海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能
文件
減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
瓊節(jié)能減排辦〔2009〕5號
各市、縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，省直各有關(guān)單位，各重點(diǎn)用能企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省2009年節(jié)能行動計(jì)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二ＯＯ九年二月二十五日
海南省2009年節(jié)能行動計(jì)劃
我省2009年節(jié)能行動計(jì)劃的基本思路是：以開展能形成直接節(jié)能量的節(jié)能行動為核心，進(jìn)一步完善節(jié)能政策法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，把各項(xiàng)具體節(jié)能行動落到實(shí)處。
一、主要目標(biāo)
2009年，單位GDP能耗比上年降低1％,力爭降低1.5％；化肥、紙漿、煉油、新型干法水泥單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)先進(jìn)水平；節(jié)能政策法規(guī)進(jìn)一步完善；節(jié)能監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)完善節(jié)能政策法規(guī)
1.修改節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法。對2008年省政府出臺的節(jié)能考核辦法進(jìn)行修改，根據(jù)市縣具體情況，制定一市縣一考核方案。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省建設(shè)廳、省交通廳等）
2.制定《海南省節(jié)能監(jiān)察辦法》。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等）
3.制定《海南省節(jié)約用電管理暫行規(guī)定》。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司等）
4.制定《海南省民用建筑節(jié)能實(shí)施細(xì)則》以及交通、公共機(jī)構(gòu)等方面的節(jié)能管理辦法。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省交通廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
5.出臺與我省產(chǎn)業(yè)政策相配套的差別電價(jià)政策。制定鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓等發(fā)電的價(jià)格政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司等）
6.完善對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理制度。依據(jù)《節(jié)約能源法》，進(jìn)一步明確我省納入管理的重點(diǎn)用能單位名單，各級節(jié)能主管部門進(jìn)一步完善對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，重點(diǎn)用能單位內(nèi)部形成層層負(fù)責(zé)的管理制度。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、各市縣政府、各重點(diǎn)用能單位等）
7.落實(shí)資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家對節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。完善對符合國家《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品認(rèn)定。（責(zé)任單位：省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等）
8.建立和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我省實(shí)際，組織制定海南省主要工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)主管部門制定單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。省建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門研究制定建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額、車輛燃料消耗限額和營運(yùn)性道路運(yùn)輸企業(yè)載貨汽車燃料消耗限額等方面的管理規(guī)定或指導(dǎo)意見。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省交通廳、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
(二)深入開展節(jié)能具體行動
9.推廣80萬只節(jié)能燈。采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式在全省推廣80萬只節(jié)能燈，重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu)、賓館、商廈、居民小區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開展節(jié)能燈推廣工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、有關(guān)市縣政府等）
10.開展電梯、空調(diào)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。對老舊電梯、空調(diào)、電機(jī)系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)。選擇大型賓館、酒店、商場、政府機(jī)關(guān)辦公建筑等能耗較大的單位開展試點(diǎn)，鼓勵能源服務(wù)公司采取合同能源管理方式開展電梯、空調(diào)、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、有關(guān)市縣政府等）
11.開展工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程。對工業(yè)鍋爐進(jìn)行余熱回收節(jié)能改造工程，包括進(jìn)行蒸汽冷凝水回收、各種廢熱水蒸汽回收、鍋爐煙氣余熱再利用改造等；通過加強(qiáng)監(jiān)管和提供可靠的水處理技術(shù)服務(wù)，提高鍋爐水處理達(dá)標(biāo)率，有效減少鍋爐結(jié)垢耗能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐節(jié)能。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省科學(xué)技術(shù)廳等）
12.繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施《海南省“十一五”水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，淘汰立窯水泥落后產(chǎn)能。制定淘汰實(shí)心粘土磚產(chǎn)能計(jì)劃，2009年淘汰部分實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力。全面淘汰國家明令淘汰的低效落后電機(jī)及拖動設(shè)備。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、有關(guān)市縣政府等）
13.推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、驗(yàn)收、銷售等全過程節(jié)能監(jiān)督管理工作，確保我省建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。積極開展太陽能等可再生能源、綠色建筑等節(jié)能試點(diǎn)示范工作。對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的墻體、屋面、門窗等進(jìn)行節(jié)能權(quán)衡改造，推廣新型墻體材料等節(jié)能材料和設(shè)備在新型建筑中的應(yīng)用。選擇100棟能耗較高的大型賓館、酒店、商場、政府機(jī)關(guān)辦公建筑開展建筑節(jié)能遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)，有計(jì)劃地開展大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公建筑的能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、各市縣政府等）
