1月5日,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布自2010年1月1日開始實施的本市重要能源政策——《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》），這也是近年來首次以市政府名義頒布的促進新能源發(fā)展的綜合性政府文件之一。
一、《意見》制定的背景和意義
?。ㄒ唬兑庖姟奉C布是本市積極應(yīng)對國際金融危機影響和全球氣候變化挑戰(zhàn)，搶占未來發(fā)展先機的一項重要舉措。
新能源和可再生能源作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境方面作用巨大。目前，全球金融和經(jīng)濟形勢面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，氣候變化的問題變得日益復(fù)雜和嚴重。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，世界各國紛紛出臺新能源產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策。胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，我國要大力發(fā)展可再生能源和核能，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。在此背景下，大力發(fā)展以太陽能為主的新能源，對于應(yīng)對氣候變化、增強我市核心競爭力、搶占新一輪世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點意義重大。
?。ǘ兑庖姟奉C布是加快實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，構(gòu)建低碳發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。
奧運會后，首都經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的更高起點。目前，我市人均GDP已突破1萬美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到70%以上，進入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段。最近國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。市委、市政府從建設(shè)世界城市的高度，在《綠色北京行動計劃（2009-2012）》中也提出了本市新能源和可再生能源在能源消費中的比重到2012年要達到5%的目標。為此，深入貫徹落實中央政府低碳發(fā)展的決策部署，大力發(fā)展具有綠色發(fā)展理念和低碳特征的太陽能及其產(chǎn)業(yè)，不僅是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)科技北京、綠色北京的重要載體，也是促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提升北京城市國際影響力的重要推動力。
?。ㄈ兑庖姟奉C布是推動北京建設(shè)新能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心的重要支撐。
前不久，市政府發(fā)布了《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》，提出將新能源產(chǎn)業(yè)打造成為首都經(jīng)濟增長新引擎，將北京建設(shè)成為全國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)服務(wù)中心、高端制造基地和高水平應(yīng)用示范城市。太陽能是我市資源最豐富的可再生能源，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，開發(fā)利用前景十分廣闊。同時，北京擁有國內(nèi)最強的研發(fā)實力和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快提升太陽能科技研發(fā)水平和高端裝備制造能力，提升以太陽能利用為特色的新能源利用和展示示范水平,有利于增強首都自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是推動北京建設(shè)新能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心的重要支撐，對于把北京建設(shè)成為全國乃至世界新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具有重要意義。
二、《意見》主要內(nèi)容介紹
《意見》著眼于有效解決本市太陽能發(fā)展中的技術(shù)、成本和經(jīng)營模式等難點問題，通過實施六大“金色陽光”工程，帶動我市新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進一步哺育和推動科技研發(fā)，形成太陽能應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)相互促進的良性互動機制，努力把北京建設(shè)成為太陽能技術(shù)研發(fā)、高端制造和應(yīng)用展示中心。
?。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展目標。
到2012年，本市太陽能集熱器利用面積達到700萬平方米，太陽能發(fā)電系統(tǒng)達到70兆瓦，太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，主要產(chǎn)業(yè)聚集基地初具規(guī)模，建成具有國內(nèi)先進水平的光伏檢測中心和光熱檢測中心。屆時太陽能年替代常規(guī)能源近90萬噸標準煤，比2008年增長20%，減少二氧化碳排放196萬噸、二氧化硫5.9萬噸、氮氧化物3.2萬噸。
到2020年，太陽能集熱器利用面積達到1100萬平方米，太陽能發(fā)電系統(tǒng)達到300兆瓦，在高端生產(chǎn)裝備制造、太陽能工程系統(tǒng)集成、標準創(chuàng)制及認證等方面形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，使北京成為技術(shù)研發(fā)中心、高端制造中心和應(yīng)用展示中心。
