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哈爾濱市2009年項(xiàng)目建設(shè)年工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，市委、市政府決定，深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，將2009年確定為全市項(xiàng)目建設(shè)年。為做好此項(xiàng)工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，搶抓機(jī)遇、逆勢(shì)前行，全市動(dòng)員、迅速行動(dòng)，齊心協(xié)力、共度時(shí)艱，舉全市之力推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)籌保增長、惠民生，統(tǒng)籌資源利用、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌國內(nèi)外招商引資，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持抓大帶小的原則。以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批牽動(dòng)力強(qiáng)、示范作用明顯的大項(xiàng)目，因地制宜、釋放潛能，帶動(dòng)實(shí)施配套中小項(xiàng)目，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ﹫?jiān)持上下聯(lián)動(dòng)的原則。積極爭(zhēng)取國家和省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持，強(qiáng)化市和區(qū)、縣（市）組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合、協(xié)力共建，力爭(zhēng)多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。
（四）堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。充分發(fā)揮黨委、政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)各界廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，大力擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，拓寬項(xiàng)目融資渠道。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持持之以恒的原則。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、合理布局，常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。
三、目標(biāo)任務(wù)
全市項(xiàng)目建設(shè)年實(shí)施六大方面、各一百個(gè)項(xiàng)目（以下簡稱“六個(gè)一百項(xiàng)”），總投資1680.05億元，2009年總投資388.8億元。重點(diǎn)抓好150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，力爭(zhēng)增長15%；實(shí)際直接利用外資額增長10%；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長20%?！ ?
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)。
總投資836.8億元，2009年投資125.51億元。由市建委牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市城管局、市供熱辦、市水務(wù)局、哈開發(fā)區(qū)等部門和單位及各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ǘ┘夹g(shù)改造項(xiàng)目100個(gè)。
總投資721億元，2009年投資161億元。由市經(jīng)委牽頭，哈開發(fā)區(qū)和中直、省屬在哈單位及各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ㄈ┬略鲆?guī)模以上企業(yè)100個(gè)。
培育、扶持規(guī)模以上企業(yè)100個(gè)。由市經(jīng)委牽頭，市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局和各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ㄋ模┱猩桃Y項(xiàng)目100個(gè)。
外資項(xiàng)目24個(gè)，總投資8.89億美元；內(nèi)資項(xiàng)目76個(gè)，總投資360.06億元。全部在冊(cè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，隨出隨進(jìn)。對(duì)擬推介項(xiàng)目和在談項(xiàng)目，以簽訂協(xié)議（合同）為完成標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已簽訂協(xié)議（合同）的項(xiàng)目，以項(xiàng)目開工建設(shè)為完成標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)跟蹤項(xiàng)目，進(jìn)一步確定2009年進(jìn)度形象。由市經(jīng)合促進(jìn)局牽頭，哈開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目100個(gè)。
生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目88個(gè)，總投資32.25億元，2009年投資12.29億元。由市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源局等部門和各區(qū)、縣（市）政府配合。
（六）惠民行動(dòng)項(xiàng)目100個(gè)。
總投資90億元。由市政府辦公廳牽頭，市直各有關(guān)單位和各區(qū)、縣（市）政府配合。
四、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2009年2月初）。
市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)按類歸口向牽頭部門上報(bào)實(shí)施項(xiàng)目；各牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目匯總情況，擬定項(xiàng)目建設(shè)年工作實(shí)施方案,提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審定。由市發(fā)改委（市大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳等相關(guān)部門配合，籌備召開全市項(xiàng)目建設(shè)年工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2009年2月上旬至12月底）。
各項(xiàng)目責(zé)任部門（單位）組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，市發(fā)改委和各牽頭部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保年底完成或超額完成項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2010年1月）。
市發(fā)改委組織各牽頭部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，市委、市政府對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行績效考評(píng)和行政問責(zé)，全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)年工作。
五、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包保責(zé)任制。市大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查和情況匯總等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)推進(jìn)組，分別由主管副市長任組長，重點(diǎn)督促項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工作。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包保責(zé)任制，在原有包保市級(jí)150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)“六個(gè)一百項(xiàng)”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行包保，包保領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查、督辦和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作。各牽頭單位和相關(guān)部門要按照職能分工實(shí)行項(xiàng)目包保責(zé)任制，其他市直部門要積極為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。市大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會(huì)，通報(bào)全市項(xiàng)目建設(shè)年工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的重大問題；根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況隨時(shí)召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視項(xiàng)目建設(shè)年工作，將其擺上重要議事日程，專題進(jìn)行研究部署，把項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出成效。
?。ǘ┘訌?qiáng)科學(xué)謀劃，提升項(xiàng)目質(zhì)量。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可研論證。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持，聚集發(fā)展動(dòng)力。各地區(qū)、各部門、各單位要緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，加大向國家和省爭(zhēng)取項(xiàng)目支持的工作力度。要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，發(fā)揮職能、挖掘潛能，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策措施，在融資創(chuàng)新、土地供應(yīng)、環(huán)境評(píng)估以及立項(xiàng)審批等方面提供有力支撐。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。由市行政服務(wù)中心牽頭、市發(fā)改委等部門和各區(qū)、縣（市）配合，在“六個(gè)一百項(xiàng)”的立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)、備案及辦理證照等行政許可時(shí)，啟動(dòng)綠色通道，采取大項(xiàng)目專項(xiàng)代辦制、逾期默認(rèn)制等方式，簡化辦事程序，提高辦理效率，積極主動(dòng)幫助項(xiàng)目建設(shè)單位完備各項(xiàng)手續(xù)。要建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，努力創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核，實(shí)行行政問責(zé)。將“六個(gè)一百項(xiàng)”納入市委、市政府督辦事項(xiàng)，實(shí)行“一月一督查、一月一通報(bào)”的工作機(jī)制，全程跟蹤督辦項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施和建設(shè)情況，依據(jù)職責(zé)嚴(yán)格實(shí)行績效評(píng)估和行政問責(zé)制度。市委、市政府將于年底對(duì)項(xiàng)目建設(shè)年工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行績效考核，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的予以通報(bào)批評(píng)和行政問責(zé)。
?。┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍。宣傳部門要組織各新聞單位和媒體，把項(xiàng)目建設(shè)年作為宣傳工作重點(diǎn)，精心策劃、統(tǒng)籌安排，集中力量、周密組織，全面、及時(shí)跟蹤報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。要大造輿論聲勢(shì)，強(qiáng)化導(dǎo)向作用，激發(fā)斗志、增強(qiáng)信心，形成舉全市之力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的濃厚氛圍。
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