(六)社會民生繼續(xù)改善。去年向全市承諾的為民辦12件實事全面完成。就業(yè)和社會保障體系逐步完善,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.9萬人,農(nóng)村勞動力轉移17.7萬人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到128.07萬、122.36萬和78.82萬。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險順利啟動,參保居民達到58.5萬人,參保率達到75%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋。住房保障體系基本建立,全市棚戶區(qū)改造動遷片區(qū)35個、完成拆遷12個,開工建設拆遷安置房和經(jīng)濟適用房156萬平方米,落實廉租住房3.3萬平方米。城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)提高,城市居民人均可支配收入20802元,農(nóng)民人均純收入7180元,分別增長15.5%和14%。
2008年是極不平凡的一年,全市經(jīng)濟社會在應對各種困難和挑戰(zhàn)中保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,各種不利因素沒有改變我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢。但是應當清醒地看到,全市經(jīng)濟運行中還存在一些矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟下行壓力加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多;企業(yè)效益下滑,政策性減收因素增多,財政增收壓力明顯加大;農(nóng)產(chǎn)品價格下行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員增加,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;新成長勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)“三峰疊加”的矛盾日益突出,就業(yè)壓力仍然較大。對于這些矛盾和問題,需要高度重視,著力解決,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標
2009年,全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn),一方面世界性金融危機尚未見底,對實體經(jīng)濟的影響進一步加深,全球經(jīng)濟增長明顯減速,世界貿(mào)易將大幅萎縮。另一方面國際金融危機對我國的影響進一步深化和蔓延,不確定因素繼續(xù)增加,經(jīng)濟增速下滑的風險明顯加大,全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。
同時,也必須看到,我市經(jīng)濟和社會發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。一是為應對金融危機影響,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,中央確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施以及一系列配套政策,我市也及時出臺了24條貫徹落實意見,這些政策的落實,將為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和機遇。二是我市作為省會城市,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,市場空間和增長潛力較大。今年舉辦的第十一屆全運會和第七屆國際園博會,將對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要拉動作用。特別是隨著一大批城市建設重點工程、綜合整治項目以及重點產(chǎn)業(yè)項目的加速推進,隨著棚戶區(qū)改造等一系列民生工程的相繼實施,我市投資和消費需求仍將保持較好的發(fā)展態(tài)勢。三是經(jīng)過30年的改革開放,我市綜合實力不斷提升,擁有了一批實力較強的大型企業(yè)集團,現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好,以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構逐步形成,經(jīng)濟發(fā)展的基礎比較穩(wěn)固,這些都為應對各種風險和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。因此,面對嚴峻的形勢和繁重的任務,挑戰(zhàn)前所未有,機遇也前所未有。我們既要保持清醒的頭腦,更要堅定發(fā)展的信心和決心;既要把困難估計的更充分一些,更要把措施制定的更完善一些。要切實把落實好中央的各項調控政策措施,作為應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的難得機遇,要切實通過實現(xiàn)又好又快發(fā)展,作為化解各種矛盾和問題的根本途徑。2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“維護省城穩(wěn)定,發(fā)展省會經(jīng)濟,建設美麗泉城”的總體思路,把保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運作為中心任務,積極作為,科學務實,努力推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:
———繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值增長11%,其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長4%、11%和13%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,地方財政一般預算收入增長10%,社會消費品零售總額增長15%,出口總額增長6%,實際利用外商直接投資完成6億美元。
