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穗府辦〔2009〕14號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)市城管辦關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市城管辦《關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管辦反映。
廣州市人民政府辦公廳
二○○九年三月九日
關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)
市城管辦為深入推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理，結(jié)合我市城市管理年社區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作實(shí)踐，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)和全省“首善之區(qū)” 建設(shè)為目標(biāo)，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把深入推進(jìn)城市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治、提高社區(qū)精細(xì)化管理水平作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，建立健全工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合管理服務(wù)資源，引導(dǎo)公眾參與，逐步營(yíng)造“基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理到位”的城市社區(qū)宜居環(huán)境。
二、工作原則、任務(wù)和適用范圍
?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。
1．以人為本，服務(wù)公眾。以滿足群眾對(duì)社區(qū)宜居環(huán)境質(zhì)量的需求為出發(fā)點(diǎn)，把推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治和加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理工作作為惠及人民群眾的民心工程。2．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府行政引導(dǎo)與社區(qū)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)參與力量互動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人的作用，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境和諧。3．屬地管理，重心下移。區(qū)政府是社區(qū)環(huán)境綜合整治與管理的責(zé)任主體，市有關(guān)部門要積極推動(dòng)城市管理事權(quán)下放，擴(kuò)大區(qū)一級(jí)政府的管理權(quán)限。4．管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，各級(jí)屬地管理部門、行業(yè)管理部門以及綜合執(zhí)法部門務(wù)必加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，注重工作的綜合性、資源的整合性以及部門上下的聯(lián)動(dòng)性。5．因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新。區(qū)分不同類型、不同人口組成、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)，分類推進(jìn)。尊重和鼓勵(lì)基層的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化示范效果，形成各具特色的管理新局面。6．建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效。推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的同時(shí)，更要注重相應(yīng)的日常管養(yǎng)維護(hù)，確保長(zhǎng)效化管理到位。
?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)。
1．綜合開(kāi)展清拆違章建筑，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)，清理建筑物天面垃圾雜物，規(guī)范戶外廣告，改造社區(qū)排水管網(wǎng)、道路和綠化景點(diǎn)，更新公共配套設(shè)施以及實(shí)施外立面整飾等工作。2．綜合整治社區(qū)內(nèi)亂停放、亂開(kāi)挖、亂擺賣、亂堆放、亂搭建、亂張貼（下稱“六亂”），落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔、公共設(shè)施和綠化的管養(yǎng)維護(hù)以及車輛停放管理、集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境管理、愛(ài)衛(wèi)防疫管理等事項(xiàng)。3．建立市、區(qū)、街、居委會(huì)之間，綜合管理部門與行業(yè)管理部門之間，管理部門與執(zhí)法部門之間，政府與公眾之間良好的協(xié)同管理、聯(lián)動(dòng)處理、監(jiān)督評(píng)估以及參與共享等機(jī)制，為社區(qū)精細(xì)化管理提供運(yùn)行保障，有效解決社區(qū)管理和群眾生活中的突出問(wèn)題。（三）適用范圍。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)適用本意見(jiàn)，花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)和從化、增城市參照?qǐng)?zhí)行。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)主體。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治和管理工作，成立市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳如桂秘書長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，向恩明副秘書長(zhǎng)和市建委簡(jiǎn)文豪主任、市城管局李廷貴局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員單位包括：市城管局（市城管辦）、建委、文明辦、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、國(guó)土房管局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府，廣州供電局、廣東省電信有限公司廣州市分公司、市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司、省有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。各區(qū)政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的人居環(huán)境綜合整治和管理工作。區(qū)各相關(guān)部門以及街道也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理和社區(qū)綜合管理職能。
