詳細(xì)內(nèi)容見附件：《國家環(huán)境功能區(qū)劃(前期研究)對外委托課題公開選聘承擔(dān)單位指南》。
聯(lián)系人：許開鵬
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環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
二〇〇九年四月三十日
國家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究對外委托課題公開選聘承擔(dān)單位指南
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
2009年4月30日
為集思廣益，充分發(fā)揮科學(xué)民主，提高環(huán)境功能區(qū)劃工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院決定對國家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究中的若干課題面向社會公開選聘承擔(dān)單位，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說明如下：
一、國家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究項(xiàng)目概況
1. 研究背景
我國地理特征空間分異明顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)環(huán)境承載能力和面臨的環(huán)境壓力差異很大,有必要建立環(huán)境功能區(qū)劃制度，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。建立以區(qū)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系，是環(huán)境保護(hù)部履行職能、提高環(huán)境管理水平的重要支撐。
2. 總體目標(biāo)
結(jié)合環(huán)境保護(hù)分區(qū)管理國際趨勢和國內(nèi)需求，綜合現(xiàn)有的各類環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)，研究確定國家環(huán)境功能區(qū)劃體系和國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃方案，并與相關(guān)部門區(qū)劃和國家主體功能區(qū)規(guī)劃銜接，明確分區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)，探索配套管理政策體系，促進(jìn)建立以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系，為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理“分區(qū)引導(dǎo)、分類控制”、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)依據(jù)。
3. 前期研究階段目標(biāo)
國家環(huán)境功能區(qū)劃工作計(jì)劃分前期研究（2009-2010年）和編制應(yīng)用（2011-2013年）兩個(gè)階段開展。2009年的研究重點(diǎn)是理清現(xiàn)有環(huán)境功能區(qū)劃體系和存在問題，研究提出環(huán)境功能區(qū)劃的技術(shù)方法和編制導(dǎo)則，研究探索基于環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境管理政策需求，并同期開展青藏高原區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。
初步考慮分兩個(gè)層次構(gòu)建國家環(huán)境功能區(qū)劃體系。一是國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃，將結(jié)合水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤、生態(tài)等分區(qū)分類管理框架，綜合考慮區(qū)域的空間差異性分區(qū)和區(qū)域主體功能差異的空間分類，提出提出綜合環(huán)境功能區(qū)劃方案和分區(qū)、分類環(huán)境管理政策。二是地方環(huán)境要素功能區(qū)劃，即依據(jù)綜合區(qū)劃的要求，各地針對水、大氣、土壤等不同環(huán)境要素研究編制要素區(qū)劃。
二、課題研究任務(wù)和要求
為使各課題承擔(dān)單位更合理設(shè)計(jì)研究方案，本次公開選聘將在明確經(jīng)費(fèi)額度基礎(chǔ)上，以技術(shù)擇優(yōu)為重，向全社會公開選聘承擔(dān)單位。具體的課題研究任務(wù)和要求分別為：
課題1：環(huán)境功能區(qū)劃的基本思路與方法
研究“環(huán)境功能”的內(nèi)涵，明確主要環(huán)境功能類型，例如生態(tài)保育功能、食品保障功能、人居健康功能、資源保障功能等功能類型，明確各種類型的空間分布規(guī)律和劃分單元，并與《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》銜接。梳理現(xiàn)有各要素環(huán)境功能區(qū)劃、相關(guān)部門區(qū)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系。理清綜合環(huán)境功能區(qū)劃和要素環(huán)境功能區(qū)劃的關(guān)系，研究確定各自在我國現(xiàn)有管理框架下的工作地位。探索綜合環(huán)境功能區(qū)劃的集成方法。明確環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量目標(biāo)等環(huán)境管理手段的關(guān)系。
成果產(chǎn)出：提交《環(huán)境功能區(qū)劃的基本思路與方法研究報(bào)告》。
組織要求：要求熟悉我國環(huán)境管理模式，主持或參與過國家級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。
課題經(jīng)費(fèi)：15萬。
課題2：國家環(huán)境管理分區(qū)框架與指標(biāo)
