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各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè) ?。ㄒ唬┰试S市區(qū)困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，允許暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在2009年之內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)在2009年內(nèi)無(wú)力清償?shù)模衫^續(xù)簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。 ?。ǘ┙o予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員,依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織停工職工集中開(kāi)展半個(gè)月以上技能培訓(xùn)的市區(qū)困難企業(yè)，按參加培訓(xùn)的人數(shù)給予每人最高不超過(guò)500元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中培訓(xùn)半個(gè)月以上（含）、1個(gè)月以下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人150元，1個(gè)月以上（含）、2個(gè)月以下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，2個(gè)月以上（含）、3個(gè)月以下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人400元，3個(gè)月以上（含）的為每人500元。培訓(xùn)后通過(guò)職業(yè)技能鑒定的，據(jù)實(shí)給予技能鑒定補(bǔ)貼。 ?。ㄈ┙o予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)上述第（三）項(xiàng)中本市戶籍的城鄉(xiāng)參培人員，按培訓(xùn)的時(shí)間給予企業(yè)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中對(duì)就業(yè)困難人員給予全額補(bǔ)貼，其他人員給予50%的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)吸納就業(yè)困難人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 ?。ㄋ模┙o予生活補(bǔ)助。對(duì)上述第（三）項(xiàng)中本市戶籍的城鄉(xiāng)參培人員，按培訓(xùn)的時(shí)間給予企業(yè)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的生活補(bǔ)助，生活補(bǔ)助按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無(wú)生活保障職工，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，發(fā)給不超過(guò)6個(gè)月的生活補(bǔ)助，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。 二、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè) ?。ㄎ澹┭永m(xù)促進(jìn)就業(yè)的扶持政策。將現(xiàn)行的鼓勵(lì)市區(qū)企業(yè)吸納就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的審批時(shí)間延長(zhǎng)至2009年12月31日，并取消“當(dāng)年新增崗位新招人員”限制。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限于2009年到期，企業(yè)繼續(xù)使用的,補(bǔ)貼期限暫定順延到2009年12月31日。 （六）給予崗位補(bǔ)貼。市區(qū)各類用人單位新招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員除按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，另給予最長(zhǎng)不超過(guò)1年的崗位補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。 （七）放寬信貸扶持。市區(qū)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的總額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過(guò)2年，對(duì)貸款到期按規(guī)定還本付息的，可辦理第二次貸款。初次和第二次貸款均由財(cái)政給予50%的貼息。 ?。ò耍┙o予吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市區(qū)有明顯帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的新創(chuàng)辦的企業(yè)，當(dāng)年吸納就業(yè)規(guī)模達(dá)到100人以上，其中吸納本市戶籍人員達(dá)到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，每吸納1人就業(yè)給予200元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 三、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) （九）建立扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。在已建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，建立市區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)工作。3年內(nèi)，市區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)資金不少于1000萬(wàn)元。 ?。ㄊ┙?chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)制度。按照自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個(gè)月的實(shí)習(xí)服務(wù)。對(duì)經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的本市戶籍學(xué)員，可根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向安排至同類的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)補(bǔ)貼參照青年見(jiàn)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金在扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支。 （十一）政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)招投標(biāo)承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、推介等工作的中介組織，依據(jù)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率市區(qū)按照每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)1000元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府購(gòu)買服務(wù)，所需資金在扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支。 （十二）放大小額擔(dān)保貸款效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，放大信貸促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。3年內(nèi)，市區(qū)小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元以上。市區(qū)城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度由最高不超過(guò)5萬(wàn)元放寬到最高不超過(guò)10萬(wàn)元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的，可按人均貸款不超過(guò)10萬(wàn)元、合計(jì)貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元掌握。對(duì)已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的，可辦理第二次貸款。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，初次貸款據(jù)實(shí)全額貼息，第二次貸款給予50%的貼息；其他非微利項(xiàng)目初次貸款給予50%貼息。 （十三）給予租金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（居）委會(huì)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)市場(chǎng)型、門面型、樓宇型、生產(chǎn)型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定提供場(chǎng)地及跟蹤服務(wù)的，每孵化培養(yǎng)成功一個(gè)企業(yè)市區(qū)給予最多不超過(guò)1000元的一次性補(bǔ)貼。