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關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見
穗府〔2009〕5號
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實國家、省關(guān)于扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，保持我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。
一、切實緩解中小企業(yè)融資難問題
?。ㄒ唬┩晟浦行∑髽I(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。市財政安排1億元資金，增加市融資擔(dān)保中心注冊資本金，制訂開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)的具體工作方案，推動市融資擔(dān)保中心開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽贀?dān)保業(yè)務(wù)為主，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險，促進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保功能擴(kuò)大和整體信用能力的提升，有效擴(kuò)大全市整體擔(dān)保規(guī)模；市扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項資金從1500萬元增加到5000萬元，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保代償損失補(bǔ)助等支出，具體實施細(xì)則另行制訂。（由市經(jīng)貿(mào)委、財政局負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計合適中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提供信貸、結(jié)算、財務(wù)、咨詢、投資管理等全方位的金融服務(wù)。篩選并協(xié)助一批符合條件的中小企業(yè)獨立或聯(lián)合公開發(fā)行企業(yè)債券，滿足其中長期發(fā)展資金需求。根據(jù)國家有關(guān)指導(dǎo)意見，積極爭取省的支持，盡快啟動我市番禺區(qū)、從化市小額貸款公司試點，拓寬中小企業(yè)貸款渠道。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、金融辦配合）
?。ㄈ┐罱ㄣy行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通交流和互動平臺。通過舉辦多個層面、多種形式的政策解讀會、融資服務(wù)洽談會，推介銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，推介有良好發(fā)展前景的企業(yè)項目；建立中小企業(yè)資信平臺，推介一批擁有名優(yōu)產(chǎn)品、獲得政府財政資金扶持和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品的企業(yè)名單，向金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一批有融資需求的企業(yè)信息；積極推動中小企業(yè)間聯(lián)保模式的創(chuàng)新，強(qiáng)化銀行與聯(lián)保企業(yè)間的約束和激勵機(jī)制；調(diào)動銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)聯(lián)保融資的積極性，實現(xiàn)三者間的良性互動以及金融產(chǎn)品和項目之間的對接。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向資信良好、具有償款能力的中小企業(yè)發(fā)放一定額度和期限的信用貸款。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會，幫助跟進(jìn)對接項目，提高擔(dān)保貸款成功率。（由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮廣州產(chǎn)權(quán)交易所的融資服務(wù)功能。對廣州產(chǎn)權(quán)交易所市場平臺進(jìn)行擴(kuò)容，促進(jìn)銀企融資過程中質(zhì)押股權(quán)、商標(biāo)和抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)工作；依托該所市場平臺，設(shè)立廣州企業(yè)財務(wù)清算公司，依法開展企業(yè)股權(quán)托管、股權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)接管、資產(chǎn)和股權(quán)變現(xiàn)等配套服務(wù)，解決企業(yè)債務(wù)無法清償時，債權(quán)人難以進(jìn)行企業(yè)股權(quán)變現(xiàn)、法人財產(chǎn)清算等問題。（由市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國資委、工商局配合）
二、促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
?。ㄎ澹┲С种行∑髽I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，鼓勵中小企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)以及引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。市科技經(jīng)費對中小企業(yè)科技項目給予適當(dāng)傾斜，對承擔(dān)國家科技計劃項目的中小企業(yè)給予一定比例的配套資助。實施企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣操作辦法。鼓勵中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心，開展市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。對由中小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項目，政府科技計劃給予重點支持。市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金和扶持中小企業(yè)專項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，以及支持技術(shù)信息、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動中小企業(yè)管理現(xiàn)代化。設(shè)立廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以財政資金適當(dāng)介入的方式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資資本的形成，為中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本支持和管理服務(wù)，借助引導(dǎo)基金提供參股和融資擔(dān)保等扶持政策，引導(dǎo)社會資金設(shè)立各類商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資資金。引導(dǎo)中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。（由市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）