（二）關(guān)于主要任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，《意見》中提出近期四項重點任務(wù)：
第一，把示范應(yīng)用做實，通過實施六大“金色陽光”工程，打造一流陽光都市。抓住目前最具推廣應(yīng)用潛力、最具發(fā)展空間的太陽能利用技術(shù)，啟動實施六大“金色陽光”工程，包括2萬千瓦光伏屋頂工程、5萬千瓦光能示范上網(wǎng)電站工程、陽光校園工程、光能熱水工程、陽光惠農(nóng)工程和園林陽光夜景工程。
具體工程推進實施中，充分體現(xiàn)了新能源高端發(fā)展的要求，如：在“2萬千瓦光伏屋頂”計劃中，對于項目單體規(guī)模大于50千瓦、單晶硅、多晶硅電池效率超過15%、14%，薄膜電池光電產(chǎn)品組件轉(zhuǎn)換效率達到7%的光伏屋頂發(fā)電工程，除國家財政補貼外，市財政還將根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，再給予項目業(yè)主按1元/瓦?年的標準連續(xù)三年的政策補助，從而將會大幅提升我市在高端光伏發(fā)電材料、系統(tǒng)集成、智能電網(wǎng)方面的技術(shù)與應(yīng)用水平。
在“光能熱水工程”建設(shè)中，《意見》提出對新建兩限房、普通商品房、公共建筑及工業(yè)企業(yè)安裝使用的太陽能熱水系統(tǒng)，由市政府固定資產(chǎn)投資按照200元/平方米的標準給予補貼。其中，社會公益事業(yè)單位和政府機構(gòu)改造資金按照現(xiàn)行投資體制，由市區(qū)兩級固定資產(chǎn)投資安排解決。在實現(xiàn)陽光惠民的同時，大力促進我市高端太陽能熱利用與建筑一體化領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在“5萬千瓦光能示范上網(wǎng)電站”工程建設(shè)中，強調(diào)利用填埋場護坡、廢棄礦山等難以開發(fā)的土地，以及綜合利用大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方式進行規(guī)劃建設(shè)，突出體現(xiàn)了節(jié)約土地資源。到2012年，本市光伏電站總裝機容量超過50兆瓦。
“陽光校園工程”將在本市有條件的中小學建設(shè)太陽能熱水、太陽能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽能科普教室等工程，著力培養(yǎng)少年兒童從小樹立起可再生能源的利用意識。到2012年，本市50%的中小學全部建設(shè)成為陽光校園。
“陽光惠農(nóng)工程”將大力推廣太陽能在新農(nóng)村建設(shè)中的普及與應(yīng)用，支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民生活相結(jié)合的陽光浴室，促進農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式轉(zhuǎn)變，改善提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
“園林陽光夜景工程”將在本市有條件的公園安裝太陽能夜間景觀路燈，扮靚公園夜景。到2012年，市屬公園和30%區(qū)屬公園完成園林陽光夜景工程。
第二，實施陽光科技振興計劃，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。充分利用北京的資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立科技實驗成果轉(zhuǎn)化平臺、爭取國家實驗室和重大技術(shù)專項落地、培養(yǎng)專項科技人才等一系列措施，提升北京市太陽能技術(shù)的整體研發(fā)水平。
在技術(shù)研發(fā)方面，既要著力攻關(guān)新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池等國際太陽能高端技術(shù)的難題，又要著力解決實施六大“金色陽光”工程中的系統(tǒng)優(yōu)化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
在技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面，利用本市已有的太陽能光伏、光熱兩個技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立科技信息服務(wù)資源共享平臺。對由平臺孵化產(chǎn)生的先進技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)先用于本市“金色陽光”工程，使本市太陽能技術(shù)水平始終處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，不斷提高太陽能產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
第三，著力培育具有未來競爭力的太陽能高端產(chǎn)業(yè)。我市在太陽能高端裝備制造、系統(tǒng)集成等方面具有明顯的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，如京運通公司生產(chǎn)的國內(nèi)晶硅鑄錠爐占有國內(nèi)市場份額的50%，北儀創(chuàng)新公司成為國內(nèi)唯一具備薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備整套交鑰匙能力的企業(yè)。此外，還擁有如科諾偉業(yè)等一批技術(shù)領(lǐng)先的系統(tǒng)集成企業(yè)。
針對促進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展《意見》提出二項措施：一是利用本市現(xiàn)有的新能源和綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，吸引優(yōu)勢企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大晶體硅鑄錠爐、太陽能電池組件生產(chǎn)線等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力；做強太陽能工程系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，重點扶植一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備建設(shè)運營管理能力的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，同步國際先進水平；做實標準創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)，加快建立完善本市太陽能標準檢測體系，鞏固加強本市在太陽能產(chǎn)業(yè)中的主導地位。
