（2008年12月29日中國(guó)共產(chǎn)黨溫州市第十屆委員會(huì)
第五次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省委十二屆四次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1、重大意義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來(lái)我市率先進(jìn)行市場(chǎng)化和民營(yíng)化改革，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入了工業(yè)化后期。特別是近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的探索實(shí)踐，為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但是，我市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未解決，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局散和技術(shù)支撐力弱的格局沒(méi)有根本改變。當(dāng)前，我市正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，全球金融危機(jī)快速蔓延和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，在一定時(shí)期內(nèi)我市將面臨出口難度增大、資源環(huán)境約束加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重壓力。解決當(dāng)前我市發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在新一輪發(fā)展中贏得新的優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索具有溫州特色的科學(xué)發(fā)展之路。
2、指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，突出企業(yè)主體地位，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，加快建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)。
3、基本原則。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體工作中，要堅(jiān)持以下五個(gè)結(jié)合：
——堅(jiān)持保穩(wěn)與促調(diào)相結(jié)合。按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，既立足當(dāng)前，落實(shí)“治標(biāo)”之舉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施“治本”之策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合。加大存量調(diào)整力度，加快提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化；充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。
——堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。深化體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，加快形成有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制；著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，努力提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻(xiàn)率。
——堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。發(fā)揮溫州產(chǎn)品、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和溫州人優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“三外”經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高層次人才，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部動(dòng)力。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；提高各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。
4、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得重大進(jìn)展。至2012年，力爭(zhēng)基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重接近50%，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”取得新突破，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)30%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升取得重大突破，形成一批在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的著名品牌、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，初步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力取得重大進(jìn)展。至2012年，基本建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系，全社會(huì)科技投入、科技活動(dòng)人員、發(fā)明專利授權(quán)量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均在2007年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值翻兩番，力爭(zhēng)R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.8%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)水平有較大提高，全市科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全省前列，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。至2012年，生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)，耕地和水資源得到有效保護(hù)，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)成效明顯，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量在確保“十一五”期間下降20%和削減15.1%、15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持有效下降。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)和區(qū)域間居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效遏制，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸覆蓋，城鄉(xiāng)區(qū)域間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)差距明顯縮小。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
5、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、研發(fā)創(chuàng)意和中介服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)體力型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智力型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)和電子商務(wù)，加快建設(shè)航空、鐵路、港口物流基地，積極培育發(fā)展第三方物流和第四方物流，提升商貿(mào)流通業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，完善地方融資平臺(tái)，吸引外資銀行、民營(yíng)銀行入駐我市，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)、證券和期貨業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加強(qiáng)旅游接待設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心打造休閑旅游業(yè)。培育會(huì)展業(yè)特色品牌，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等科技服務(wù)，加快發(fā)展廣告策劃、建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)制作、文化時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、工程咨詢、評(píng)估認(rèn)證、科技中介、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易等中介服務(wù)。著力培育發(fā)展資本、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)交易、房地產(chǎn)、人才培訓(xùn)交易、信息等要素市場(chǎng)。
6、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展電氣、汽摩配、泵閥、船舶等先進(jìn)制造業(yè)，提升成套設(shè)備生產(chǎn)能力，形成若干個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展模具、鑄（鍛）造、表面處理、緊固件等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，提高大型配套和高端配套能力。加快發(fā)展以石化、能源等為龍頭的先進(jìn)臨港重化工業(yè)，實(shí)施一批技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保效果好的重大項(xiàng)目，盡快形成臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。大力發(fā)展風(fēng)電裝備、生物醫(yī)藥、液晶顯示、太陽(yáng)能硅、半導(dǎo)體照明、新一代移動(dòng)通信、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展若干個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極推進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，服裝、鞋業(yè)、合成革等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。以企業(yè)信息化工程為抓手，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)的信息化改造，提高企業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷、管理環(huán)節(jié)的信息化水平，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。堅(jiān)決限制淘汰落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，加快淘汰“兩高九小”領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，資源利用和節(jié)能減排等指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，工業(yè)增加值單位能耗年均降低5%左右。
