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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十一屆人大二次會議審議批準，現(xiàn)予印發(fā)，請依照執(zhí)行。
2009年的各項具體計劃，由省發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織下達和實施。
陜西省人民政府
二○○九年二月九日
陜西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省”的要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅帶動循環(huán)經(jīng)濟起步，以強化招商引資承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點領(lǐng)域的體制機制深化改革，努力實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值達到8000億元以上，增長13％左右；固定資產(chǎn)投資完成6300億元，增長30％以上；工業(yè)增加值達到3700億元，增長18％左右；社會消費品零售總額達到2820億元，增長25％左右；外貿(mào)進出口總額達到100億美元，增長195％；財政總收入達到1270億元，增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，失業(yè)率控制在46％以內(nèi)；人口自然增長率控制在55‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅45%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗降低45％，二氧化硫、化學需氧量分別削減45%和3%。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
第一，千方百計擴大內(nèi)需
1．加大投資力度。省級基本建設(shè)投資增加到30億元，主要用于國家項目配套、重要公共設(shè)施工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級貸款貼息等。力爭國家安排我省預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模有較大幅度提高，重點支持保障性住房建設(shè)、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)、企業(yè)技術(shù)進步和改造以及災(zāi)后恢復(fù)重建等。多渠道籌集建設(shè)資金，爭取更多信貸投放，配合各金融機構(gòu)使新增貸款超過1000億元，信貸發(fā)放規(guī)模增長20%以上。構(gòu)建企業(yè)上市服務(wù)平臺，力爭更多企業(yè)特別是陜北、陜南的企業(yè)上市。通過IPO、定向增發(fā)等方式融集資金，擴大債券發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的企業(yè)利用企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等工具融資，使債券規(guī)模達到300億元。推進產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引民間資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。解決好中小企業(yè)融資難問題，設(shè)立省級中小企業(yè)信用擔保和再擔保公司，大力促進小額貸款公司發(fā)展。
2．努力擴大消費。切實增加居民收入，全面落實中央提高居民特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入的各項政策，提高農(nóng)資綜合直補、糧食直補和農(nóng)機具補貼的標準。提高糧食收購價格，增加農(nóng)產(chǎn)品儲備數(shù)量。提高城鄉(xiāng)低保補助和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。培育新興消費熱點，加強農(nóng)村流通體系和售后服務(wù)體系建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，組織落實好“家電下鄉(xiāng)”，促進農(nóng)村消費。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、休閑健身旅游、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂旅游等，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，加強食品和藥品使用安全監(jiān)管，營造安全、規(guī)范、有序、和諧的市場環(huán)境。擴大住房消費，加大以廉租房和經(jīng)濟適用房為主的保障性住房建設(shè)力度，全省建設(shè)或收購廉租住房280萬平方米、56萬套，對139萬戶申請租金補貼的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，將廉租房住房保障范圍逐步擴大到低收入無住房困難家庭。投資6474億元，建成經(jīng)濟適用房597萬平方米，竣工235萬平方米。
3．全面推進災(zāi)后重建。切實安排好中央災(zāi)后重建資金和省專項資金，嚴格按照重建規(guī)劃和各項目規(guī)劃，及時研究解決重建中出現(xiàn)的問題，在保證工程質(zhì)量的前提下加快重建步伐，確保三年規(guī)劃兩年完成目標的實現(xiàn)。繼續(xù)把解決受災(zāi)群眾住房作為重中之重，全面完成異地整村遷建和整村就地重建。加快啟動第二批學校、醫(yī)院、福利院重建項目，全面完成教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施重建任務(wù)。抓好鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電力、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)化項目，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。
4．搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強對煤電油氣運的動態(tài)協(xié)調(diào)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級和外送通道建設(shè)，做好電力產(chǎn)供協(xié)調(diào)，保證企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要。抓好重要商品和服務(wù)項目價格監(jiān)測，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)控，維護農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，引導(dǎo)市場糧價適度上漲。搞好化肥、農(nóng)藥等重點大宗農(nóng)資的儲備、供應(yīng)和調(diào)運，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，保證市場供應(yīng)。
第二，推動重點建設(shè)項目實施