根據(jù)區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的空間分異規(guī)律，建立環(huán)境管理分區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，如自然條件重點(diǎn)從地形地貌、氣候條件和自然資源等方面選取指標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、人口分布、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平等方面選取指標(biāo)，環(huán)境問題重點(diǎn)從環(huán)境質(zhì)量、污染負(fù)荷、產(chǎn)污率、容量總量等方面選取指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上將全國初步分若干政策引導(dǎo)區(qū)，并分區(qū)制定環(huán)境管理的引導(dǎo)性政策。為了保障政策的落實(shí)和執(zhí)行，在分區(qū)單元上將以行政區(qū)（部分地區(qū)可以以自然單元）作為政策引導(dǎo)分區(qū)單元。
成果產(chǎn)出：提交《我國環(huán)境管理分區(qū)框架與指標(biāo)》。
組織要求：要求熟悉我國環(huán)境管理模式，主持或參與過國家級環(huán)境戰(zhàn)略或宏觀戰(zhàn)略相關(guān)研究項(xiàng)目。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：20萬。
課題3：國家水環(huán)境分區(qū)分類框架和管理對策
研究我國水資源分區(qū)和水污染控制重點(diǎn)分區(qū)，并提出全國水環(huán)境管理空間分區(qū)框架；并根據(jù)區(qū)域的主體環(huán)境功能類型（例如生態(tài)保育功能、食品安全保障功能、人居環(huán)境健康保障功能、資源保障等）和不同環(huán)境政策區(qū)，分別制定水環(huán)境的指導(dǎo)戰(zhàn)略、配套政策和管理手段；根據(jù)污染造成的生態(tài)和人體健康損失，綜合評判各類主體區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境影響因子和應(yīng)優(yōu)先控制的水環(huán)境問題；提出地方水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的思路方法要求和空間銜接要求；協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃和青藏區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。
成果產(chǎn)出：提交全國水資源和水環(huán)境承載力計(jì)算成果表和空間分布圖；提交《全國水環(huán)境分區(qū)分類框架和配套政策研究報(bào)告》及相關(guān)附件和圖表。
組織要求：要求熟悉我國水環(huán)境問題特點(diǎn)，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累，熟悉環(huán)境功能區(qū)劃的編制規(guī)程和方法，掌握試點(diǎn)流域及區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)狀，與地方環(huán)保部門有較好的合作關(guān)系。
課題經(jīng)費(fèi)：45萬。
課題4：我國大氣污染擴(kuò)散通道和控制重點(diǎn)分區(qū)
根據(jù)我國區(qū)域氣象輸送特征，考慮地理和地形特征，識別出我國污染氣象的空間分異特征，將全國劃分為若干污染物輸送擴(kuò)散特征的區(qū)域，并分析大氣污染擴(kuò)散的“主要通道”?；谖覈髿鈴?fù)合型污染的特征和全國環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀特征，識別我國大氣環(huán)境質(zhì)量的空間差異，并結(jié)合國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃分出大氣污染的類型與特征及其控制的主要污染物；提出全國主要大氣污染物控制分區(qū)，例如：可吸入顆粒物、臭氧、酸雨、二氧化硫等污染物控制區(qū)和綜合污染控制區(qū)；建立大氣環(huán)境功能區(qū)指標(biāo)體系與綜合判斷方法；協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
成果產(chǎn)出：提交《全國大氣污染擴(kuò)散通道和大氣污染物控制重點(diǎn)分區(qū)研究報(bào)告》；協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
組織要求：要求熟悉我國大氣環(huán)境問題特點(diǎn)，主持或參與國家級大氣污染防治規(guī)劃或大氣環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)項(xiàng)目，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累，熟悉環(huán)境功能區(qū)劃的編制規(guī)程和方法。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：35萬。
課題5：國家大氣環(huán)境分類管理框架及管理對策
根據(jù)區(qū)域的主體環(huán)境功能類型（例如生態(tài)保育功能、食品安全保障功能、人居環(huán)境健康保障功能、資源保障等）和不同環(huán)境政策區(qū)，研究并分別制定大氣環(huán)境指導(dǎo)戰(zhàn)略、配套政策和管理手段；根據(jù)污染造成的生態(tài)和人體健康損失，綜合評判各類主體區(qū)域的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境影響因子和應(yīng)優(yōu)先控制的環(huán)境問題；研究城市與區(qū)域?qū)哟紊洗髿猸h(huán)境功能區(qū)區(qū)劃方法，提出地方大氣環(huán)境功能區(qū)劃的思路方法要求和空間銜接要求；協(xié)助完成青藏區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。
成果產(chǎn)出：提交《大氣環(huán)境分類管理框架研究報(bào)告》，《大氣環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)指南》，協(xié)助完成青藏區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)。
組織要求：要求熟悉我國大氣環(huán)境問題特點(diǎn)，主持或參與國家級大氣污染防治規(guī)劃或大氣環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)項(xiàng)目，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累，熟悉環(huán)境功能區(qū)劃的編制規(guī)程和方法。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：45萬。