7、加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立健全糧食生產(chǎn)和安全保障體系，確保20億斤糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育發(fā)展糧食、水產(chǎn)、花卉苗木、畜牧、蔬菜、水果、竹筍、茶葉、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值。大力外拓農(nóng)業(yè)基地，提高我市農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力。提升發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)機(jī)制， 進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量關(guān)。
三、著力抓好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)
8、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃為主要抓手，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行業(yè)龍頭企業(yè)“135技術(shù)趕超計(jì)劃”，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,建成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，做強(qiáng)我市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)步伐。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和自主品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程和科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，實(shí)行政府資源配置和公共服務(wù)向創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。每年組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)定培育一批企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。加大科技投入力度，建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。
9、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)市。深入實(shí)施人力資源強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。在深化“新世紀(jì)551人才培養(yǎng)工程”的同時(shí)，全面啟動(dòng)和推進(jìn)“甌江人才計(jì)劃”， 培養(yǎng)與引進(jìn)一批高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，大力開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一支規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)工人后備隊(duì)伍和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，為高層次人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。
10、優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。深入實(shí)施“553”城市提升計(jì)劃，以沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)溫州大都市區(qū)建設(shè)，加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，更好地發(fā)揮溫州中心城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)作用。培育溫州南翼副中心城市，促進(jìn)鰲江流域城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施縣（市）域總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好縣城、中心鎮(zhèn)和中心村，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)港航強(qiáng)市；積極推動(dòng)森林資源合理開發(fā)利用，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“共同跨越六大行動(dòng)”，深入實(shí)施新一輪“山海協(xié)作”工程，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展。
11、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。加快失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面，強(qiáng)化社會(huì)救助和福利體系，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給。培育教育文化、體育健身、娛樂(lè)休閑、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。提高大南門、歐洲城等核心商圈的經(jīng)營(yíng)檔次，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流品牌入駐，提升消費(fèi)檔次，增強(qiáng)輻射功能。建設(shè)以時(shí)尚服飾、旅游購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、信息數(shù)碼、汽車消費(fèi)等為特色的商業(yè)街。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖超市、大賣場(chǎng)、專營(yíng)店、購(gòu)物中心等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村等為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系，發(fā)展一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）超市、連鎖便利店和專業(yè)店等，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。舉辦溫州購(gòu)物節(jié)等節(jié)慶促銷活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)，刺激消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，保障商品質(zhì)量和消費(fèi)安全。
12、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生項(xiàng)目，堅(jiān)決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造“百項(xiàng)百億工程”，推進(jìn)重大工業(yè)投資項(xiàng)目，著力加大對(duì)裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持一批科技含量高、帶動(dòng)作用大、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)項(xiàng)目。制訂完善《溫州市工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估辦法》，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、投資強(qiáng)度、建設(shè)期限、技術(shù)水平、現(xiàn)實(shí)條件和市場(chǎng)前景進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)篩選優(yōu)秀工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)土地掛牌出讓的形式積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步降低投資成本，優(yōu)化投資環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行投資合同，規(guī)范工業(yè)企業(yè)投資行為。鼓勵(lì)企業(yè)更新添置設(shè)備，開展“零增地”技改、盤活閑置廠房等挖潛節(jié)地工作，提高單位土地貢獻(xiàn)率。
13、積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，推動(dòng)利用外資從注重引進(jìn)資本向更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“走出去”與外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)多形式建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國(guó)際品牌，積極推動(dòng)一般加工和貼牌加工向自主設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)支持企業(yè)從注重產(chǎn)品和勞務(wù)輸出向更加注重科技研發(fā)、市場(chǎng)拓展、生產(chǎn)基地建設(shè)和資源性開發(fā)轉(zhuǎn)變，加快培育溫州的跨國(guó)公司。大力促進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)等“三外”經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)，努力形成“三外”并重的開放格局和“三外”互動(dòng)的新機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，加強(qiáng)與兄弟城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，將溫州打造成長(zhǎng)三角南端的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；積極對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，將溫州打造為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，在溫州南部地區(qū)建設(shè)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園，將溫州打造為長(zhǎng)三角、海峽西岸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)交匯的“三區(qū)樞紐”。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，突破溫州在土地、人才、技術(shù)等方面要素制約瓶頸，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
