各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為積極探索中國(guó)環(huán)保新道路,加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型,我部組織編制了《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要
二○○九年十二月二十八日
主題詞：環(huán)保 監(jiān)測(cè) 預(yù)警 綱要 通知
抄送：機(jī)關(guān)各部門(mén)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、各環(huán)保督查中心。
附件：
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要
(2010-2020年)
環(huán)境保護(hù)部
二○○九年十二月
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是指為服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作大局，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建立的一套先進(jìn)、完整和符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障綜合體系。核心任務(wù)是說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染源排放狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確未來(lái)十年建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織實(shí)施，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)能力，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本建設(shè)綱要。
一、形勢(shì)與需求
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，取得了跨越式的發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境管理提供了大量科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息，為維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。尤其近10年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著提升。目前依托各類環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分級(jí)業(yè)務(wù)管理模式基本形成，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系初具規(guī)模，建立了440多種國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、230多種國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品，以及數(shù)百種部門(mén)和行業(yè)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布多種環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，環(huán)保系統(tǒng)已建成2399個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，擁有近5萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步深化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
由于多方面因素的制約，環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相對(duì)薄弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性和支撐性地位還不牢固，環(huán)境監(jiān)測(cè)本身仍存在網(wǎng)絡(luò)體系不完善、技術(shù)裝備能力不足、技術(shù)與方法不完備、質(zhì)量管理體系亟待提高、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏以及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)尚未建立等一系列問(wèn)題。加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，既是環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路的迫切要求。
環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是各級(jí)人民政府履行環(huán)境監(jiān)督職能、開(kāi)展環(huán)境管理工作的重要組成部分。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件”。如果常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息不全面、不準(zhǔn)確，就無(wú)法準(zhǔn)確判斷和科學(xué)預(yù)測(cè)環(huán)境形勢(shì)，無(wú)法準(zhǔn)確核定污染物排放總量和科學(xué)判斷節(jié)能減排工作的成效。如果預(yù)警監(jiān)測(cè)工作滯后，不清楚環(huán)境安全隱患所在，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決危害人民群眾健康和生態(tài)安全的突出環(huán)境問(wèn)題。如果應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作滯后，就可能喪失控制突發(fā)環(huán)境事件的最好時(shí)機(jī)，應(yīng)急工作就會(huì)無(wú)的放矢?？傊?，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)工作滯后，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管工作就難以實(shí)現(xiàn)“由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，環(huán)保工作就會(huì)出現(xiàn)偏差并陷于被動(dòng)，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展就難以順利實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系就是總結(jié)松花江水污染等環(huán)境污染事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足我國(guó)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重要舉措。黨的十七大提出，建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”。進(jìn)一步明確了環(huán)保工作目標(biāo)，為加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)定位與轉(zhuǎn)型指明了方向。
新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)為新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作跨越式發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，在探索中國(guó)特色環(huán)保新道路中發(fā)揮先鋒作用，在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，按照環(huán)保部的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，以更加寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、廣覆蓋的先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的能力水平，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新局面。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作大局，以法規(guī)制度為基石，以規(guī)劃計(jì)劃為先導(dǎo)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)科學(xué)管理，形成面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、布局合理、裝備先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
（二）建設(shè)原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)原則。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)先滿足重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)的環(huán)境管理需求，充分利用中央與地方兩個(gè)資源，堅(jiān)持管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)軟件、硬件基礎(chǔ)能力整合、集成、改造和提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。國(guó)家引導(dǎo)和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)形成環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力設(shè)施建設(shè)的合理布局。積極促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備等先進(jìn)的科技成果在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合，與重大科技突破相互促進(jìn)，全面支撐先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，在國(guó)家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面改善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍等方面薄弱的狀況，重點(diǎn)區(qū)域流域具備前瞻性和戰(zhàn)略性監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)能力，支撐環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到有效鞏固，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力顯著提升，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)體系的定位、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)，說(shuō)清污染物排放情況，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警與響應(yīng)，形成監(jiān)測(cè)管理全國(guó)一盤(pán)棋、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍上下一條龍和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建成滿足環(huán)境管理需求、具有全局性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
三、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制
進(jìn)一步明確中央與地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，落實(shí)地方政府轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化國(guó)家對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督職能，評(píng)估地方政府環(huán)境保護(hù)工作績(jī)效。
明確環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，加快建立各級(jí)地方政府環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，將環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核、流域生態(tài)補(bǔ)償政策的重要依據(jù)。
（二）促進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
進(jìn)一步加大公眾參與和社會(huì)監(jiān)督力度，定期發(fā)布重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和監(jiān)督考核結(jié)果。
指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的資源監(jiān)測(cè)活動(dòng)中涉及的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，促進(jìn)各部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的交流與共享，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。