（二）落實(shí)財(cái)力保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。區(qū)政府作為責(zé)任主體，要加大對(duì)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理的投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范管理，強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督，對(duì)履行公用設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、城管巡檢、除“四害”（老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂）等日常性的公共服務(wù)管理職能所需的財(cái)力予以切實(shí)保障。對(duì)人口較多和財(cái)力相對(duì)薄弱的街道要予以適度傾斜，促進(jìn)社區(qū)均衡發(fā)展。要以合理配置城市管理資源、提高城市管理效益為杠桿，探索多渠道資金投入的新方式、新辦法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目管理。各區(qū)要按照屬地管理原則，組織好本區(qū)的社區(qū)環(huán)境整治工程項(xiàng)目實(shí)施。要在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制、概算審核、建設(shè)實(shí)施、資金撥付、綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，抓好規(guī)范管理，以保證整治資金合理有效使用，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度。
?。ㄋ模?qiáng)化社區(qū)的聯(lián)動(dòng)綜合管理。各區(qū)要對(duì)各部門原分散的社區(qū)管理和服務(wù)資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到聯(lián)動(dòng)反應(yīng)、高效管理。特別是對(duì)影響社會(huì)秩序和群眾生活、需要跨部門執(zhí)法的事項(xiàng)，要加強(qiáng)源頭疏導(dǎo)和日常管理，規(guī)范協(xié)同工作流程，明確部門分工和主次責(zé)任，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，切實(shí)改善社區(qū)宜居環(huán)境。街道辦事處可建立街道社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理工作小組，將駐街的各級(jí)政府管理部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)部門、居委會(huì)、物業(yè)管理公司等納入組成成員，形成協(xié)同管理、協(xié)作銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源使用效能最大化。市、區(qū)城管辦建立社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期反饋工作推進(jìn)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，研究解決存在問(wèn)題和階段性計(jì)劃等。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)社區(qū)綜合巡檢網(wǎng)格化管理。依托市城市建設(shè)管理監(jiān)控指揮中心和區(qū)12319投訴服務(wù)專線兩個(gè)平臺(tái)，向社區(qū)進(jìn)一步下移管理重心、整合管理資源和推進(jìn)協(xié)同管理，建立健全以社區(qū)網(wǎng)格為核心的環(huán)境保潔、綠化管養(yǎng)、設(shè)施維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督的日常綜合巡檢和快速反應(yīng)處理機(jī)制。各區(qū)要通過(guò)試點(diǎn)先行、全面推廣的模式，建立以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編碼，涵蓋公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施部件和動(dòng)態(tài)管理事件的城市社區(qū)人居環(huán)境管理信息庫(kù)，實(shí)施精細(xì)化管理。
?。﹦?chuàng)新社區(qū)管理新模式。立足本地實(shí)際，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索不同模式、不同特色的社區(qū)精細(xì)化管理新措施、新方法。如“捆綁式管理”、“網(wǎng)格化管理”、“社會(huì)化管理”、“一職多能管理”模式，開(kāi)展城管綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)、信息化在社區(qū)環(huán)境管理中的支撐應(yīng)用等，使工作更加貼近市民生活，更好服務(wù)于人民群眾，全面提高城市管理水平。
四、責(zé)任分工
?。ㄒ唬┮悦裆枨鬄閷?dǎo)向，深入推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治。
1．社區(qū)道路改造建設(shè)。落實(shí)社區(qū)道路硬底化，修復(fù)坑洼破損道路，按規(guī)范建設(shè)道路綠化、照明設(shè)施等。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、市政園林局、規(guī)劃局，廣州供電局等。2．公共綠化改造建設(shè)。因地制宜拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠，分階段推進(jìn)舊城社區(qū)綠地率基本達(dá)到30％以上。 責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、國(guó)土房管局、市政園林局、規(guī)劃局、城管局等。3．整飾外立面。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有明顯污跡、殘損、脫落、嚴(yán)重變色等情況的建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行清洗、粉飾或修補(bǔ)，并結(jié)合城市歷史文脈，按照“修舊如舊”原則，營(yíng)造具有區(qū)域特色的建筑立面容貌。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、市政園林局、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、城管局等。4．規(guī)范防盜網(wǎng)。臨街建筑物外墻和新建建筑物防盜網(wǎng)統(tǒng)一安裝在內(nèi)側(cè)或與外墻平齊，并按規(guī)定設(shè)置安全出口；飄雨棚設(shè)置要整潔、美觀，保持完好。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市容環(huán)衛(wèi)局、建委、規(guī)劃局、城管局、公安局等。5．落實(shí)社區(qū)內(nèi)相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。按照“五個(gè)一”工程（即每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)提供公共服務(wù)和接受投訴的服務(wù)中心、一個(gè)小公園、一個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和一個(gè)負(fù)責(zé)治安、城管等方面的視頻監(jiān)控中心）要求，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保社區(qū)擁有適宜適量的公共服務(wù)設(shè)施。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理。