———進一步調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。三次產(chǎn)業(yè)比例調整為5.3∶44∶50.7,其中服務業(yè)比重提高0.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調整為4.1∶30.9∶65。非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到43%,提高2個百分點。高新技術產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到39.3%,提高2個百分點。
———進一步加強民生建設。城市居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)民人均純收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
———大力推進節(jié)能減排。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.5%,完成“十一五”規(guī)劃目標的80%;化學需氧量排放量削減4.88%,完成“十一五”規(guī)劃目標的80%;二氧化硫排放量削減1.59%,提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。
三、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點
全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,按照積極作為、科學務實的工作基調,緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運的總體要求,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,把調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式作為根本途徑,把深化改革擴大開放作為強大動力,把保障改善民生作為出發(fā)點和落腳點,全面完成各項目標任務。重點抓好以下工作:
(一)進一步加大投資力度,保持投資對經(jīng)濟增長的拉動力。充分利用國家增加投資、擴大內(nèi)需的有利機遇,進一步優(yōu)化投資結構,擴大投資規(guī)模,保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是著力加強重點領域投入。按照國家宏觀調控政策投向,繼續(xù)堅持有保有壓、區(qū)別對待的原則,充分發(fā)揮政府投入的引領作用,吸引更多資金投向國家鼓勵的保障性住房、農(nóng)村基礎設施、交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、醫(yī)療和文化教育、自主創(chuàng)新和結構調整等重點領域。二是突出抓好重大項目建設。根據(jù)市委、市政府《關于貫徹落實中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(濟發(fā)〔2008〕17號)要求,加快推進確定的273個重點項目建設進度。對于在建項目,進一步加快工程進度;對于手續(xù)完備的項目,盡快開工建設。重點是加快迎全運會重點推進項目及配套設施建設,確保各類比賽場館按時竣工。加大京滬高鐵濟南段、濟南西客站、二環(huán)東路快速路、大明湖綜合整治、園博園等工程建設力度,加快實施小清河綜合治理工程、南水北調東線濟南段輸水工程、臘山分洪水利工程等重大綜合性生態(tài)建設及防洪設施建設項目。做好聊泰鐵路濟南段、濟商高速、二環(huán)西路高架路等工程的前期工作。同時,圍繞城市軌道交通、西部熱電、新能源產(chǎn)業(yè)基地等項目積極開展工作,研究策劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。三是建立健全重大建設項目協(xié)調推進機制。大力開展“項目推進年”活動,對重點項目實行分級、分類、分部門負責制,對重大項目建設情況實行定期調度和考核,形成統(tǒng)一有效的全市重大項目推進網(wǎng)絡。同時,研究制定重大建設項目管理辦法和綠色通道制度,明確對重大項目的扶持政策,切實保障重大項目的有效推進。四是多渠道籌措建設資金。抓住國家增加中央投資的機遇,積極做好項目銜接和資金爭取工作,落實好配套資金,力爭獲得更多的政策性支持資金。進一步調整完善招商引資辦法,組織開展一批境內(nèi)外重大招商活動,實現(xiàn)招商引資工作新突破。繼續(xù)加大政府引導和推介力度,完善銀企合作方式,爭取金融機構對重點項目的更多支持。加強上市后備企業(yè)的推進工作,力爭更多企業(yè)早日在境內(nèi)或境外上市,努力擴大資本市場直接融資規(guī)模。五是繼續(xù)做好項目策劃儲備工作。圍繞國家政策取向,立足我市長遠發(fā)展,積極策劃、論證一批帶動力強、有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項目,加快推進前期工作,爭取在盡可能短的時間內(nèi)取得明顯進展。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設步伐。全面落實黨的十七屆三中全會和中央、省、市1號文件精神,堅持多予少取放活的方針,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國家優(yōu)質糧食基地項目建設,在堅持糧食“三條底線”、確保糧食安全的基礎上,加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度,積極發(fā)展都市型、城郊型農(nóng)業(yè),進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設、品牌建設和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設“三大工程”。重點扶持100家基礎好、潛力大、帶動力強的企業(yè)做大做強,著力培育和發(fā)展100個具有經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展前景的品牌產(chǎn)品,扶持150個農(nóng)民專業(yè)合作組織,努力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。三是進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度。認真落實好糧食最低收購價政策和各種補貼政策。搞好國家標準良田、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建、縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測等工程建設,實施好農(nóng)村扶貧開發(fā)項目建設。四是繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設。重點是加快邢家渡、陳孟圈、田山等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目實施進度,抓好清源湖平原水庫和垛莊水庫除險加固等工程建設。升級改造自來水村250個,新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣4萬戶,太陽能熱水器1.5萬臺。
