各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)）和省政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作意見：
一、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。各級(jí)政府要把全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度等，作為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要標(biāo)準(zhǔn)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核體系，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)通過(guò)2—3年時(shí)間的努力，在全市打造一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街、創(chuàng)業(yè)示范村，培育百名創(chuàng)業(yè)典型，扶持千名勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)萬(wàn)人以上就業(yè)。
（二）建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心，在基層勞動(dòng)保障平臺(tái)增設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)所和社區(qū)（村）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，免費(fèi)為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持等“一條龍”服務(wù)。
（三）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。面向創(chuàng)業(yè)主體開放法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受出資額限制。初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)資金允許按規(guī)定分期到位。允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員，以及畢業(yè)２年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自在工商部門首次注冊(cè)登記之日起，３年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（四）加大資金扶持力度。出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，其中2009年400萬(wàn)元，2010年600萬(wàn)元。各轄市區(qū)也要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需要，安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)工作。
二、拓展延續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策
（五）拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人擴(kuò)大到全市所有符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。從2009年起，增加2000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，增加1—4家經(jīng)辦銀行。對(duì)新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率上浮1—3個(gè)百分點(diǎn)，并由財(cái)政給予全額貼息。進(jìn)一步提高人均創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款互通機(jī)制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)等人員到農(nóng)村從事涉農(nóng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
（六）拓展延續(xù)社保補(bǔ)貼政策。對(duì)新增符合條件的自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)給予社保補(bǔ)貼，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。對(duì)其中距法定退休年齡不足5年的，在續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，經(jīng)本人申請(qǐng)，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至法定退休年齡。對(duì)2009年享受社會(huì)??業(yè)人員，將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
（七）延續(xù)鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。
（八）延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員稅收扶持政策。對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。
三、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)
（九）全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，企業(yè)繳費(fèi)部分可享受全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員是指：享受低保人員、4050人員、特困職工、殘疾人員、被征地農(nóng)民中就業(yè)困難人員以及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、貧困家庭中大中專畢業(yè)生、雙失雙下家庭、單親家庭等十類人員。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際吸納符合條件的人數(shù)，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過(guò)2年。
（十）適時(shí)適度調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。允許社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕用人單位和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。各地可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在不違背社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、監(jiān)管基本原則的前提下，對(duì)明確界定的困難企業(yè)，經(jīng)報(bào)批可在一定期限內(nèi)緩繳社?；鸬褥`活處理辦法，幫助企業(yè)緩解資金壓力。
（十一）適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍。允許統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金積累情況及備付能力，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，適當(dāng)擴(kuò)大使用支付范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)扶持補(bǔ)貼資金支出。對(duì)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓(xùn)的企業(yè)，可給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
四、做好重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作
（十二）把大學(xué)生放在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作首位。積極鼓勵(lì)各類企業(yè)招用高校畢業(yè)生，新能源、新材料、新技術(shù)等企業(yè)每引進(jìn)一名普通高校本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，分別一次性給予企業(yè)和大學(xué)生個(gè)人3000元和1000元補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，大力開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，繼續(xù)實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，對(duì)到城鄉(xiāng)就業(yè)的高校畢業(yè)生，解決好戶口檔案、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題；加大從到基層工作的高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職2年以上的高校畢業(yè)生；縣以上黨政機(jī)關(guān)每年要拿出不低于30%的招考職位招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)在費(fèi)稅減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，年內(nèi)省級(jí)就業(yè)見習(xí)基地力爭(zhēng)達(dá)到15家以上，新建30家市級(jí)就業(yè)見習(xí)基地，組織500名未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基地見習(xí)3—6個(gè)月，每人每月發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼300元—500元；建立10個(gè)研究生見習(xí)基地，組織50名研究生進(jìn)入基地見習(xí)。積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，實(shí)施“千企萬(wàn)崗計(jì)劃”，通過(guò)專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、“百家企業(yè)高校行”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)百日行動(dòng)”等多種方式，為畢業(yè)生提供更多、更快、更好的就業(yè)服務(wù)。在全市范圍內(nèi)開展為畢業(yè)生提供包括就業(yè)信息、進(jìn)場(chǎng)求職、人事代理、技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)在內(nèi)的“五免”服務(wù)，做到本地生源本地就業(yè)服務(wù)零成本。
（十三）重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策延伸至農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民。積極采取就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社保、生活等五項(xiàng)幫扶措施，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)和失業(yè)登記證》，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困勞動(dòng)力，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。提高貧困農(nóng)戶培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地要通過(guò)實(shí)行就地轉(zhuǎn)移一批、異地輸出一批、農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化一批、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批等多種形式，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保2009年底前市區(qū)所有行政村建立村級(jí)勞動(dòng)保障站，2010年底前全市所有行政村建立村級(jí)勞動(dòng)保障站。逐步實(shí)現(xiàn)市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。
（十四）切實(shí)做好城鄉(xiāng)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、社保補(bǔ)貼、實(shí)物幫扶等扶持政策，鼓勵(lì)困難家庭大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭以及其他就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，一次性給予不超過(guò)1000元的創(chuàng)業(yè)實(shí)物補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要加大購(gòu)買公益性就業(yè)崗位力度，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，確保城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保困難家庭中大中專畢業(yè)生保底就業(yè)。
五、提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力
（十五）加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)培訓(xùn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工以及帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模較大的項(xiàng)目持有人。
（十六）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。各轄市區(qū)要依托職業(yè)學(xué)校、各類專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，建立各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。同時(shí)，要不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的規(guī)模和水平，打造一批省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。對(duì)被確定為省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的，由各級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十七）實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。從2009年起，在全市組織實(shí)施三年萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。將城鄉(xiāng)所有失業(yè)人員納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員，組織其參加6至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，由各級(jí)財(cái)政給予一定培訓(xùn)補(bǔ)貼。
六、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,擺上重要議事日程，把新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率和創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。市和轄市區(qū)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
（十九）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。各地、各有關(guān)部門要密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的變化，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)模企業(yè)和困難企業(yè)以及返鄉(xiāng)民工實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)崗位流失情況和外出民工返鄉(xiāng)情況。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)需要一次性裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整引發(fā)的群體性突發(fā)事件，各地、各有關(guān)部門要快速反應(yīng)，及時(shí)介入，妥善處理。
各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，制定完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施和具體實(shí)施辦法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
二○○九年四月二日
主題詞：勞動(dòng) 創(chuàng)業(yè)△ 就業(yè) 意見
抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，
市法院、檢察院，軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室 2009年4月2日印發(fā)
共印50份
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