課題6：國家主要糧食供給區(qū)劃分和環(huán)境管理
評估我國糧食主產(chǎn)區(qū)布局現(xiàn)狀與規(guī)劃；結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查、土壤污染源分析和土壤環(huán)境分區(qū)，分析土壤環(huán)境質(zhì)量和食品安全在空間上的契合關(guān)系；研究我國主要糧食供給區(qū)域范圍和空間單元確定方法。提出針對糧食供給區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境影響因子和應(yīng)優(yōu)先控制的環(huán)境問題。在全國范圍內(nèi)針對糧食供給功能類型區(qū)域分區(qū)制定環(huán)境引導(dǎo)政策和管理手段。并協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
成果產(chǎn)出：提交《我國主要糧食供給區(qū)劃分和環(huán)境管理研究報(bào)告》；協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
組織要求：要求熟悉我國土壤污染特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)分區(qū)，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：15萬。
課題7：國家生態(tài)分區(qū)分類框架及管理對策
分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，考慮水土流失、荒漠化、生物多樣性等方面的生態(tài)問題，分析生態(tài)系統(tǒng)的土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性空間特征，劃分我國重要生態(tài)功能保護(hù)地區(qū)和生態(tài)建設(shè)地區(qū)，明確保障我國生態(tài)安全的生態(tài)保育區(qū)。探討以植被管理或其他自然生態(tài)要素管理為基礎(chǔ)的生態(tài)分區(qū)管理新思路。并在全國范圍內(nèi)針對生態(tài)保育功能類型區(qū)域分區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能減排和總量控制、資源環(huán)境價(jià)格、績效考核等環(huán)境引導(dǎo)政策和管理手段。并研究區(qū)域尺度生態(tài)功能區(qū)劃的調(diào)整途徑，提出地方生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)整的思路方法要求和空間銜接要求，促進(jìn)中尺度生態(tài)功能區(qū)劃方案與綜合環(huán)境功能區(qū)劃成果的銜接。協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
成果產(chǎn)出：提交《我國生態(tài)分區(qū)分類框架及管理對策研究報(bào)告》；協(xié)助完成國家綜合環(huán)境功能區(qū)劃。
組織要求：要求熟悉生態(tài)功能區(qū)劃和其他環(huán)境功能區(qū)劃的編制規(guī)程和方法，有過相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：40萬。
課題8：青藏地區(qū)相關(guān)區(qū)劃評估與環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)研究
以青藏地區(qū)為試點(diǎn)，收集青藏高原各類相關(guān)的部門實(shí)施區(qū)劃、基礎(chǔ)性研究區(qū)劃、環(huán)境要素區(qū)劃等，數(shù)字化各類區(qū)劃圖件，綜合評估各類區(qū)劃體系及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為開展環(huán)境功能區(qū)劃提供參考和依據(jù)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，提供我國各類主要區(qū)劃方案的數(shù)字化圖件?；谇嗖馗咴h(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)，研究綜合環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)引導(dǎo)政策需求建議，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口控制、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目投資、環(huán)境績效考評等。
成果產(chǎn)出：針對各類主要的區(qū)劃的綜合分析，完成我國區(qū)劃基礎(chǔ)評估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；提出青藏高原綜合環(huán)境功能區(qū)劃的分區(qū)引導(dǎo)政策構(gòu)想。
組織要求：要求熟悉青藏高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，主持或參與國家級的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累。本課題2009年7月底提交研究報(bào)告初稿，8月提交研究報(bào)告，9月－12月對區(qū)劃方案進(jìn)行修改完善。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：40萬。
課題9：青藏地區(qū)生態(tài)分區(qū)分類管理框架和配套政策
以青藏地區(qū)為試點(diǎn)，從生態(tài)功能分區(qū)保護(hù)的角度出發(fā)，提出環(huán)境功能綜合區(qū)劃的體系和構(gòu)建方案。開展青藏高原區(qū)域生態(tài)綜合評估，明確青藏高原重要生態(tài)區(qū)域；在環(huán)境功能綜合區(qū)劃體系下，完成青藏高原生態(tài)管理分區(qū)分類引導(dǎo)對策、政策設(shè)計(jì)。收集整理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成生態(tài)管理區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成。提出青藏高原重要生態(tài)功能區(qū)的空間范圍，提出生態(tài)管理分區(qū)引導(dǎo)對策和政。