(三)大力發(fā)展先進制造業(yè),增強工業(yè)經(jīng)濟實力。充分利用國際市場形成的倒逼機制,圍繞實施“新特優(yōu)”工程,加快結構調整和升級改造,提升工業(yè)綜合競爭力。一是加快實施全市工業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃。按照“三三四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè),做大新能源、半導體、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè),做優(yōu)冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集約、集聚、集群化發(fā)展。同時,按照國家和省要求,結合我市實際,加快編制并組織實施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,力爭使更多的項目列入國家和省規(guī)劃。二是加快推進重點項目建設。重點推進重汽、青年、吉利、二機床等一批重點建設項目,提升交通裝備、機械制造業(yè)水平。集中實施一批太陽能熱利用、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)化項目,爭取在核心技術和關鍵領域實現(xiàn)新的突破。同時篩選儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動作用較大的重大產(chǎn)業(yè)項目,搞好前期工作,爭取國家、省資金支持。三是積極促進中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善中小企業(yè)投融資平臺和服務體系,加快實施優(yōu)勢中小企業(yè)成長工程,選擇100家成長性好、競爭力強、技術優(yōu)勢明顯,具有較強自主創(chuàng)新能力和市場潛力大的中小企業(yè)進行重點培育,引導中小企業(yè)集聚成片發(fā)展。四是切實加強園區(qū)載體建設。進一步完善10個省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結合園區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢,明確園區(qū)功能和定位,加強園區(qū)配套基礎設施建設,創(chuàng)新管理模式,增強承載能力,引導企業(yè)進區(qū)發(fā)展。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加快構建以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。一是進一步落實全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力推進重點服務業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和品牌“四大載體”建設,在著重抓好列入省的7個重點服務業(yè)城區(qū)、5個重點服務業(yè)園區(qū)和29個重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎上,再確定一批新的重點服務業(yè)園區(qū)和企業(yè),同時培育形成100個服務業(yè)品牌,推動全市服務業(yè)加快發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務等重點產(chǎn)業(yè),以集中支持一批重點項目為抓手,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進濟南金融商務中心區(qū)、部省共建濟南軟件城、現(xiàn)代物流園區(qū)等一批重點項目建設,進一步完善稅收、供地、信貸、價格等政策措施,使生產(chǎn)性服務業(yè)成為推動全市產(chǎn)業(yè)提升的重要引擎。三是著力促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為保障民生、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,全面落實我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的14條意見,在加快保障性住房建設的同時,密切跟蹤房地產(chǎn)市場趨勢,引導形成正確的輿論導向。繼續(xù)增加中小戶型和中低價位普通商品房開發(fā)建設,進一步完善二手房市場和住房租賃市場。同時,結合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設,啟動農(nóng)村住房建設,推動房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。四是努力實現(xiàn)總部經(jīng)濟發(fā)展新突破。根據(jù)市政府《關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的意見》(濟政發(fā)〔2008〕35號)精神,制定實施細則,完善相關配套政策,以引進企業(yè)的決策、研發(fā)、財務、營銷四大中心和區(qū)域性生產(chǎn)基地為重點,加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟發(fā)展。