14.推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。通過規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向，把好車輛準(zhǔn)入關(guān)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型動力，完善車輛綜合性能檢測和車輛報(bào)廢制度，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型；推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸，提高牽引車?yán)眯剩焕^續(xù)做好市、縣際班線車的滾動發(fā)班工作，推進(jìn)市縣內(nèi)客運(yùn)車輛實(shí)行滾動發(fā)班；進(jìn)一步完善旅游車滾動調(diào)配體制和機(jī)制，推行車、團(tuán)匹配，提高運(yùn)輸效能和效力。根據(jù)交通車輛和市場容量，穩(wěn)步發(fā)展LNG燃?xì)馄?。加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動力系統(tǒng)；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船；加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海口市、三亞市政府等）
15.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。全省各級政府機(jī)關(guān)和納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位積極使用節(jié)能燈具，政府采購優(yōu)先選擇節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，推動公務(wù)車節(jié)油。各級政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定能源消耗定額，各級政府財(cái)政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司、各市縣政府等）
16.發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵開發(fā)太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調(diào)，推廣太陽能熱利用產(chǎn)品，加快推進(jìn)已開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，爭取新建10萬千瓦以上規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源項(xiàng)目，在農(nóng)村中繼續(xù)推廣沼氣利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司、有關(guān)市縣政府等）
17.深入開展資源綜合利用。通過落實(shí)國家資源綜合利用鼓勵政策，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用，提高廢棄物利用水平。加快推進(jìn)城市禁止使用實(shí)心粘土磚，大力推進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，加大預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣力度，加快散裝水泥物流和供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水泥散裝率。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳等）
18.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。利用國家財(cái)政獎勵資金、省政府節(jié)能專項(xiàng)資金、省科技成果推廣資金等財(cái)政資金，組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)示范工程，促進(jìn)節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的拉動作用，為全省節(jié)能工作提供科技支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省科學(xué)技術(shù)廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、有關(guān)市縣政府等）
19.加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)與宣傳。加強(qiáng)對市縣節(jié)能管理人員的培訓(xùn)，完善節(jié)能管理隊(duì)伍規(guī)范化、制度化建設(shè)。對重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗制度。圍繞我省節(jié)能任務(wù)，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，系列科普活動，號召企業(yè)開展以節(jié)能為主題的“講理想、比貢獻(xiàn)”活動。組織開展節(jié)能家庭社區(qū)行動，提高家庭和社區(qū)的節(jié)能意識。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省文化體育廣電廳、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工會、省共青團(tuán)、省科協(xié)、省婦聯(lián)、各市縣政府以及各新聞媒體等）
(三)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理
20.開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。組織對18個(gè)市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局以及12家重點(diǎn)耗能企業(yè)2008年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，作為對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制，作為對重點(diǎn)耗能企業(yè)獎懲的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省國土與環(huán)境資源廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)、各市縣政府等）
21.加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)能源利用報(bào)告制度、落實(shí)能源管理負(fù)責(zé)人、落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)能源計(jì)量等重點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。制定對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)方案，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)試點(diǎn)活動。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)、各市縣政府、各重點(diǎn)用能單位等）
22.依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。組織開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)、企業(yè)以及機(jī)關(guān)、商廈、賓館、寫字樓等公共設(shè)施的用能情況，產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估規(guī)定的執(zhí)行情況，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能管理情況。組織開展對主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，加強(qiáng)電力需求側(cè)負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施用電實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，切實(shí)控制高耗能企業(yè)用電。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省旅游局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)、各市縣政府等）
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各市縣政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視節(jié)能工作，明確職責(zé)分工，落實(shí)第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化責(zé)任考核，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，為節(jié)能工作提供有力保障，確保取得實(shí)效。
（二）省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)我省節(jié)能工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，會同有關(guān)部門及時(shí)研究解決節(jié)能工作中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要按照工作分工，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓落實(shí)，并定期向省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)信局）反饋工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。
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