1．建立完善社區(qū)道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)、園林綠化維護(hù)管養(yǎng)的日常管理規(guī)范。做到社區(qū)道路路面平整、暢通，道路開(kāi)挖、牌桿亭站欄設(shè)置管理有序；社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生良好，古樹(shù)名木及各種珍貴樹(shù)種保護(hù)措施到位。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市政園林局、建委、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、水務(wù)局、交委，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。2．建立完善社區(qū)保潔、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置、生活垃圾處理、水域環(huán)衛(wèi)保潔、規(guī)范防盜網(wǎng)等工作的日常管理規(guī)范和監(jiān)管制度。做到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置齊全、完好，生活垃圾處理、水域環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)，防盜網(wǎng)安裝設(shè)置規(guī)范。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市容環(huán)衛(wèi)局、建委、規(guī)劃局、城管局、公安局等。3．規(guī)范設(shè)置公共停車場(chǎng)，控制和降低噪聲、廢氣對(duì)周邊居民的影響，無(wú)從事無(wú)證洗車、維修車等作業(yè)。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市交委、市政園林局、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、公安局交警支隊(duì)等。4．建立完善社區(qū)環(huán)境保護(hù)的日?；芾硪?guī)范和監(jiān)管制度，做到社區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)“油改氣”，油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；污水、噪聲達(dá)標(biāo)排放；醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等單位產(chǎn)生的廢棄物實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市環(huán)保局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、城管局等。5．建立完善社區(qū)內(nèi)公建配套的日常管理規(guī)范和制度，由規(guī)劃部門落實(shí)社區(qū)公用建筑配套設(shè)施規(guī)劃，各區(qū)政府、有關(guān)行業(yè)行政主管部門做好公用建筑配套設(shè)施的使用、管理維護(hù)等工作。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。6．建立完善社區(qū)環(huán)境秩序管理的規(guī)范，做到社區(qū)內(nèi)廣告招牌規(guī)范設(shè)置，“六亂”、違法建設(shè)現(xiàn)象有效控制，工地文明施工，臨街商鋪、集貿(mào)市場(chǎng)等管理有序。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市城管局、工商局、建委、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、公安局、安全監(jiān)管局等。7．組織開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，落實(shí)社區(qū)“四害”消殺工作，做到有專職人員定期負(fù)責(zé)開(kāi)展公共場(chǎng)地除“四害”工作；“四害”密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。責(zé)任主體：各區(qū)政府，配合部門：市愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)生局及各區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦等。
五、公眾參與
?。ㄒ唬╅_(kāi)辟社區(qū)志愿服務(wù)試點(diǎn)基地，連通社區(qū)志愿服務(wù)供需渠道，建立經(jīng)常性的志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾廣泛開(kāi)展志愿活動(dòng)，共同參與社區(qū)環(huán)境容貌管理工作。
（二）探索制訂有利于社區(qū)公益性民間組織發(fā)展的相關(guān)配套政策。培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)的社區(qū)公益性民間組織。街道辦事處要支持社區(qū)公益性民間組織運(yùn)作。
（三）選擇條件成熟的社區(qū)，對(duì)樓群整修、道路保潔、垃圾收運(yùn)和綠地養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)施市場(chǎng)化、一體化、專業(yè)化運(yùn)作。通過(guò)規(guī)范公共資源的合理、有效利用，發(fā)揮社會(huì)力量進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理方式和管理效果。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)體等各方力量，建立社區(qū)環(huán)境容貌共治平臺(tái)，一是建立社區(qū)居委會(huì)與駐街單位聯(lián)系制度，多方協(xié)作，合力解決社區(qū)環(huán)境容貌管理中存在的問(wèn)題；二是委托或授權(quán)社區(qū)居委會(huì)代表本社區(qū)居民群眾對(duì)政府管理部門、執(zhí)法隊(duì)伍的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、建議和質(zhì)詢；三是建立社區(qū)群眾評(píng)議機(jī)制，對(duì)涉及社區(qū)人居環(huán)境綜合整治和管理過(guò)程中較敏感的公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。
?。ㄎ澹┙值擂k事處和社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，把市容環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育作為社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高市民的環(huán)境意識(shí)。定期組織社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和居民群眾開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除等活動(dòng)，逐步培養(yǎng)市民自覺(jué)維護(hù)社區(qū)環(huán)境容貌的參與意識(shí)和良好風(fēng)尚。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 綜合管理 意見(jiàn) 通知 | 