(五)著力自主創(chuàng)新,推進創(chuàng)新型城市建設。圍繞增強全市經(jīng)濟核心競爭力,促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新有機結合,力爭在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上取得新突破。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,加大社會研發(fā)投入力度。重點支持集成電路、高性能服務器、光伏發(fā)電、半導體照明等高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。加強創(chuàng)新平臺建設,推進99家工程技術研究中心和164家企業(yè)技術中心建設,提升科研水平和承擔重大創(chuàng)新項目的能力。鼓勵企業(yè)發(fā)揮在自主創(chuàng)新能力建設上的主體地位,用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力。二是推進產(chǎn)學研結合。堅持以政府為引導,加強企業(yè)與高等院校、科研機構的合作,推進100個實訓基地建設,加快科研成果向生產(chǎn)力的轉化。進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才政策環(huán)境,繼續(xù)實施泉城學者建設工程、青年科技明星計劃、留學人員創(chuàng)業(yè)計劃,抓住當前機遇積極吸引海內(nèi)外高層次人才來濟發(fā)展。三是加快形成具有濟南特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。依托國家信息通信國際創(chuàng)新園、軟件出口創(chuàng)新基地和服務外包基地城市等國家級基地,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加大資金扶持力度,支持引導重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強,使高新技術產(chǎn)業(yè)盡快成為全市新的經(jīng)濟增長點。
(六)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。嚴把產(chǎn)業(yè)政策關口,嚴禁新上高耗能、高污染項目,加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展低能耗、低污染、占地少的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對新技術、新工藝、新設備的推廣應用,集中突破一批節(jié)能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好關鍵項目建設,加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點。二是繼續(xù)推進減排工作。完成水質凈化三廠、大辛河污水處理站等工程,完善城市河道截污整治配套管網(wǎng),提高污水處理和再利用能力。完成濟南東新熱電等5家企業(yè)熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程建設。強化重點污染源監(jiān)督管理,確保各類污染源穩(wěn)定達標排放率達到98%以上。三是抓好污染防治和生態(tài)保護。加強南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)保護,加快生態(tài)示范區(qū)建設。積極推行秸稈還田、秸稈氣化,提高秸稈綜合利用率。開展全市濕地生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃研究,加快推進濕地生態(tài)保護區(qū)建設。
(七)深入推進各項改革,努力擴大對外開放。一是加快重點領域改革。以國家制定實施重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃為契機,加快推進國有企業(yè)兼并重組,進一步增強企業(yè)活力。按照國家和省統(tǒng)一部署,實施好增值稅轉型等相關財稅政策改革。根據(jù)社會承受能力,適時理順與居民生活密切相關的供氣、供暖、供水等價格機制。制定實施深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案和實施細則,做好試點改革工作。全面清理和規(guī)范各項收費,努力為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是努力擴大對外開放。深入研究金融危機下國際貿(mào)易的新形勢、新特點,繼續(xù)加強對出口企業(yè)的支持和服務,確保國家出口退稅等政策措施落到實處。積極引導企業(yè)加快出口產(chǎn)品結構調整,努力擴大擁有自主品牌的高新技術和機電產(chǎn)品出口,積極開展以軟件外包為主的國際服務貿(mào)易。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)利用國際市場相對低迷的有利時機開展境外投資,在對外開放中提高全市經(jīng)濟國際競爭力。
(八)著力解決民生問題,加快發(fā)展各項社會事業(yè)。一是繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作。全面落實就業(yè)扶持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施,進一步完善就業(yè)再就業(yè)培訓機制,力爭帶動增加就業(yè)1萬人,援助就業(yè)困難人員1萬人,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人。二是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面,全面落實提高優(yōu)撫對象補助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇政策。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,把在校大學生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險范圍,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。三是進一步提高居民收入水平和消費能力。落實提高企業(yè)最低工資標準的政策措施,建立完善農(nóng)民工、職工工資增長機制,引導企業(yè)在提高效益基礎上逐步增加職工收入。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,擴大家電下鄉(xiāng)補貼政策覆蓋面。四是扎扎實實辦好保障性住房和棚改安置房建設、社區(qū)便民放心菜工程、新增全民健身場所、免除農(nóng)村義務教育階段學生作業(yè)本費和寄宿生住宿費、援助就業(yè)困難人員、提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農(nóng)家書屋、免費為城鄉(xiāng)享受低保的已婚育齡婦女健康查體9件實事。 |
