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關(guān)于征求《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法(征求意見稿)》等文件意見的函

2010-10-11 11:25:53  

各有關(guān)單位:

  為落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)關(guān)于“國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度”的規(guī)定,規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可工作,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,我部起草了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法(征求意見稿)》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南(征求意見稿)》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請研究提出書面意見,于2010年10月15日前將意見反饋我部。

  聯(lián)系人:環(huán)境保護(hù)部污染防治司 熊晶

  聯(lián)系電話:(010)66556291

  傳真:(010)66556252

  電子郵箱:xiong.jing@mep.gov.cn 

  聯(lián)系人:環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司 李文強(qiáng)

  聯(lián)系電話:(010)66556164

  傳真:(010)66556165

  電子郵箱:li.wenqiang@mep.gov.cn 

  附件:1.征求意見單位名單

     2.廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法(征求意見稿)

     3.廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南(征求意見稿)

  二○一○年九月二十七日

主題詞:環(huán)保 許可 辦法 意見 函

附件一:

征求意見單位名單

  各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)

  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳

  各省會城市環(huán)境保護(hù)局

  各計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局

  中國環(huán)境科學(xué)研究院

  中日友好環(huán)境保護(hù)中心

  中國家用電器協(xié)會

  中國家用電器研究院

  中國電子質(zhì)量管理協(xié)會

  中國外商投資協(xié)會環(huán)境委員會

  中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院

  中國計(jì)算機(jī)協(xié)會

  中國電子視像行業(yè)協(xié)會

  中國資源綜合利用協(xié)會廢棄電子電器委員會

  中國再生資源回收利用協(xié)會

  中國物資再生協(xié)會

  清華大學(xué)

  國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

  華星集團(tuán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

  南京環(huán)務(wù)資源再生科技有限公司

  山東中綠資源再生有限公司

  天津泰鼎環(huán)保科技有限公司

  上海電子廢物交投中心有限公司

  湖南萬容科技有限公司

附件二:

廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法

征求意見稿

第一章  總  則

  第一條  為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格(以下簡稱“處理資格”)許可工作,防止廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,制定本辦法。

  第二條  在中華人民共和國境內(nèi)處理《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品的企業(yè)(以下簡稱“處理企業(yè)”),應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,獲得處理資格。

  第三條  國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行集中處理制度,鼓勵規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

  省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級相關(guān)部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃,報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局處理企業(yè),實(shí)行集中處理。設(shè)立處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃的要求。

  第四條  處理廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動安全和保障人體健康的要求。禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

  第五條  設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)處理資格的審查和許可工作。

  第六條  縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。

第二章  處理資格許可條件

  第七條  處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立并具有增值稅一般納稅人企業(yè)法人資格,同時(shí)具備下列條件:

  (一)具備與其申請?zhí)幚砟芰ο噙m應(yīng)的完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理車間和場地、貯存場地、拆解處理設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施等;

 ?。ǘ┚哂信c所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及運(yùn)輸車輛、搬運(yùn)設(shè)備、壓縮打包設(shè)備、專用容器及中央監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、事故應(yīng)急救援和處理設(shè)備等;

 ?。ㄈ┚哂薪∪沫h(huán)境管理制度和措施,包括對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案,完善的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案等;

 ?。ㄋ模┚哂邢嚓P(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。

第三章  處理資格許可程序

  第八條  申請?zhí)幚碣Y格的企業(yè)(以下簡稱“申請企業(yè)”)可向所在地設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出處理一類或多類廢棄電器電子產(chǎn)品申請,并提交申請文件及相應(yīng)證明材料。

  第九條  許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請文件及相應(yīng)證明材料之日起60日內(nèi),對申請企業(yè)提交的證明材料進(jìn)行書面審查,組織相關(guān)專家依據(jù)許可條件進(jìn)行現(xiàn)場核查。

  第十條  經(jīng)書面審查和現(xiàn)場核查符合條件的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬授予處理資格的申請企業(yè)進(jìn)行公示。公示期限不得少于10個(gè)工作日。

  許可機(jī)關(guān)對公眾意見較大的申請企業(yè),應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)行政許可聽證。許可機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí),應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行核實(shí)。

  第十一條  申請企業(yè)具備許可條件的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授予處理資格,頒發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書(以下簡稱“處理資格證書”)并予以公告;不符合條件的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由。

  許可機(jī)關(guān)在做出許可決定前,應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。

  第十二條  處理資格證書包括下列主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┓ㄈ嗣Q、法定代表人、住所;

 ?。ǘ┨幚碓O(shè)施地址;

 ?。ㄈ┨幚淼膹U棄電器電子產(chǎn)品類別;

 ?。ㄋ模┲饕幚碓O(shè)施、設(shè)備及運(yùn)行參數(shù);

  (五)設(shè)計(jì)處理能力;

 ?。┨幚碣Y格的有效期限;

 ?。ㄆ撸┨幚碣Y格的頒發(fā)日期和證書編號。

  處理資格證書格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)定。

  第十三條  變更法人名稱、法定代表人和住所的,應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15日內(nèi),向原許可機(jī)關(guān)申請辦理處理資格變更手續(xù)。