（三）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)
環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建設(shè)包括城市空氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量背景和重點(diǎn)流域、重要水體等相關(guān)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)承擔(dān)環(huán)境空氣、酸沉降、沙塵暴、地表水、地下水、海洋、土壤、生態(tài)、生物、噪聲、振動(dòng)、光、熱、電離輻射、電磁輻射、污染源等監(jiān)測(cè)任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)間信息共享，逐步開(kāi)展履行國(guó)際公約的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步加大建設(shè)力度，基本形成覆蓋主要環(huán)境要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、覆蓋重點(diǎn)流域和水體、覆蓋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，重點(diǎn)敏感區(qū)域流域考慮增加對(duì)人體健康影響較大的污染物監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)“十二五”末開(kāi)展生態(tài)和土壤例行監(jiān)測(cè)。
加快天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分依托基礎(chǔ)性、前沿性應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步拓展衛(wèi)星影像和數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用領(lǐng)域，充分發(fā)揮衛(wèi)星在水體富營(yíng)養(yǎng)化、秸桿焚燒、沙塵暴、灰霾、赤潮等遙感監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。及時(shí)跟蹤航空、雷達(dá)、傳感和網(wǎng)絡(luò)通訊等行業(yè)新技術(shù)成果，形成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要科技支撐。
四、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度體系建設(shè)
（一）加快環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)體系建設(shè)
依法開(kāi)展和管理環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化進(jìn)程，制定并貫徹《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，加快出臺(tái)與其配套的職業(yè)資格、機(jī)構(gòu)資格、監(jiān)測(cè)專用設(shè)備監(jiān)管等方面實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一管理。
（二）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)制度
建立全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、規(guī)范、全面、準(zhǔn)確，及時(shí)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果和可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
依法建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布。依托環(huán)保電子政務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分發(fā)系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。完善信息共享機(jī)制，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分級(jí)存貯、部門(mén)和地方共享、依法統(tǒng)一發(fā)布的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
¬逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)效運(yùn)行保障制度。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理制度，¬¬建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）管理等相關(guān)辦法，保證各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常穩(wěn)定運(yùn)行。
建立健全污染源穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)保障制度。建立重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核制度，逐步探索污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)退出制度，建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。
五、深化環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理體系建設(shè)
（一）深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)基本覆蓋東、中部地區(qū)的建制縣，西部地區(qū)的建制市，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)基本覆蓋全國(guó)重點(diǎn)流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)、近海海域和跨國(guó)界河流。進(jìn)一步加強(qiáng)省界斷面、地表水、飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，重點(diǎn)做好反映城市、區(qū)域和環(huán)境背景的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，逐步在縣級(jí)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步擴(kuò)大酸沉降監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。力爭(zhēng)“十二五”末，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三
角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢周邊城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等區(qū)域加快推進(jìn)開(kāi)展空氣質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)在條件成熟的區(qū)域監(jiān)測(cè)指標(biāo)率先全部覆蓋《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，逐步開(kāi)展PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)污染物、汞等項(xiàng)指標(biāo)例行監(jiān)測(cè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域地表水和飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，結(jié)合流域污染特征，選擇重要斷面補(bǔ)充生物毒性、重金屬、POPS等危害人體健康的污染物監(jiān)測(cè)。“十二五”末重要飲用水水源地的監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)施跨國(guó)界水體例行監(jiān)測(cè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。繼續(xù)探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎(jiǎng)促治”的村莊(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)) 開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。“十二五”期間，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)。以主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為突破口，按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線，逐步完善污染源監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用新技術(shù)提高污染源監(jiān)測(cè)水平，推動(dòng)建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)應(yīng)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。以國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為切入點(diǎn)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)要逐步覆蓋各類污染源排放標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)與質(zhì)量管理，推動(dòng)污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和跨國(guó)界河流的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)、數(shù)據(jù)報(bào)送、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部之間和各部門(mén)之間的溝通渠道，定期開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，積極利用社會(huì)資源建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
（四）建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系
構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌先進(jìn)的科研、技術(shù)、儀器和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，充分利用全天候、多區(qū)域、多門(mén)類、多層次的監(jiān)測(cè)手段，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊資源，及時(shí)調(diào)動(dòng)包括高頻的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、快捷安全的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、充足的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、功能完備的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息分發(fā)系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告，實(shí)施聯(lián)動(dòng)的預(yù)警響應(yīng)對(duì)策。
建立重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析工具和預(yù)警表征發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警模擬分析的可視化表達(dá)，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)水平，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)察等方面的有效應(yīng)用。
六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
（一）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房保障建設(shè)工程。切實(shí)加大監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金投入，保障各級(jí)監(jiān)測(cè)站的辦公用房和實(shí)驗(yàn)用房，使各級(jí)監(jiān)測(cè)站的業(yè)務(wù)用房逐步滿足監(jiān)測(cè)工作的基本要求。
