滬府辦發(fā)〔2009〕3號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2009年—2011年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年二月二十三日
上海市2009年-2011年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
從2000年起，本市按照“四個(gè)有利于”和“三重三評(píng)”的原則，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段地解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的突出環(huán)境問題和城市環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)，取得了很大成績。全社會(huì)合力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的格局基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，黃浦江上游水源地、蘇州河、中心城區(qū)、吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，環(huán)境管理體系逐步完善，污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，城市功能布局逐步朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的情況下，單位生產(chǎn)總值污染排放量明顯下降。2008年萬元生產(chǎn)總值二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）排放量分別較2000年下降了67%和71%；污染物排放總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，2008年SO2和COD排放量分別較2005年削減了13.90%和12.28%；環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，黃浦江、長江口、蘇州河等主要水體和集中式水源地在上游來水不利條件下水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，中心城區(qū)河道在基本消除黑臭的基礎(chǔ)上，整治成果得到鞏固，全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)6年穩(wěn)定在85%以上，綠化覆蓋率達(dá)到38%，人均公共綠地達(dá)到12.5平方米。所有這些，為環(huán)保工作的深入推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
但是，本市環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成的壓力越來越大，特別是在人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，如不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，污染減排成果將十分脆弱。局部環(huán)境問題仍比較突出，特別是郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理工作還比較薄弱，部分地區(qū)的河道污染、噪聲污染等問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，機(jī)動(dòng)車污染問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)污染得到初步控制的情況下，大氣中臭氧、區(qū)域性灰霾以及水體富營養(yǎng)化等復(fù)合型污染問題已經(jīng)凸顯，必須盡早采取綜合控制措施。
新時(shí)期、新形勢(shì)下，中央提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史任務(wù)，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。當(dāng)前，本市正在努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（以下簡稱“創(chuàng)模”），今后三年又是“十一五”與“十二五”承上啟下和上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是舉辦2010年上海世博會(huì)、實(shí)踐“城市，讓生活更美好”主題的關(guān)鍵階段，也是上海突破資源環(huán)境對(duì)城市持續(xù)發(fā)展的約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的攻堅(jiān)階段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已成為滿足市民生活質(zhì)量提高和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。為持之以恒，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作，特制訂《上海市2009年-2011年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，即第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，抓住世博契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染減排和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分體現(xiàn)“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭創(chuàng)一流”的工作思路和要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，持續(xù)加強(qiáng)污染全過程預(yù)防與控制，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
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堅(jiān)持“三重三評(píng)”，更加突出科學(xué)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。即在全面推進(jìn)中重治本、綜合治理中重機(jī)制、資金投入上重實(shí)效；環(huán)境保護(hù)的成效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)、科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定。
堅(jiān)持“三個(gè)并舉”，更加突出聚焦重點(diǎn)解決問題。即污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制完善并舉，更加注重機(jī)制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加突出消除城鄉(xiāng)環(huán)境差異。
堅(jiān)持“三個(gè)整合”，更加突出綜合推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。即整合條塊力量，形成工作合力；整合管理手段，提高環(huán)境管理水平和效率；整合推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與。
（三）總體目標(biāo)
全面完成污染減排等“十一五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，努力建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，使上海的環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，以良好的環(huán)境質(zhì)量為成功舉辦世博會(huì)創(chuàng)造條件，為“十二五”及今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
到2011年，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)與指標(biāo)：
