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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
2009年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)省十一屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃由省發(fā)改委另行下達(dá)。
2009年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨艱巨困難，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要按照省十一屆人大二次會(huì)議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2009年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；
——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右；
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.7%左右；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放量下降3%以上，二氧化硫排放量下降3%左右；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。
按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門(mén)在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過(guò)程中，要扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
進(jìn)一步加大投資力度。加快實(shí)施“三個(gè)千億”工程，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元和重點(diǎn)建設(shè)投資1000億元。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目。大力推進(jìn)以“六線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。以高速公路為重點(diǎn)加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的相互銜接。積極推進(jìn)以核電、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)為重點(diǎn)的能源建設(shè)，組織實(shí)施一批千庫(kù)保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點(diǎn)圍涂、防洪排澇等水利重大項(xiàng)目，全面推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)確定的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育文化設(shè)施的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目投資。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障和協(xié)調(diào)推動(dòng)。抓緊修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置建設(shè)用地資源，著力解決建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)和占補(bǔ)平衡問(wèn)題。做好重大項(xiàng)目資金平衡和融資對(duì)接，創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大招商引資力度。在符合科學(xué)發(fā)展要求和依法依規(guī)的前提下，抓緊做好項(xiàng)目論證審批、政策處理和組織實(shí)施等工作，努力構(gòu)建有利于重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的支持政策和保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
推動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。深入實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”。加大農(nóng)村水、電、氣、路等設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
努力保持出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固北美、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，積極為企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)提供信息和服務(wù)，有重點(diǎn)地組織企業(yè)到新興市場(chǎng)開(kāi)展商務(wù)考察、會(huì)展等活動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)建立健全國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)拓展能力。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，加強(qiáng)保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口，加強(qiáng)重要物資的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
二、大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)振興。抓住國(guó)家制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取把我省石化、船舶、鋼鐵、汽車(chē)、電子信息、裝備制造、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，抓緊編制我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施計(jì)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，明確主攻方向、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提升，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)面向塊狀經(jīng)濟(jì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、物流和信息等公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，提高裝備制造業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育一批高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展先進(jìn)臨港工業(yè)，培育一批臨港工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)實(shí)施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、萬(wàn)億技改促升級(jí)計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)改造“雙千工程”。加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)政府服務(wù)外包，引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)和高端人才，培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)杭州、寧波、溫州等都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城市化進(jìn)程。推動(dòng)港航強(qiáng)省建設(shè)，著力推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)、內(nèi)河航道改造提升和疏港體系建設(shè)，統(tǒng)籌沿海城市產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)海域和海島資源管理，積極發(fā)展先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)。加大科技投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式掌握核心技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)。積極鼓勵(lì)省內(nèi)外高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科技人員深入企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)人才資源開(kāi)發(fā)與利用。實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)等計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)節(jié)能責(zé)任制，加快推動(dòng)節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好6000余家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能，健全落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作，落實(shí)“365”節(jié)約集約用地實(shí)施方案，推進(jìn)低丘緩坡和灘涂資源的合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，加大對(duì)地下空間資源的利用和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理，深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)八大工程，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐，加強(qiáng)錢(qián)塘江流域氮磷污染控制和重點(diǎn)河段監(jiān)管，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施和城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治。制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新上高污染項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的“飛行監(jiān)測(cè)”，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫改造。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，深化治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，積極推進(jìn)大氣、土壤、近岸海域污染防治。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，積極推進(jìn)排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造。
三、努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，整合運(yùn)用各類(lèi)政策資源，推動(dòng)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高糧食單產(chǎn)水平，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障和質(zhì)量安全監(jiān)管。確保農(nóng)民增收。采取綜合措施，著力增加農(nóng)村中低收入群眾的收入。完善落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，推動(dòng)各類(lèi)政策資源更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的直接收入。大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程，大力推廣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)和政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加強(qiáng)中心村規(guī)劃，推動(dòng)村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、安全飲水、污水治理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制和政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。以低收入農(nóng)戶(hù)集中村為重點(diǎn)，加大對(duì)困難農(nóng)戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶力度，扶持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)海島和貧困山區(qū)困難群眾脫貧致富奔小康。堅(jiān)持保護(hù)為先，合理開(kāi)發(fā)利用山區(qū)資源，大力發(fā)展特色林業(yè)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“山上浙江”。切實(shí)做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)上海世博會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的合作與交流。繼續(xù)做好援疆援藏工作。深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
四、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
繼續(xù)推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市重點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動(dòng)”改革，健全投資項(xiàng)目審批代辦制度，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)。嘉興市、義烏市重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)施新型戶(hù)籍制度改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺(tái)州市重點(diǎn)推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)和中青年農(nóng)民為主要對(duì)象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制。建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效投入機(jī)制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)工作。
推動(dòng)行政管理體制改革。推進(jìn)大部門(mén)體制改革，提高行政運(yùn)行效能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)省、市、縣聯(lián)動(dòng)清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程代理制，切實(shí)方便群眾辦事。
加快要素市場(chǎng)化配置改革。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，深化水價(jià)改革，實(shí)施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開(kāi)交易市場(chǎng)化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。
五、高度重視民生和社會(huì)穩(wěn)定工作
把推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置。高度重視企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)就業(yè)的分析監(jiān)控，制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的政策措施，實(shí)施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等多種措施減少裁員。千方百計(jì)拓展就業(yè)門(mén)路，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極增加社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，完善落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，把小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和救助體系，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，增加農(nóng)村中小學(xué)教師編制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，完善離校未就業(yè)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)制度，引導(dǎo)各類(lèi)孵化器為大中專(zhuān)畢業(yè)生提供低成本創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。努力擴(kuò)大招生規(guī)模，讓更多的中學(xué)、大中專(zhuān)畢業(yè)生繼續(xù)就學(xué)深造，努力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作。完善養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全低保、醫(yī)療救助和農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)等制度，完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。完善住房保障體系，健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，提高廉租住房實(shí)物配租比例，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農(nóng)村危舊房改造。
切實(shí)做好教育、衛(wèi)生、文化和體育等工作。加快提升教育發(fā)展水平。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，保障外來(lái)務(wù)工子女在流入地平等接受義務(wù)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。適當(dāng)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重視農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制機(jī)制改革，不斷加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病防控，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育文化服務(wù)品牌。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真做好全國(guó)殘運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)的籌備工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平；強(qiáng)化出生缺陷防控，努力提高出生人口素質(zhì)。
努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。切實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為，推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人征信建設(shè)，引導(dǎo)督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和重要物資儲(chǔ)備制度，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，全面推進(jìn)農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，防止重特大事故的發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。
附件：2009年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
二○○九年二月十八日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
2009年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
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