（六）促進(jìn)工商融合和中小企業(yè)與大企業(yè)、大項目配套發(fā)展。重點推進(jìn)第三方物流企業(yè)、大宗原材料電子交易中心為我市及珠三角中小企業(yè)提供原材料、產(chǎn)成品倉儲和配送服務(wù)。利用現(xiàn)代展貿(mào)市場為中小企業(yè)產(chǎn)品提供展示交易平臺。建立工作機(jī)制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，圍繞我市汽車、造船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大企業(yè)與其上下游中小企業(yè)間的協(xié)作配套，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向全市有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、珠三角及全省加快延伸。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市交委、國資委、財政局等配合）實施《關(guān)于扶持企業(yè)參與重大市政公益項目和亞運項目及其配套設(shè)施建設(shè)的工作方案》，爭取在政府采購和亞運會重點工程中優(yōu)先使用中小企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品。（由市發(fā)展改革委牽頭，亞組委，市經(jīng)貿(mào)委、建委、財政局、市政園林局、科技局、重點項目辦配合）
?。ㄆ撸┴瀼貙嵤蛾P(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實施意見》。以推進(jìn)園區(qū)環(huán)境建設(shè)，推動相關(guān)扶持政策措施落實和搭建企業(yè)對接平臺為抓手，市區(qū)聯(lián)動建設(shè)10個“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。引導(dǎo)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展前景良好的“退二”中小企業(yè)入駐10個承接“退二”產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)一批需要外遷的中小企業(yè)落戶梅州、湛江、陽江等省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。鼓勵有條件的中小企業(yè)總部入駐廣州。（由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國資委、規(guī)劃局、國土房管局、國稅局、地稅局等配合）
三、大力打造中小企業(yè)服務(wù)平臺
（八）加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。支持中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提升其服務(wù)能力和服務(wù)水平。設(shè)立廣州市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用扶持資金，2009年至2011年安排3000萬元支持中小企業(yè)開展電子商務(wù)。（由市信息辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、外經(jīng)貿(mào)局配合）
（九）加快中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)和個人信用信息，建立企業(yè)和個人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。（由市信息辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、國稅局、地稅局等配合）
?。ㄊI造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境。向中小企業(yè)推介一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、原材料交易中心、物流企業(yè)、批發(fā)市場、創(chuàng)業(yè)基地、重點建設(shè)項目，為中小企業(yè)加快發(fā)展服務(wù)。制訂落實國家、省、市關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策的實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的收費和罰款行為。進(jìn)一步完善并出臺幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革審批制度，加強(qiáng)行政問責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、物價局、工商局、法制辦、國稅局、地稅局等負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展
（十一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）不同層面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)大中小企業(yè)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要引進(jìn)大企業(yè)、大項目落戶。區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引大中型企業(yè)落戶為主，適當(dāng)安排小企業(yè)的投資。鎮(zhèn)（街）級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引中小企業(yè)為主，為中小企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造空間。（由市經(jīng)貿(mào)牽頭，市規(guī)劃局、國土房管局，各區(qū)、縣級市政府配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持將市區(qū)內(nèi)有條件的空置廠房改造成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持有條件的區(qū)、縣級市建立區(qū)域性企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持高等院校和有條件的中小企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)中心，逐步形成覆蓋全市、功能互補(bǔ)、信息共享的多層次企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，通過租金補(bǔ)貼等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的培育環(huán)境。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、規(guī)劃局、國土房管局，各區(qū)、縣級市政府配合）
五、加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。建立中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。各部門和各區(qū)、縣級市要緊密結(jié)合本部門職能和本地區(qū)發(fā)展實際，加大對中小企業(yè)發(fā)展的具體指導(dǎo)和扶持，由市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）組織協(xié)調(diào)和督促檢查，實行工作考核，確保政策措施落到實處。（由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人事局、統(tǒng)計局，各區(qū)、縣級市政府配合）
（十四）加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳，及時宣傳國家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展所采取的一系列政策措施，認(rèn)真報道一批逆勢而上企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、苦練內(nèi)功的成功經(jīng)驗。（由市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局等配合）
（十五）開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家表彰活動。市政府每年召開一次全市中小企業(yè)工作會議，每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。（由市民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各區(qū)、縣級市政府配合）
二○○九年一月二十日
廣州市人民政府辦公廳秘書處
2009年1月21日印發(fā) | 