14、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。深化能源節(jié)約措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，積極開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，做好重點(diǎn)用能單位對(duì)標(biāo)工作，限制淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，確保完成萬(wàn)元GDP綜合能耗下降的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持污染整治與環(huán)境保護(hù)并舉，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“551行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，抓好10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和100個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高污水處理廠處理能力。嚴(yán)格實(shí)行減排責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政許可與減排績(jī)效掛鉤制度，確保完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。
15、創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)資源集約節(jié)約利用中的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)監(jiān)管作用，深化要素配置市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新資源要素配置方式。探索建立土地資源集約利用新機(jī)制，完善工程建設(shè)交易、政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快推進(jìn)地方金融改革和創(chuàng)新，建立完善銀企合作機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織的股份制改造，大力支持企業(yè)上市，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，支持企業(yè)重組做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收入分配，探索推行期權(quán)期股制度。按照“非禁即入、有需則讓”原則，鼓勵(lì)民間資本參與電力、交通、水利、市政公用設(shè)施、社會(huì)發(fā)展事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體系，推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域集中。
四、重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十項(xiàng)舉措
16、推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照“一軸六片十二區(qū)塊”規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好民科基地、大小門臨港產(chǎn)業(yè)基地、樂(lè)清灣船舶電力臨港產(chǎn)業(yè)基地和蒼南臨港產(chǎn)業(yè)基地等十二重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使沿海產(chǎn)業(yè)帶成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。到2012年，計(jì)劃總投資約 1500億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 110 項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值3000億元。
17、推進(jìn)科技、信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。以科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技中介等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。按照“工業(yè)化與信息化融合”的思路，加快建設(shè)企業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流信息、電子商務(wù)交易應(yīng)用、農(nóng)業(yè)綜合信息和農(nóng)村管理等一批信息化公共服務(wù)平臺(tái)。到2012年，建成30個(gè)為特色支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的省級(jí)或市級(jí)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，10個(gè)以上公共科技創(chuàng)新平臺(tái)（含孵化器），10個(gè)以上信息化公共服務(wù)平臺(tái)。
18、推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范工作，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定制度，著力培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。每年培育20家以上創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行授牌獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，支持開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持建設(shè)市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技創(chuàng)新型企業(yè)所承擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先列入市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目或優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目。
19、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚工程。編制全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確集聚區(qū)的功能定位和建設(shè)規(guī)模。加快建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)龍灣、甌海、樂(lè)清、瑞安、龍?chǎng)棿沃醒肷虅?wù)區(qū)。突出集聚功能，積極打造一批研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、商務(wù)發(fā)展集聚區(qū)、旅游度假集聚區(qū)、文化休閑集聚區(qū)和綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為依托，積極打造科技服務(wù)樓宇、創(chuàng)意設(shè)計(jì)樓宇、信息樓宇、金融商務(wù)樓宇、中介服務(wù)樓宇等特色樓宇，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)與扶持中小服務(wù)企業(yè)做專做優(yōu)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行主輔業(yè)分離，支持其分離出來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取列為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育。
20、推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。充分發(fā)揮溫州產(chǎn)品、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和溫州人的優(yōu)勢(shì)，推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，完善國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在拓展市場(chǎng)中的帶動(dòng)作用，吸納中小企業(yè)進(jìn)入其營(yíng)銷鏈。引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟“抱團(tuán)”開拓市場(chǎng)，建立銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟。由政府組織引導(dǎo)，以民營(yíng)企業(yè)為主體，在國(guó)內(nèi)大中城市建立“溫州名品購(gòu)物廣場(chǎng)”。鼓勵(lì)企業(yè)借助中博會(huì)、哈洽會(huì)、西洽會(huì)、海交會(huì)等各類展會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。充分利用境外中國(guó)商品城的平臺(tái)作用，鞏固提升現(xiàn)有市場(chǎng)，開拓新的市場(chǎng)。加大對(duì)俄羅斯康吉、越南龍江、美國(guó)通領(lǐng)、烏茲別克斯坦皮革工業(yè)園等境外工業(yè)園扶持力度，設(shè)立企業(yè)境外服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大區(qū)域品牌和溫州產(chǎn)品的宣傳推廣力度，發(fā)揮區(qū)域品牌效應(yīng)。
21、推進(jìn)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升工程。實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工”戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)“百龍計(jì)劃”，培育百家以上主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)和一批上市公司，發(fā)揮其品牌輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力培育千家以上的科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)，發(fā)揮其“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國(guó)兼并收購(gòu)聯(lián)合重組，支持有條件的企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展，形成“百億航母、十億板塊、億元群體”的發(fā)展格局。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)核心產(chǎn)品研發(fā)和一二級(jí)零部件生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸和整合，全面提升專業(yè)化分工協(xié)作體系。整合提升11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
