江蘇省以太湖流域?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)域，多層次推動建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
一、開展環(huán)境價格改革試點(diǎn)
引入環(huán)境資源初始價格。建立化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)初始價格，以推進(jìn)排污企業(yè)的排污權(quán)由昔日無償分配轉(zhuǎn)變?yōu)樘湾X購買、有償取得。通過大量調(diào)研，為占用環(huán)境資源定出了初始價格，即化學(xué)需氧量排污權(quán)初始價格為2600-4500元/噸，二氧化硫排污權(quán)初始價格為2245元/噸。
提高排污付費(fèi)價。從2007年7月1日起，江蘇省提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廢氣排污費(fèi)從每當(dāng)量0.6元提高到1.2元，廢水排污費(fèi)從每當(dāng)量0.7元提高到0.9元。2008年江蘇全省排污費(fèi)征收額達(dá)到21億多元。分步實(shí)施污水處理費(fèi)調(diào)整，將太湖流域污水處理費(fèi)從每噸1.05—1.15元調(diào)高到1.30—1.6元，蘇中、蘇北地區(qū)污水處理費(fèi)由每噸0.8元調(diào)高到每噸1—1.2元，全面激活了全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營市場。
確立環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償價格。堅(jiān)持“誰污染、誰賠付”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于環(huán)境治理成本和環(huán)境敏感性原則，經(jīng)測算確定了三種污染因子補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即化學(xué)需氧量每噸1.5萬元、氨氮每噸10萬元、總磷每噸10萬元。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)和實(shí)踐
立法先行。江蘇省先后出臺了《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省水資源保護(hù)條例》、《江蘇省生態(tài)公益林保護(hù)條例》，為實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用、生態(tài)建設(shè)以獎代補(bǔ)提供了法制保障。
政策引導(dǎo)。江蘇省制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見》、《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的若干政策措施》、《環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》、《太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用與交易試點(diǎn)方案》，對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和制度協(xié)調(diào)。省財(cái)政建立了省級節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、太湖治理等專項(xiàng)資金，總額達(dá)到每年30億元，有力支持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的實(shí)施。
確定范圍。江蘇省按照“鐵腕治污、科學(xué)治水，標(biāo)本兼治、徹底治太”的總體工作要求，圍繞太湖治理，努力探索建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，著力構(gòu)建太湖流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償新機(jī)制。
示范推進(jìn)。一是建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合主體功能區(qū)劃，2009年3月，江蘇省公布了《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，共劃分出12類重要生態(tài)保護(hù)類型共計(jì)569個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治。二是試行環(huán)境資源有償使用。江蘇省在太湖流域開展以水污染物排污指標(biāo)為主要內(nèi)容的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加快形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。試點(diǎn)一年多時間以來，已有近千家企業(yè)參與排污權(quán)的申購，申購資金上千萬元，全部用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境資源市場建設(shè)。三是全面推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。2008年，江蘇省在太湖流域地區(qū)先行試點(diǎn)，主要對化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3個因子進(jìn)行控制。凡是交界斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，由上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市將補(bǔ)償資金上繳省級財(cái)政。目前，已在太湖流域主要入湖河流、清水廊道、省界河流等重要水體設(shè)置30個補(bǔ)償斷面。四是大力推廣生態(tài)環(huán)境整治以獎代補(bǔ)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)行以獎促治政策，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每村20萬元，主要用于補(bǔ)貼村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃內(nèi)的工業(yè)污染源治理、生活污水和垃圾的收集處理、畜禽類糞便綜合利用等。工業(yè)污染源提標(biāo)改造實(shí)行以獎代補(bǔ)，省財(cái)政每年安排3.2億元，按照治污投資和污染物減排績效核算獎勵資金。
三、試點(diǎn)取得的成效
一是促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的加快改善。太湖流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“兩個確保”（確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積的水質(zhì)黑臭）目標(biāo)。污染物排放總量連續(xù)兩年有較大幅度削減，至今年上半年，太湖流域已分別完成“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排指標(biāo)的99%和103%。
二是促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近兩年，江蘇沿太湖流域充分利用環(huán)保倒逼機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大落后產(chǎn)能淘汰，削減“三高兩低”企業(yè)比重，利用騰出的環(huán)境容量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化發(fā)展上尋找到一條成功的路徑，實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變。
三是建立了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合長效新機(jī)制。2008年，江蘇省在全國首創(chuàng)“河長制”，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，確立了“規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、責(zé)任”四落實(shí)的定量考核要求。無錫市2008年列為“河長制”考核的79個重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，有67個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)斷面比2007年凈增22個。
提交關(guān)閉
