河南省環(huán)境保護(hù)廳
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
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河南省司法廳
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳                                               文件
河南省工商行政管理局
河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
國家電力監(jiān)管委員會(huì)華中監(jiān)管局鄭州監(jiān)管辦公室

各省轄市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

     根據(jù)國務(wù)院八部門的統(tǒng)一部署，2009年省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、司法廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和鄭州電監(jiān)辦繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《河南省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                         二○○九年四月二十二日

河南省2009年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

     為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的重要部署，進(jìn)一步解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，2009年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）。

一、指導(dǎo)思想

     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。以保護(hù)飲用水源安全、加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)省政府確定的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷涉鉻企業(yè)專項(xiàng)檢查

1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝、主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。重點(diǎn)檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運(yùn)行情況。

3、針對近年來砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉，硫化工，磷化工，砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、沒有治理設(shè)施或污染物超標(biāo)排放、含砷廢渣堆放處置不符合要求、未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品備案登記的企業(yè)。

4、針對我省部分地區(qū)化工、電鍍、皮革企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染問題，對涉鉻行業(yè)進(jìn)行清理整頓。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施不完善、污染物超標(biāo)排放以及選址不合理和鉻渣堆放處置存在環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)。

（二）鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。按照《水污染防治法》的規(guī)定和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃的通知》及《河南省城市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)各相關(guān)職能部門的責(zé)任，對飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行規(guī)范化管理，確保監(jiān)管到位。建立和完善水污染突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高響應(yīng)與處置突發(fā)環(huán)境污染事件能力。盡快設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，并在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立圍欄，降低飲用水源地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加大對飲用水源保護(hù)區(qū)周邊的排查力度，特別是對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和排放國家監(jiān)控的第一類污染物企業(yè)，要列入重點(diǎn)監(jiān)管名單加強(qiáng)監(jiān)管，防止對飲用水源造成污染，并建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，確保飲用水源不受污染。嚴(yán)防已取締關(guān)停的污染源死灰復(fù)燃，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、餐飲、游船等經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)決予以取締，確保飲用水源供水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理的監(jiān)管和指導(dǎo)。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對污水處理廠提出的“建得成、配得齊、轉(zhuǎn)得開”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S運(yùn)行的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，確保污水處理廠正常規(guī)范運(yùn)營。各級(jí)環(huán)保部門要盡快對各地城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥成分進(jìn)行檢測，提出分類處置指導(dǎo)意見，防止二次污染發(fā)生。加強(qiáng)對污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，加大對違法排污行為的打擊力度，對人為造成自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法從重從嚴(yán)處罰。各級(jí)建設(shè)部門加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營情況的監(jiān)管和指導(dǎo)，對污水處理廠檢修停運(yùn)實(shí)施報(bào)上一級(jí)建設(shè)、環(huán)保部門審核批準(zhǔn)制度。對污水處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或追究行政責(zé)任，確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，充分發(fā)揮其應(yīng)有的污染減排能力。

3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。加大全省垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理力度，積極推行并落實(shí)垃圾處理收費(fèi)制度，形成建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)機(jī)制。高度重視垃圾滲濾液的處理、處置，做好垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施以及地下水質(zhì)監(jiān)測等配套設(shè)施的建設(shè)，杜絕二次污染。重點(diǎn)整治垃圾填埋場中未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，已經(jīng)投入運(yùn)行但未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈，未經(jīng)處理仍在直排滲濾液等問題。

三、主要工作措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省轄市人民政府要將繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作制度，制定具體實(shí)施方案，精心動(dòng)員部署，扎實(shí)推進(jìn)、落實(shí)各項(xiàng)工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)對基層環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對基層掛牌督辦案件落實(shí)及各項(xiàng)工作開展情況，逐級(jí)組織多形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段進(jìn)展情況及工作總結(jié)等多方面做好對基層環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分履行各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）采取綜合措施，強(qiáng)化全面整治

環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法基礎(chǔ)上，分階段對工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；發(fā)展改革部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能方面的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法行政機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場運(yùn)營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電行業(yè)，對違法企業(yè)依法采取有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

各級(jí)政府、各有關(guān)部門一要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加大對排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。二要通過限期治理、掛牌督辦、列入“黑名單”等措施，解決一批群眾關(guān)心，社會(huì)反映強(qiáng)烈，久拖不決的環(huán)境問題。三要痛下決心，對“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉻等重污染行業(yè)中不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有治污前途的污染企業(yè)，盡早采取關(guān)閉措施，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要落實(shí)責(zé)任、確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，特別是對專項(xiàng)行動(dòng)檢查出的問題，要確定時(shí)限、責(zé)任人，條條抓整改，件件抓落實(shí)，確保立案查處的案件全部督辦到位。對未按期完成的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月）

各省轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各省轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組名單以及動(dòng)員部署情況要于5月10日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）摸底和集中整治階段（5月——10月）

各省轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對“兩高一資”行業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷涉鉻企業(yè)開展摸底和集中檢查；對飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況開展后督察，對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于6月20日和9月20日前報(bào)送階段性報(bào)告。

（三）督查階段（8月——11月）

各省轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（11月）

各省轄市要對環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，完成《2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告》，上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

主題詞：環(huán)保 執(zhí)法 工作 方案 通知

抄送：各省轄市環(huán)保局 發(fā)改委 監(jiān)察局 司法局 建設(shè)局 工商局 安監(jiān)局 供電公司

河南省環(huán)境保護(hù)廳 2009年4月22日印發(fā)