根據(jù)山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2009]164號(hào)），省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳制定了《山西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范山西省農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目管理，確保中央和我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)山西省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2009]164號(hào)）、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009]48號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 “以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目指針對(duì)我省農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量而開(kāi)展的環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)、綜合性污染治理的項(xiàng)目；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目指以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 “以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的管理和實(shí)施，堅(jiān)持“中央和省級(jí)引導(dǎo)，市、縣推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）落實(shí)”，遵循“注重實(shí)效、農(nóng)民受益，規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、公開(kāi)透明”的管理原則。
第四條 市、縣環(huán)保、財(cái)政部門要結(jié)合中央和省的有關(guān)要求，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)與省環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接。
第五條 “以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)和組織實(shí)施，市級(jí)以上環(huán)保、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)和監(jiān)督管理。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批
第六條 省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳每年上半年根據(jù)山西省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、國(guó)家級(jí)或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作情況和財(cái)政年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)布農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)通知，規(guī)定申報(bào)具體事宜。
第七條 “以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)、縣級(jí)人民政府申報(bào)，經(jīng)市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門審核匯總后聯(lián)合報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳。申報(bào)材料主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)文件、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案、縣級(jí)治理規(guī)劃中涉及項(xiàng)目的有關(guān)情況以及相關(guān)證明材料等。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案內(nèi)容包括：村莊基本情況，存在的突出環(huán)境問(wèn)題，依據(jù)規(guī)劃編制的治理方案（預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、擬采取的主要措施、進(jìn)度安排、效益分析）、資金需求和配套資金落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行費(fèi)用落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施后運(yùn)行保障措施等。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目。自2009年起，通過(guò)環(huán)境綜合整治，取得明顯成效，并創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以環(huán)保部下達(dá)的命名表彰文件為依據(jù)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村經(jīng)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳或委托市級(jí)環(huán)境保護(hù)和財(cái)政部門驗(yàn)收后，由省環(huán)保廳下達(dá)命名表彰文件為依據(jù)。
第八條 各市、縣環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜，選取農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果。
第九條 省、市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)人民政府申報(bào)的項(xiàng)目按照以下原則進(jìn)行審查：
（一）符合規(guī)劃要求。各市、縣應(yīng)在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，逐年申請(qǐng)，分階段實(shí)施。
（二）符合省級(jí)財(cái)政資金年度支持重點(diǎn)。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目年度申報(bào)通知所支持重點(diǎn)保持一致。
（三）位于污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域。各市、縣應(yīng)根據(jù)我省農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目支持的重點(diǎn)流域、區(qū)域范圍，結(jié)合本地農(nóng)村環(huán)保實(shí)際，針對(duì)各類問(wèn)題區(qū)域分布特征，選取重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展治理。
（四）項(xiàng)目實(shí)施條件成熟、資金籌措方案可行。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件、污染現(xiàn)狀、環(huán)境綜合整治實(shí)際需要和投資可能，合理確定治理技術(shù)和規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，杜絕重復(fù)投資和形象工程。
第十條 省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各市報(bào)送的省級(jí)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織審查，確定支持項(xiàng)目。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施
第十一條 省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)行報(bào)備制度。省級(jí)下達(dá)確定支持項(xiàng)目名單后的1 0個(gè)工作日內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織完成項(xiàng)目實(shí)施方案的修改完善工作，經(jīng)市級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門審核后，于20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門備案并組織實(shí)施。
第十二條 省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容一經(jīng)審查批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，不得降低治理目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模等。如確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后方可執(zhí)行。市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門要將調(diào)整情況和年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳備案。
第四章 考核驗(yàn)收和監(jiān)督檢查
第十三條 市、縣級(jí)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督檢查工作；縣級(jí)人民政府是政策落實(shí)的責(zé)任主體，要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，確保污染治理效果及設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目第一責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目效益。
第十四條 省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門（或委托市級(jí)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門）在項(xiàng)目結(jié)束后的2個(gè)月之內(nèi)完成驗(yàn)收工作。項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府應(yīng)與項(xiàng)目所在地的村莊，通過(guò)鑒定責(zé)任書(shū)等形式，明確農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體及具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。
第十五條 各市環(huán)保和財(cái)政部門應(yīng)于每年1月底之前將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳和財(cái)政廳，項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和成效、資金到位情況、資金使用情況、管理措施、考核驗(yàn)收情況等。
第十六條 省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)全省農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查，在各市項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和抽查情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。抽查和考核的重點(diǎn)主要包括：治理目標(biāo)完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實(shí)效等。
第十七條 各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目公示制度。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的管理辦法、申報(bào)指南、考核驗(yàn)收辦法，以及專項(xiàng)資金的安排情況、項(xiàng)目考核驗(yàn)收、項(xiàng)目資金使用情況等應(yīng)及時(shí)在市、縣環(huán)保和財(cái)政部門政府門戶網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）務(wù)公示欄上予以公開(kāi)，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督。
第十八條 對(duì)于違反本辦法及相關(guān)要求的，省環(huán)境保護(hù)廳和財(cái)政廳將視情況采取通報(bào)批評(píng)、取消申報(bào)資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十九條 本辦法由省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