成果產(chǎn)出：提交《青藏地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃方案和分區(qū)引導(dǎo)政策設(shè)計(jì)報(bào)告》，提交生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和區(qū)劃數(shù)據(jù)。本課題2009年7月底提交研究報(bào)告初稿，8月提交研究報(bào)告，9月－12月對區(qū)劃方案進(jìn)行修改完善。
組織要求：要求熟悉青藏高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，主持或參與國家級的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有相關(guān)區(qū)劃研究的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)積累。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：20萬。
三、申報(bào)條件
在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位均可單獨(dú)或聯(lián)合申報(bào)，如大專院校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織、國際咨詢公司及其他經(jīng)審查符合條件的組織或機(jī)構(gòu)。本次招標(biāo)不接受個(gè)人申請。聯(lián)合申報(bào)單位必須提供課題實(shí)施的管理模式，簽訂共同申請協(xié)議，明確規(guī)定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任。
課題組負(fù)責(zé)人須有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和實(shí)踐積累，從事相關(guān)規(guī)劃、研究或開發(fā)五年以上，具有高級或相當(dāng)于高級的專業(yè)技術(shù)職稱，無不良科研行為并有固定單位（不包括在站博士后）。不具備高級職稱條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的書面推薦。
課題組負(fù)責(zé)人必須是該項(xiàng)目實(shí)施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性研究工作。掛名或不負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性研究工作的人不得作為課題負(fù)責(zé)人申請研究課題。
課題申請人只能主持申報(bào)一項(xiàng)課題，若再申報(bào)本項(xiàng)目其他課題，只能以參加者或合作者的身份參加一項(xiàng)課題。
四、申報(bào)受理
各相關(guān)單位可登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn）或環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院網(wǎng)站（http://www.caep.org.cn）下載相關(guān)材料。
申請文件由申請函、課題申報(bào)書（含預(yù)算說明）及附件（申請單位營業(yè)執(zhí)照或法人代碼證復(fù)印件、前期研究工作成果及其獲獎情況、聯(lián)合申請合作協(xié)議）等構(gòu)成。申請文件以中文編寫。
課題申報(bào)書應(yīng)有法定代表人（或委托授權(quán)人）簽字并加蓋公章，全部申請文件須包裝完好，封皮上寫明申請課題、申請單位名稱、地址、郵政編碼、電話號碼、聯(lián)系人及注明“環(huán)境區(qū)劃”字樣，并加蓋單位公章。申請文件一式5份，正本1份，副本4份，在每份申請書要注明正本和副本，正、副本分別封裝并在封面上注明。一旦正本和副本不符，則以正本為準(zhǔn)。
寄達(dá)申請文件的截止時(shí)間為2009年5月18日17:00（以郵戳為準(zhǔn)），并同時(shí)發(fā)送電子郵件，請?jiān)卩]件主題處注明“環(huán)境功能區(qū)劃”。招標(biāo)單位對申請文件在郵寄過程中出現(xiàn)的遺失或損壞不負(fù)責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院將組織評審組，對申請單位的方案進(jìn)行評估，擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，于2009年5月22日前下達(dá)通知。
郵寄地址和聯(lián)系方式：
地址：北京市朝陽區(qū)北苑路大羊坊8號，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院
郵編：100012；
聯(lián)系人: 許開鵬
電話：010-84913882
傳真：010-84915267
電子郵箱：xukp@caep.org.cn
五、課題管理和實(shí)施
擇優(yōu)選定的課題承擔(dān)單位，按項(xiàng)目管理要求與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院具體商議實(shí)施方案，進(jìn)一步明確研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究內(nèi)容、階段進(jìn)度等要求,于2009年5月30日前簽訂合同。除特別說明外，各課題承擔(dān)單位應(yīng)于2009年6月底前提出研究大綱；2009年10月底前提交研究報(bào)告初稿；2009年12月底前提交課題最終成果。
本次公開征集課題是國家財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，課題承擔(dān)單位須?？顚Ｓ茫瑢?shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照國家財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行，并保障課題研究工作的順利實(shí)施。
課題承擔(dān)單位應(yīng)廣泛聽取各方專家意見，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研與實(shí)踐，注意與其他課題的銜接聯(lián)系，切實(shí)保證課題研究進(jìn)度和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院將分別指定專人負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目的跟蹤管理，研究期間，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院可依據(jù)研究工作需要，要求承擔(dān)單位作若干研究進(jìn)展情況匯報(bào)。
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