  第十四條  有下列情形之一的,處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原申請程序,重新申請?zhí)幚碣Y格:

 ?。ㄒ唬┰黾訌U棄電器電子產(chǎn)品處理類別的;

 ?。ǘ┬陆ㄌ幚碓O(shè)施的;

  (三)改建、擴(kuò)建原有處理設(shè)施的;

 ?。ㄋ模┨幚韽U棄電器電子產(chǎn)品超過原設(shè)計(jì)處理能力20%以上的。

  第十五條  處理資格有效期為3年。處理資格有效期屆滿,處理企業(yè)繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理的,應(yīng)當(dāng)于處理資格有效期屆滿60日前向許可機(jī)關(guān)提出換證申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起60日內(nèi)完成審查,作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。

  第十六條  處理企業(yè)終止處理活動的,應(yīng)當(dāng)對未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處理,并對經(jīng)營設(shè)施、場所進(jìn)行場地污染評估。經(jīng)評估存在污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行治理和修復(fù),或者承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

  處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定措施之日起20日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷申請,由原許可機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場核查合格后注銷處理企業(yè)處理資格。

第四章  監(jiān)督管理

  第十七條  設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度處理資格證書頒發(fā)情況報(bào)省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

  上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處理資格許可情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正處理資格許可過程中的違規(guī)行為。

  第十八條  縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式,加強(qiáng)對處理企業(yè)的監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

  公眾可以申請公開縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的處理結(jié)果。

  第十九條  處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資格證書關(guān)于處理產(chǎn)品類別、處理能力等要求處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

  禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓處理資格證書。

  第二十條  處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其排放的特征污染物進(jìn)行監(jiān)測。

  處理企業(yè)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對處理企業(yè)排放的特征污染物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。

  第二十一條  處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),定期向設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,并向社會公布。有關(guān)要求由環(huán)境保護(hù)部另行制定。

第五章  法律責(zé)任

  第二十二條  未取得處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的,依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

  第二十三條  有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處3萬元以下的罰款;逾期未改正的,由審批該資格的環(huán)境保護(hù)主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢:

 ?。ㄒ唬┪粗匦律暾?zhí)幚碣Y格,擅自增加廢棄電器電子產(chǎn)品處理類別的;

 ?。ǘ┪粗匦律暾?zhí)幚碣Y格,擅自新建或者改建、擴(kuò)建原有處理設(shè)施的;

 ?。ㄈU棄電器電子產(chǎn)品處理生產(chǎn)規(guī)模超出資格證書規(guī)定的設(shè)計(jì)處理能力的;

 ?。ㄋ模┎话凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范處理廢棄電器電子產(chǎn)品的;

 ?。ㄎ澹Σ荒芡耆幚淼膹U棄電器電子產(chǎn)品未妥善利用或處置的。

  第二十四條  處理企業(yè)未建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),未按規(guī)定報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況或者報(bào)送基本數(shù)據(jù)、有關(guān)情況不真實(shí),或者未按規(guī)定期限保存基本數(shù)據(jù)的,由所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款。逾期未改正的,由審批該資格的環(huán)境保護(hù)主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢。

  第二十五條  違反本辦法有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,可以處3萬元以下的罰款;逾期未改正的,由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢:

  (一)工商變更登記后,未申請辦理處理資格變更手續(xù)的;

  (二)處理資格有效期屆滿,未提出換證申請的;

 ?。ㄈ┨幚砥髽I(yè)終止處理活動,未提出注銷申請的。

  第二十六條  有下列行為之一的,除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外,由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢:

 ?。ㄒ唬┥米躁P(guān)閉、閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施、場所的,經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門限期改正,逾期未改正的;

 ?。ǘ┮荒陜?nèi)兩次以上超標(biāo)排放污染物的;

 ?。ㄈ┻`反法律法規(guī)規(guī)定,造成較大突發(fā)環(huán)境事件的。

  第二十七條  處理企業(yè)終止處理活動,未對未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處置的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期妥善處置;逾期未妥善處置或者處置不符合有關(guān)規(guī)定的,縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定單位按照有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費(fèi)用由原處理企業(yè)承擔(dān);拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的,縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處3萬以下罰款,設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門5年內(nèi)對處理企業(yè)處理資格的申請不予審批。未對經(jīng)營設(shè)施、場所進(jìn)行場地污染評估或者經(jīng)評估存在污染而未依法進(jìn)行治理和修復(fù)的,設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對處理企業(yè)處理資格的申請不予審批。

  第二十八條  偽造、變造處理資格證書的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收繳偽造、變造的資格證書,并處3萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,移交公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓處理資格證書的,由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收回處理資格證書,并處3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  第二十九條  縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)向不符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)處理資格許可證書的;

  (二)發(fā)現(xiàn)未依法取得處理資格的單位和個(gè)人擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的;

  (三)對依法取得處理資格的企業(yè)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的;

  (四)在處理資格許可工作中有其他瀆職行為的。

第六章  附  則

  第三十條  本辦法施行前,已從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的企業(yè),應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門申請?zhí)幚碣Y格。逾期不申請的,不得繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。

  第三十一條  本辦法自2011年1月1日起施行。

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