22、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六化工程”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化和設(shè)施化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭?，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50%以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民“雙證”培訓(xùn)，重點(diǎn)培育一批專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“百龍工程”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，5年內(nèi)新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，新增市級(jí)示范性專業(yè)合作組織200家；探索農(nóng)機(jī)化區(qū)域作業(yè)、訂單作業(yè)和一條龍作業(yè)的新途徑，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到80%以上；建立和完善農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)溫州農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱、農(nóng)機(jī)110和氣象信息進(jìn)村入戶工程；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)溫室大棚、畜禽欄舍、漁塘（港）的標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、抗災(zāi)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施。
23、推進(jìn)大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程。大力建設(shè)大都市區(qū)，提升區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，5年內(nèi)實(shí)施總投資超過(guò)千億的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“515水利工程”等防災(zāi)減災(zāi)工程和海涂圍墾建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)水安全網(wǎng)絡(luò)；以“一路”（南金公路）、“一港”（深水港）、“四高”（諸永高速、繞城高速、龍麗溫高速、甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建）、“四鐵”（溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路、金溫鐵路擴(kuò)能改造、溫州鐵路西進(jìn)通道）、“兩場(chǎng)”（機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、新火車站場(chǎng)）等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以浙能樂(lè)清電廠二期、蒼南電廠、500KV樂(lè)清變、市天然氣主干網(wǎng)、大門鹿西風(fēng)電等一批項(xiàng)目為重點(diǎn)，構(gòu)建能源供給網(wǎng)絡(luò)；以沿海產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)；以各類社會(huì)事業(yè)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；以市政、道路、防洪、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
24、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)功能提升工程。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃，以30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，選擇一批區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)條件較好、實(shí)力突出的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批布局合理、功能齊全、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集約水平高的中小城市。選擇人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的龍港鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)、甌北鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、雙嶼鎮(zhèn)作為首批擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，賦予更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
25、推進(jìn)“甌江人才計(jì)劃”。全面實(shí)施“溫商能力素質(zhì)提升工程”、“科技創(chuàng)新獵才工程”和“高技能人才培育工程”，打造一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，建設(shè)一支創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，培育一支技術(shù)精湛的高技能人才隊(duì)伍，編織一個(gè)完備的人才工作組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一批科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立一批引智育才基地，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)。到2012年，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才2500人次，培養(yǎng)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理后備人才1500名；引進(jìn)高層次領(lǐng)軍型人才100名以上，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到27萬(wàn)人；技能人才總量達(dá)到40萬(wàn)人，其中高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師占技能人才總量達(dá)到25%以上。
五、加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施
26、加強(qiáng)思想保障。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極引導(dǎo)全市上下進(jìn)一步解放思想、更新觀念，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、積極性和堅(jiān)定性，加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略來(lái)抓，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的方式方法，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)具體工作。引導(dǎo)廣大企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和發(fā)展緊迫感，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
27、加強(qiáng)組織保障。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。黨委、政府要充分發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作遇到的新情況新問(wèn)題。各級(jí)政府部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，采取有效措施抓好各自領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。支持人大機(jī)關(guān)通過(guò)代表視察、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行督促檢查。支持政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。健全科學(xué)民主決策、行政效能和行政監(jiān)督機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作績(jī)效的考核，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
28、加強(qiáng)政策保障。建立健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的財(cái)政支出。完善落實(shí)稅收扶持政策，宣傳和落實(shí)好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。制定中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)功能提升。完善落實(shí)要素保障政策，引導(dǎo)促進(jìn)各地優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)等重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定實(shí)施有利于高層次人才集聚的政策。設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，并保障其增幅與市財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌合理安排服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和風(fēng)險(xiǎn)資金的籌集力度。
29、加強(qiáng)環(huán)境保障。大力推進(jìn)“法治溫州”建設(shè)，不斷深化司法體制改革，全面推行依法行政，努力提高各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提高政府行政效能，推行政府信息公開，努力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。健全社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。充分運(yùn)用各類大眾傳媒工具，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。
各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神抓緊制定實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織落實(shí)。
中 共 溫 州 市 委
2009年1月10日
主題詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 意見提交關(guān)閉