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照全面加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)加強(qiáng)地市級(jí)監(jiān)測(cè)站、逐步完善重點(diǎn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)思路，加大向中西部及邊境地區(qū)傾斜力度，開(kāi)展各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到“十二五”末，按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，所有省級(jí)監(jiān)測(cè)站、90％地市級(jí)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)率比“十一五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)，東部和中部等發(fā)達(dá)地區(qū)要力爭(zhēng)提前并超額完成。
（二）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)能力建設(shè)
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)保城市環(huán)境空氣質(zhì)量全指標(biāo)監(jiān)測(cè)示范建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)/生物監(jiān)測(cè)、有機(jī)物監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面能力建設(shè)，提高承擔(dān)跨國(guó)界水體監(jiān)測(cè)任務(wù)監(jiān)測(cè)站的采樣能力。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)站、地市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備按照排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站具備常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)工程。加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和高效適用的新技術(shù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)監(jiān)測(cè)資源，形成若干具有代表性的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和質(zhì)量控制中心。加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站能力建設(shè)，形成國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的監(jiān)測(cè)技術(shù)評(píng)估、數(shù)據(jù)綜合分析、環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警的能力，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境管理。
七、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)
（一）健全環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范體系
結(jié)合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂規(guī)劃，加快推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
建立健全相關(guān)技術(shù)體系。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線體系，逐步建全環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備技術(shù)條件與實(shí)用性檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)信息標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣品等方面體系建設(shè)。
（二）推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新
開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論、測(cè)試技術(shù)、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、表征技術(shù)研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)測(cè)、總量核算和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，重點(diǎn)加大應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的新成果在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“天地一體化”。
開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、技術(shù)方法與評(píng)價(jià)體系研究，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；研究區(qū)域性生態(tài)評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和流域水環(huán)境評(píng)價(jià)方法；研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法研究，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序規(guī)范和技術(shù)體系；建立污染源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，研究環(huán)境質(zhì)量與污染減排之間的關(guān)系。
開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)考核體系研究。突出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，完善監(jiān)測(cè)要素的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量保證。
推進(jìn)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器和設(shè)備的創(chuàng)新性研發(fā)與轉(zhuǎn)化，基本形成符合我國(guó)國(guó)情的智能化、業(yè)務(wù)化、現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系。
八、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒔∪h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系
建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和保證體系。逐步完善各監(jiān)測(cè)要素的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制和保證。加快建立健全相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督。“十二五”末，出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所用的儀器合格率達(dá)100%，具有監(jiān)測(cè)能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證通過(guò)率達(dá)100%。
?。ǘ┙∪h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品
制定環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣品發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、氣體標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、混合標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、固體標(biāo)準(zhǔn)樣品、生物標(biāo)準(zhǔn)樣品、海水標(biāo)準(zhǔn)樣品等方面的研制，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣品名錄，繼續(xù)拓展實(shí)物型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
九、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)
（一）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人才教育基地
拓展人才教育和培訓(xùn)途徑，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立一批環(huán)境監(jiān)測(cè)人才教育、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地。有計(jì)劃地遴選一批典型的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的教育基地；強(qiáng)化中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地；結(jié)合各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)特色業(yè)務(wù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)習(xí)基地，形成基礎(chǔ)培訓(xùn)全面覆蓋、特色培訓(xùn)相互補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。到“十二五”末，主要技術(shù)骨干人員輪訓(xùn)率達(dá)到100％，新上崗的技術(shù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
（二）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)
大力開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)人才建設(shè)的專業(yè)化。加快培養(yǎng)一批與國(guó)際水平接軌的尖端人才和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，注重國(guó)際高端人才引進(jìn)，加快培養(yǎng)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，努力打造一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。充分利用社會(huì)科技、儀器設(shè)備等監(jiān)測(cè)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以高等院校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為主體的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極健康發(fā)展，使之成為環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)力量的重要補(bǔ)充。“十二五”末監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)100%。
十、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)要高度重視，堅(jiān)定不移地推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“綱要實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定貫徹落實(shí)綱要的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，資金落實(shí)到位，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
發(fā)揮全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體合力。協(xié)調(diào)好環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)管理部門(mén)、各級(jí)監(jiān)測(cè)站3個(gè)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理體制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)測(cè)行為。
（三）拓展投入渠道
積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和運(yùn)行保障的投入，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，把環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資金投入環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要積極開(kāi)展自查，環(huán)境保護(hù)部對(duì)本建設(shè)綱要的實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施。
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