（三）關(guān)于保障措施。
實現(xiàn)把北京建設(shè)成為太陽能高端研發(fā)、高端示范、高端制造中心的目標，需要一個良好的環(huán)境和發(fā)展機制。《意見》針對目前發(fā)展中存在的主要問題，分別從“政策配套”、“標準制定”、“規(guī)劃編制”和“宣傳教育”不同層面上提出了針對性的措施和要求。
三、《意見》的幾個特點
?。ㄒ唬┽槍π詮?。
北京市年太陽能日照時數(shù)約2600小時，屬二類資源地區(qū)，是我市資源最豐富的可再生能源品種，此外，科技研發(fā)水平和新能源產(chǎn)業(yè)制造能力也在全國領(lǐng)先。《意見》緊密結(jié)合首都發(fā)展定位與實際，立足高端發(fā)展，突出了我市大力發(fā)展太陽能高端利用、促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向。《意見》研究起草過程中,市發(fā)展改革委會同市財政局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等相關(guān)政府職能部門開展了大量前期調(diào)研工作，累計發(fā)放調(diào)查問卷1100份，召開數(shù)十次專家、生產(chǎn)企業(yè)和科研單位等專題座談和現(xiàn)場調(diào)研會，確保了政策制定的科學性和針對性。
（二）系統(tǒng)性強。
《意見》充分考慮太陽能產(chǎn)業(yè)上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈條的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建了從科技研發(fā)，裝備制造到示范應(yīng)用的太陽能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展平臺。在產(chǎn)業(yè)支撐體系上，內(nèi)容涵蓋了標準制定、政策研究、規(guī)劃編制和宣傳培訓等不同層面；在政策補貼支持范圍上，涵蓋了一、二、三產(chǎn)及普遍市民生活領(lǐng)域,實現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，具有很強的系統(tǒng)性。
（三）突破性強。
《意見》的制定，充分考慮了本市太陽能利用尚處于技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化有待深入的階段特征，緊抓制約我市太陽能發(fā)展的成本、技術(shù)和經(jīng)營模式等“瓶頸”問題，一是能用盡用，通過實施政府支持的六大“金色陽光”工程，大幅度降低太陽能利用成本；二是制定太陽能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，在新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池等國際太陽能高端技術(shù)方面實現(xiàn)突破；三是進一步分解部門任務(wù)，簡化審批程序，打造多方參與的機制與平臺，解決經(jīng)營模式問題，構(gòu)建形成了太陽能產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)體系。
?。ㄋ模V泛性強。
《意見》內(nèi)容全面，體現(xiàn)了全方位、廣覆蓋的特點。在技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域上，覆蓋了太陽能光伏應(yīng)用和光熱應(yīng)用兩大領(lǐng)域；在工程應(yīng)用方面，從高端技術(shù)示范到百姓的生活熱水，從城市園林夜景照明到農(nóng)村的節(jié)能住宅取暖洗浴，從大型公建的商業(yè)化應(yīng)用到校園社區(qū)的教育示范，使太陽能利用滲透到社會生產(chǎn)、生活的各個層面，充分體現(xiàn)了太陽能應(yīng)用既突出城市發(fā)展，也突出鄉(xiāng)村惠農(nóng)；既突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端示范，也突出了關(guān)注百姓生活民生。
此外，《意見》特別注重發(fā)揮社會各方面對太陽能發(fā)展參與作用。在政府推進層面，既強調(diào)市及區(qū)縣政府的上下互動，也注重政府各相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動配合。在社會推進層面，既注重各類企業(yè)、中介機構(gòu)的積極參與，也強調(diào)廣大市民的積極參與，努力營造政府、企業(yè)、公眾多方參與、共同推動本市太陽能發(fā)展的良好氛圍。
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《意見》既有遠期發(fā)展的思路與目標，又有近期實施的重點和措施。在項目實施層面，六大“金色陽光工程”的每一項工程都明確了主要責任單位和具體操作辦法；在政策層面，明確了每一項具體補貼政策的標準與條件；在工作推進層面上，制定詳細的任務(wù)分解表，細化分解為32項主要任務(wù)，落實到10多個主要責任部門，具有很強的實際操作性。
四、下一步工作安排
《意見》的出臺只是一個開始。今后還有大量具體的工作要做。在此過程中，離不開各方面的參與、支持和配合。今年要重點做好三項工作：一是繼續(xù)完善太陽能發(fā)展的相關(guān)政策和標準，著力做好“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制；二是多種方式加大宣傳推進力度，加強太陽能相關(guān)知識的教育和普及，培養(yǎng)全社會關(guān)注太陽能利用的良好環(huán)境；三是搭建平臺，建立完善促進太陽能發(fā)展的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為太陽能相關(guān)企業(yè)的發(fā)展營造良好寬松的外部環(huán)境。
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