1．加大重點項目建設(shè)力度。安排省級重大建設(shè)項目319個，估算總投資125萬億元。其中在建項目150個，年度投資1110億元。包括西安至平?jīng)鲨F路、西寶高速公路擴建、西安地鐵、寶雞至德陽500千伏輸變電外送工程等38個基礎(chǔ)設(shè)施項目，年度投資412億元；電源建設(shè)、煤炭產(chǎn)能、油氣擴產(chǎn)、深度轉(zhuǎn)化等42個能源化工項目，年度投資421億元；金堆城鉬加工、中聯(lián)重科工程機械、陜鼓大型透平裝置等44個裝備制造和高技術(shù)項目，年度投資116億元；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村飲水安全等13個社會事業(yè)及民生項目，年度投資47億元；西安西郊熱電廠“上大壓小”、陜化節(jié)能減排技改、丹江口水庫及上游水污染防治和水土保持等11個節(jié)能環(huán)保項目，年度投資107億元。新開工項目45個，年度投資233億元。包括西寶、西漢蓉鐵路客運專線，延安機場遷建，西安浐灞世博園、百縣工業(yè)園等。年內(nèi)建成鄭西客運專線、安康至武漢鐵路復(fù)線，寶雞至牛背、西安咸陽機場專用高速公路，咸陽多晶硅等30個項目。新增高速公路里程302公里，鐵路里程469公里，發(fā)電裝機180萬千瓦，煤炭產(chǎn)能3000萬噸，油氣產(chǎn)能200萬噸。
2．加速推進重大前期項目。按年投資額盡快過萬億的目標謀劃推動重大前期項目，完善總投資5萬億元的強省富民“十大工程”，突出抓好一批上千億、過百億的“旗艦式”項目。今年安排省重大前期項目169個，總投資6680億元。包括引漢濟渭調(diào)水主體工程、關(guān)中城際鐵路、榆綏高速公路、西安地鐵一號線咸陽段、西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、大飛機專項、中國西安影視城、曲江文化園等。
3．完善保障條件。將省級重點建設(shè)項目從100個左右擴大到300個以上，市級重點建設(shè)項目從不足1000個擴大到3000個。積極為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，在項目審核、資金籌措、環(huán)境評估和土地審批等方面進一步提高工作效率，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有效整治建設(shè)秩序。繼續(xù)實行重大項目前期工作責任制，充實完善重大項目庫，保證重大建設(shè)項目接替有序。嚴格落實項目建設(shè)法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同管理制度，確保工程質(zhì)量。
第三，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
1．進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食播種面積穩(wěn)定在5000萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸。加強良種統(tǒng)繁統(tǒng)供體系建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)工程的扶持，完善補貼制度。充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。強化糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，推進大型商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)、灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造等重大項目。
2．大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧業(yè)收入倍增、百萬畝設(shè)施蔬菜、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七大工程，著力推動糧、果、畜、菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。實施果業(yè)名牌戰(zhàn)略，支持果畜沼結(jié)合的生態(tài)果園建設(shè)，發(fā)展有機果品，蘋果面積爭取達到850萬畝，增長6%，產(chǎn)量達到780萬噸，增長4%。提高畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化水平，肉類總產(chǎn)達到115萬噸，增長95%；禽蛋產(chǎn)量47萬噸，增長22%；奶類總產(chǎn)量198萬噸，增長42%。繼續(xù)推進一村一品工程實施，注重做好鞏固提高、擴面增容等工作。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓和指導(dǎo)，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)渠道和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長。
3．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利設(shè)施條件改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元，建成咸陽引石過渭供水項目，加快引漢濟渭試驗段、王圪堵水庫工程建設(shè)，開工建設(shè)亭口水庫、西安輞川水庫等項目，爭取開工建設(shè)延川黃河引水、寶雞石頭河引水工程。積極推進榆神工業(yè)區(qū)引用巖溶水等重大項目前期工作。全面加快寶雞峽等11個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險庫除險加固工程建設(shè)，加強中小灌區(qū)改造和中小河流治理。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，解決200萬人的飲水安全，新建戶用沼氣池178萬口，新建改建農(nóng)村公路28萬公里。投資10億元，啟動基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，易地扶貧搬遷10萬人。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建設(shè)32個縣級質(zhì)檢站，完成全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，加大天然林保護、“三北”防護林、退耕還林等建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境。
第四，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1．做大做強裝備制造業(yè)。貫徹落實國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃并提出我省的實施意見。積極推動關(guān)中裝備制造企業(yè)與陜北能化企業(yè)對接，大力開發(fā)能源化工裝備制造。繼續(xù)支持西電集團、陜汽集團、陜鼓集團等整合省內(nèi)相關(guān)企業(yè)，創(chuàng)建陜汽、法士特等大型企業(yè)集團國家級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。盡力爭取國家專項，用好省裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，支持重點出口企業(yè)、先進技術(shù)及設(shè)備引進、技術(shù)創(chuàng)新體系、集群企業(yè)配套體系建設(shè)等項目，下大力氣引進一批高端技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提升企業(yè)核心競爭力。全省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2100億元以上，主營業(yè)務(wù)收入超過2000億元。