1．基本形成環(huán)境綜合決策體系，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。初步建立比較完善的以環(huán)境容量指導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向、以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和總量控制為手段的綜合決策支撐體系。
2．基本建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障城市環(huán)境安全。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％），污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水處理廠污泥得到安全處置；完成所有燃煤電廠脫硫和小機(jī)組關(guān)停；全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85％以上，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)處理，危險(xiǎn)廢物得到全面安全處置；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)行管理。
3．進(jìn)一步完善環(huán)境管理體系，提高城市管理水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色和示范；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮更大的激勵(lì)作用；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息化能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
4．完成污染減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年二氧化硫排放總量控制在38萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。啟動(dòng)氮氧化物、氨氮、總磷等污染物總量控制工作。
5．進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市生活品質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，力爭達(dá)到90％；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全市河道基本消除黑臭；區(qū)域和交通干線噪聲基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌有較明顯的改善；人均公共綠地面積達(dá)到13.1平方米，綠化覆蓋率達(dá)到38.2％。
?。ㄋ模┤蝿?wù)概要
本輪計(jì)劃實(shí)施七大領(lǐng)域任務(wù)，分別為水環(huán)境治理與保護(hù)、大氣環(huán)境治理與保護(hù)、固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)政策、法制、科技支撐和環(huán)保能力建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善和提高污水治理、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平，著力緩解機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、河道、噪聲污染及工業(yè)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境等市民最關(guān)心的問題，著手控制臭氧、灰霾、水體富營養(yǎng)化等潛在環(huán)境問題，更加突出污染源頭預(yù)防和環(huán)境管理機(jī)制政策創(chuàng)新。從區(qū)域上看，中心城區(qū)重點(diǎn)是控制機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、噪聲等污染，郊區(qū)重點(diǎn)是污水收集管網(wǎng)完善和河道、工業(yè)區(qū)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。整個(gè)計(jì)劃共安排260個(gè)項(xiàng)目（項(xiàng)目清單詳見附表1-8）。
二、水環(huán)境治理與保護(hù)
?。ㄒ唬?shí)施原則
以污染減排和改善水質(zhì)為核心，以完善污水處理系統(tǒng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)。以保障飲用水安全為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地建設(shè)與保護(hù)；按照“增加能力”和“提升標(biāo)準(zhǔn)”并舉的原則，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠與收集管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理廠污泥處理工程建設(shè)，著力控制氮、磷污染，進(jìn)一步提高全市污水處理能力和水平；按照“建管并舉、重在管理”的要求，優(yōu)化污水處理廠及其管網(wǎng)的運(yùn)行和管理，控制面源污染；以淀山湖生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理；進(jìn)一步加大黑臭河道整治力度，加強(qiáng)水系溝通，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo)
全面完成“十一五”COD減排目標(biāo)，到2010年，COD排放總量控制在25.9萬噸以內(nèi)。到2011年，基本形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的飲用水源格局；污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％）；污水處理廠污泥得到安全處置；鞏固和提高河道整治成效，全市河道水環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭，本市太湖流域治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)
1．保障飲用水安全
對(duì)全市飲用水源地實(shí)行分級(jí)管理，劃定水源保護(hù)區(qū)，制定《上海市飲用水源保護(hù)條例》，對(duì)一級(jí)水源區(qū)實(shí)行隔離保護(hù)。
到2011年底，基本建成青草沙水源地原水工程。開展黃浦江上游水源保障規(guī)劃研究，實(shí)施黃浦江上游供水系統(tǒng)部分自來水廠深度處理工程，加快推進(jìn)郊區(qū)供水集約化工程建設(shè)，提高供水水質(zhì)，消除飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高飲用水安全水平。
2．提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平
?。?）進(jìn)一步提高全市污水處理能力和水平。中心城區(qū)完成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程（170萬立方米/日），完成白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程（80萬立方米/日）。郊區(qū)新建、擴(kuò)建11座城鎮(zhèn)污水處理廠（含太湖流域治理項(xiàng)目），包括擴(kuò)建青浦第二（三期）、青浦徐涇（二期）、松江東北部、奉賢東部、奉賢西部、金山新江（二期），升級(jí)改造周浦和建設(shè)金山鵬鷂、崇明陳家鎮(zhèn)等污水處理廠，增加處理能力37.6萬立方米/日。新建和擴(kuò)建污水處理廠除位于黃浦江上游地區(qū)的執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)外，其余均執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。進(jìn)一步完善中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)。完成西干線改造工程，建設(shè)白龍港片區(qū)南線東段輸送干管和黃浦江過江管線工?
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