對(duì)本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，1年內(nèi)可按每戶每月不超過(guò)200元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予租金補(bǔ)貼，所需資金在扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支。 （十四）實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，可申請(qǐng)2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對(duì)市區(qū)城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)殘疾人員領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予最高5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（與就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受）。 四、幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) ?。ㄊ澹┤ν七M(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。開(kāi)展就業(yè)服務(wù)進(jìn)高?；顒?dòng)，將就業(yè)政策、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和招聘活動(dòng)送進(jìn)校園。在技師學(xué)院、高職院校開(kāi)設(shè)高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)班，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)原籍為本市的高校畢業(yè)生（含畢業(yè)學(xué)年的高校學(xué)生）開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，愿意到青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地或創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)的，按規(guī)定給予見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)補(bǔ)貼。根據(jù)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)人數(shù)和時(shí)間長(zhǎng)短，見(jiàn)習(xí)基地實(shí)習(xí)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整為每人每月200元。 ?。ㄊ┐罅﹂_(kāi)展就業(yè)援助。建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買公益性崗位力度，努力拓寬公益性崗位范圍，將公共安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)、公共秩序管理，以及社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、保健、托老、托幼服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)保障、工商、公安、交通、城管等協(xié)理服務(wù)，社會(huì)公益電話咨詢服務(wù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理服務(wù)等，納入公益性崗位范圍，增強(qiáng)安置就業(yè)困難人員的能力，所需資金在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。 五、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 ?。ㄊ撸┨嵘齽趧?dòng)者技能水平。充分運(yùn)用就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的崗位技能提升培訓(xùn)、城鄉(xiāng)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解當(dāng)期就業(yè)壓力，為新一輪發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工可再次發(fā)給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券，組織開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的青年，采取技工學(xué)校提供培訓(xùn)的辦法，政府按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。 六、建立勞動(dòng)保障預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制 ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。各地各有關(guān)部門要密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的新變化，建立面上企業(yè)普遍聯(lián)系和困難企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，將季度監(jiān)測(cè)改為月度監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)信息和企業(yè)用工、失業(yè)人員增減的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)分析研判就業(yè)形勢(shì)，制定落實(shí)更具針對(duì)性的措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，依托城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，及時(shí)了解外出農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況。完善失業(yè)登記制度，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告，勞動(dòng)保障部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)依法履行裁員程序，提供相關(guān)咨詢服務(wù)和政策支持，做好裁減人員與企業(yè)用工需求的對(duì)接服務(wù)工作，幫助企業(yè)妥善分流職工。 ?。ㄊ牛┙⑵髽I(yè)欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時(shí)制度，妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各地、各有關(guān)部門要做到快速反應(yīng)，積極介入，妥善處理。市要建立欠薪保障墊付資金，一旦發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。縣級(jí)政府也要相應(yīng)建立健全企業(yè)欠薪應(yīng)急處置機(jī)制。 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行職能，及時(shí)分析情況、研究措施，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。其他各有關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推進(jìn)就業(yè)工作。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施更加積極有效的就業(yè)政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，努力形成全市穩(wěn)定就業(yè)的良好局面。 八、本意見(jiàn)規(guī)定的優(yōu)惠政策自發(fā)布之日起執(zhí)行。各縣（市）可參照本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定適合本地的穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。 本意見(jiàn)所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件： （一）受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難但恢復(fù)有望，停產(chǎn)或部分停產(chǎn)開(kāi)展職工培訓(xùn)半個(gè)月以上，連續(xù)2個(gè)月以上無(wú)法正常發(fā)放職工工資，已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)； ?。ǘ┮巡扇》€(wěn)定就業(yè)崗位措施且承諾1年內(nèi)不裁員或少裁員的； （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的百人以上企業(yè)。 市區(qū)困難企業(yè)的具體認(rèn)定工作由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、地稅等部門負(fù)責(zé)。 本意見(jiàn)所指“就業(yè)困難人員”是指符合以下條件之一的人員： ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)“4050”、特困職工家庭、單親家庭、連續(xù)失業(yè)一年以上人員； ?。ǘ┏青l(xiāng)低保家庭、殘疾人員； ?。ㄈ┏擎?zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員； ?。ㄋ模┺r(nóng)村低收入家庭人員以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合上述困難情形之一的被征地農(nóng)民。 二○○九年三月十六日 |
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