2．建立和完善創(chuàng)新體系。加快推進西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)步伐。著力搞好四大體系建設(shè)，即快速制造國家工程研究中心、超導(dǎo)制備技術(shù)國家工程實驗室等4個國家創(chuàng)新平臺建設(shè)；航天航空、電子信息等重點領(lǐng)域4個國家級和10個省級創(chuàng)新平臺建設(shè)；西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地10大公共服務(wù)平臺項目建設(shè)；軟件與服務(wù)外包、集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)推進“13115”科技創(chuàng)新工程，用好國家關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項。打造半導(dǎo)體照明、半導(dǎo)體功率器件、太陽能光伏三條產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進西電公司特高壓直流輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地、高純硅材料加工基地以及寶石石油連續(xù)管和套管、寶鈦核電鎬管、西船大功率風力發(fā)電機組的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，爭取盡快形成新的生產(chǎn)能力，提升新興產(chǎn)業(yè)的市場份額和競爭力。
3．切實抓好能源化工的深度轉(zhuǎn)化。以陜北能源化工基地、關(guān)中能源接續(xù)地建設(shè)和陜南水電開發(fā)為重點，以工業(yè)園區(qū)和重大項目建設(shè)為切入點，實施規(guī)?；⒒鼗?、集約化生產(chǎn)，引導(dǎo)高載能企業(yè)運用先進技術(shù)及裝備，實施資源的深度勘探、開發(fā)利用的深度轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的深度延伸。按照循環(huán)經(jīng)濟模式，布局建設(shè)煤電鋁一體化、硅材料研發(fā)制備加工一體化、蘭碳原材料選取提煉應(yīng)用一體化等項目。加快長慶“八大工程”建設(shè)，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量增長，切實有效地抓好煤炭、電力、油氣、化工等領(lǐng)域的51個重大項目，特別是具有引領(lǐng)意義的神化陶氏煤化工、兗礦煤液化、延長100萬噸乙烯項目，確保在今年上半年第八次基地建設(shè)會上再有一批大型項目開工。
4．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實省政府關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，突出交通物流、文化和旅游三個領(lǐng)域，強化金融、會展、創(chuàng)意、服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)，扶持壯大新興服務(wù)業(yè)，安排25億元專項資金促其加快發(fā)展。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞陳倉物流園區(qū)建設(shè)步伐，積極做好榆林能源化工基地物流園區(qū)前期工作，認真抓好西瑞、西糧、西部欣橋、白水蘋果、大明宮建材、大件運輸以及黃馬甲等330個總投資610億元的物流重點項目。
5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中地區(qū)，加速推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃審批并進入實施。加快關(guān)中城市群特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，實質(zhì)性推進西咸一體化進程。充分發(fā)揮西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、寶雞新材料工業(yè)基地等功能，提高在全國的影響力和示范作用。陜南地區(qū)，圍繞裝備制造、有色冶金、綠色食品、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)，增加投入，搞好園區(qū)建設(shè)，重點推進漢中大型數(shù)控機床基地、萬錠紡紗擴建，安康30萬噸生物柴油、陽晨20萬噸飼料加工，商洛大西溝鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工等項目。陜北地區(qū)，貫徹落實省委省政府賦予的特殊政策，配合能源化工基地建設(shè)，圍繞資源的深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好資源枯竭地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)型和沉陷區(qū)的治理，推動生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以工業(yè)園區(qū)為載體，制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系。實施“百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程”，支持縣域充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
第五，加大節(jié)能減排力度
一是抓重點。加快實施“十大重點節(jié)能工程”，做好50個重點節(jié)能工程項目的跟蹤監(jiān)管，進一步抓好200戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗，確保完成130萬噸的節(jié)能量。推進火電機組以大代小，支持高產(chǎn)高效煤礦建設(shè)和安全技術(shù)改造，推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進電石、鐵合金礦熱電爐大型化、密閉化、自動化。
二是優(yōu)產(chǎn)能。按照國家頒布的行業(yè)準入條件，對高耗能行業(yè)投資進行審核，從源頭上杜絕新增落后生產(chǎn)能力。建立監(jiān)督機制，對實行準入管理企業(yè)的資源消耗、污染物排放等指標進行檢查，促進企業(yè)管理水平提高?；痣?、水泥、焦化等行業(yè)新增生產(chǎn)能力與淘汰落后能力結(jié)合，新上項目相應(yīng)落實等比例淘汰任務(wù)。全年電力行業(yè)關(guān)停小火電機組20萬千瓦，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能191萬噸，焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能589萬噸。力爭實現(xiàn)節(jié)能170萬噸標準煤，減排二氧化硫4萬噸。
三是促循環(huán)。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究院，推進榆林市、中鋼西安重機公司和西安市廢舊物資回收利用總公司三個第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點，以及國家首批汽車零部件再制造試點，完成省級4個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和10個試點企業(yè)的實施方案，創(chuàng)建國家級漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批示范企業(yè)，推進商洛商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟圈和延長石油靖邊工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟鏈條的實施。推廣應(yīng)用高亮度LED新型照明產(chǎn)品以及地源熱泵等高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。
四是重整治。捆綁使用國家投資、環(huán)保專項和財政獎勵資金，推動企業(yè)運用節(jié)能設(shè)備。加快推進渭河流域污水處理廠和垃圾填埋場項目建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)的40個污水處理廠和28個垃圾填埋場年內(nèi)基本建成，2010年正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)渭河干流消滅劣五類水的階段性目標。全面展開陜北能源化工基地和陜南國家漢丹江水庫上游保護區(qū)范圍的污水和垃圾處理項目建設(shè)，加大對漢、丹江水環(huán)境保護、秦嶺生態(tài)保護和水土流失防治，治理水土流失面積6500平方公里。
五是調(diào)結(jié)構(gòu)。啟動“氣化陜西”工程，規(guī)劃總投資59億元，共建設(shè)天然氣輸送管道1200公里，建立壓縮天然氣加氣站7座，其中今年建成輸氣管道154公里，加氣站3個及相應(yīng)設(shè)施，氣化17個縣區(qū)，爭取到2012年在全國第一個實現(xiàn)縣以上城市和10%的重點鎮(zhèn)全面氣化，1300多萬人及50%以上的出租汽車變傳統(tǒng)燃料為天然氣的替代。加快農(nóng)村電氣化縣建設(shè)步伐，今年完成14個縣建設(shè)任務(wù)，切實提高農(nóng)村低壓電網(wǎng)的供電質(zhì)量和安全可靠性。開工建設(shè)太陽能電池和太陽能發(fā)電項目，加快推進風力發(fā)電場建設(shè)，創(chuàng)造條件做好核電項目的前期工作。履行氣候應(yīng)對職能，更多爭取發(fā)達國家購買排放權(quán)指標，適時開展省內(nèi)及周邊省份節(jié)能指標的有價交易。
第六，大力推進民生“八大工程”項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展
1．推進教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、中小學裝備條件改善等項目，切實縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學校間辦學條件差距，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，全面實施城市義務(wù)教育免學雜費政策。著力抓好實訓基地、縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學校和示范精品專業(yè)建設(shè)，組織實施高校“211”工程三期。計劃研究生招生254萬人，普通高校招生24萬人，其中本科11萬人。高中階段毛入學率達到715%。
2．加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。抓好農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊編制并實施城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃。加強重點中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，落實國家重大公共衛(wèi)生專項，完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。
3．發(fā)展文化體育和旅游事業(yè)。繼續(xù)推進重點文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，扎實推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等重點工程。抓好搶救性文物保護、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護項目建設(shè)。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，積極改善紅色旅游景點、重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設(shè)任務(wù)。
4．千方百計擴大就業(yè)。認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，繼續(xù)實施“人人技能”工程，深入實施“零就業(yè)家庭”援助行動，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，疏通渠道，搞好服務(wù)。加大勞務(wù)輸出力度，指導(dǎo)農(nóng)民工選擇就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人。
5．健全和完善各項社會保障制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難群眾基本生活。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將尚未參保的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。妥善處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題。加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力、社會救助與社會福利綜合服務(wù)體系、人才交流機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第七，深化改革擴大開放
在改革方面，要在認真總結(jié)改革開放30周年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定實施全省經(jīng)濟體制改革要點，進一步加快改革進程。一是國企改革，深化以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的企業(yè)股份制改革，加快國有資本調(diào)整和企業(yè)改制重組。進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的民營企業(yè)給予優(yōu)先支持。二是擴權(quán)強縣改革，將15個擴權(quán)強縣改革試點擴大到30個，進一步完善落實試點相關(guān)政策，加大對試點縣的具體扶持，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，探索省直管縣體制。三是綜合配套改革，選擇部分具備條件的市縣開展省級綜合配套改革，重點抓好神木等縣的省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，努力爭取我省部分區(qū)域或行業(yè)、基地進入國家綜合配套改革范圍。四是財稅體制改革，研究推進我省增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體措施和辦法，注意做好成品油價稅費改革的相關(guān)配套和后續(xù)工作。搞好資源價格改革，加快建立資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制。五是農(nóng)村改革，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于貫徹落實中央推進農(nóng)村改革決定的實施意見，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面展開集體林權(quán)制度改革。加快推進行政管理、就業(yè)與社會保障、社會體制等各項改革。
在開放方面，加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進口，鼓勵和扶持企業(yè)“走出去”，適度進行境外重點礦產(chǎn)資源、高新技術(shù)領(lǐng)域的投資。加大招商引資力度，抓住國家加快東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和東西部共建產(chǎn)業(yè)園政策的機遇，進一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作。組織好大型招商活動，認真包裝、篩選招商引資項目，充實完善招商引資項目的類型和數(shù)量，努力提高招商引資的效果和質(zhì)量。力爭全年利用外資15億美元，進出口總額突破100億美元。
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