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湖北省環(huán)境保護(hù)局辦公室文件 鄂環(huán)辦[2009]29號
關(guān)于印發(fā)《2009年全省環(huán)境保護(hù)工作要點》的通知
《2009年全省環(huán)境保護(hù)工作要點》已經(jīng)省環(huán)保局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地、本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年三月十六日 主題詞：環(huán)?！」ぷ饕c 通知 湖北省環(huán)境保護(hù)局辦公室 共印55份
2009年全省環(huán)境保護(hù)工作要點 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊密圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的大局，堅持改革創(chuàng)新，把加強環(huán)境保護(hù)與擴大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會和諧有機結(jié)合起來，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，大力推進(jìn)污染減排，扎實開展全民環(huán)保行動，探索武漢城市圈“兩型”社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制建設(shè)，積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強環(huán)境基礎(chǔ)能力和環(huán)保隊伍建設(shè)，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。 二、總體目標(biāo) 重點行業(yè)和區(qū)域污染排放強度有所下降，飲用水源安全得到有效保障，城市空氣質(zhì)量逐步改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，環(huán)保能力建設(shè)有新的突破。全省化學(xué)需氧量排放量控制在57.69萬噸以內(nèi)，比2008年削減1.5％，二氧化硫排放量控制在65.24萬噸以內(nèi)，比2008年削減2.6％，完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。全省地表水達(dá)Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到80％以上。重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上；90%以上重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到292天以上。 三、工作要點 1.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開展生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確各級黨委、政府和省直各部門建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，層層簽訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步健全和落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實施全民環(huán)保行動計劃，大力宣傳生態(tài)文明理念，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。圍繞“兩型”社會建設(shè)、仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、污染減排等重點工作，全力做好環(huán)境宣傳教育，營造推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的良好氛圍。繼續(xù)深入開展綠色系列創(chuàng)建活動。深化城市環(huán)境綜合整治考核工作，指導(dǎo)和激勵各地積極開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，全面啟動省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。每年公布各市州環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作進(jìn)展和城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果。督促各地編制創(chuàng)模規(guī)劃和實施方案，明確創(chuàng)模的目標(biāo)、任務(wù)、重點工程、投資方案和保障措施，積極創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市。 2.全力推進(jìn)污染減排。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)煙氣脫硫重點工程建設(shè)，強化污染減排“三大體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實企業(yè)減排責(zé)任，加強重點污染源和脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管。繼續(xù)開展綠色電力調(diào)度工作，在確保電網(wǎng)運行安全、保證經(jīng)濟(jì)社會各方面正常用電的前提下，盡可能優(yōu)先安排水電上網(wǎng)，優(yōu)先將發(fā)電量轉(zhuǎn)移給脫硫機組，從而盡可能多地減少二氧化硫排放總量。會同省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳等部門，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項治理，關(guān)閉淘汰污染重、能耗高、規(guī)模小的落后企業(yè)。建立完善總量減排定期通報機制，科學(xué)判定總量減排變化趨勢，實行“區(qū)域限批制”和“問責(zé)制”，確保完成年度減排任務(wù)。 3.進(jìn)一步提高水污染防治能力。抓好大東湖生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)啟動大東湖江湖連通與湖泊生態(tài)修復(fù)工程，開展城市內(nèi)河、內(nèi)湖綜合整治的技術(shù)攻關(guān)示范。加強長江、漢江等重點流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洪湖、梁子湖等重點水域的水污染防治，推進(jìn)重點流域水污染防治規(guī)劃的實施，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。加強對排放和使用有毒有害物質(zhì)企業(yè)，特別是石化、冶金等重污染行業(yè)的監(jiān)管。禁止審批向湖泊、水庫排放重金屬和難降解有機污染物的建設(shè)項目。開展全省農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全性調(diào)查和評估工作，全面掌握全省農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)狀況，建立并完善農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息，科學(xué)評估全省農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，確保飲用水安全。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣級市以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)安全調(diào)查和評估工作，劃定保護(hù)區(qū)方案，清查整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑和排污口。 4.拓展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新領(lǐng)域。全面推行農(nóng)村環(huán)保“四個兩”示范工程，即“兩清”（清潔種植和清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農(nóng)藥和化肥減量化生產(chǎn)）、“兩治”（農(nóng)村環(huán)境綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治）、“兩創(chuàng)”（創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建國家生態(tài)村），加大仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)環(huán)保工作力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，鼓勵各地選擇有條件的地方進(jìn)行示范試點，實行以獎代補、以獎促治。深化生態(tài)示范建設(shè)，加大生態(tài)市（縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作力度，加強自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。 5.推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。組織實施《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，率先在武漢城市圈建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，探索實施主要污染物排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)、危險廢物管理等環(huán)境管理新機制，推進(jìn)建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資機制，積極推進(jìn)環(huán)保行政管理體制改革創(chuàng)新。同時，加快編制鄂西生態(tài)文化旅游圈環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建鄂西生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村健康發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。 6.初步建立湖北省主要污染物排污權(quán)交易市場體系。制定有利于環(huán)保的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立并實施環(huán)境資源有償使用、排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，加快建設(shè)湖北省主要污染物排污權(quán)交易市場。組織開展氮氧化物、氨氮、碳氧化物等污染物總量控制機制研究，加快推進(jìn)火電機組氮氧化物和城市污水處理廠氨氮治污試點工作。 7.充實優(yōu)化環(huán)保工作力量。推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革，做好機關(guān)及局屬單位“三定”工作。充分調(diào)動各地保護(hù)環(huán)境的積極性，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢新任務(wù)的要求，落實調(diào)整與充實環(huán)保高層議事決策機構(gòu)，調(diào)整省環(huán)境保護(hù)委員會成員單位和工作職責(zé)等相關(guān)工作，充分發(fā)揮省環(huán)委會辦公室工作職能；落實并履行好指導(dǎo)生態(tài)文明創(chuàng)建、審定環(huán)保模范城市、推動全民環(huán)保行動、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核等四項職能的相關(guān)工作。 8.為擴大內(nèi)需服好務(wù)。抓住中央加大環(huán)保投資、加強環(huán)保能力建設(shè)的良好機遇，做好項目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取資金支持，將環(huán)?？蒲心芰?、基層環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入中央財政的支持范疇，提升全省環(huán)?；A(chǔ)能力。加強對國家、省、市重點建設(shè)項目環(huán)評審批及竣工驗收的跟蹤服務(wù)，對于符合國家拉動內(nèi)需重點投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的項目，盡快辦理環(huán)保手續(xù)；對節(jié)能減排工程、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等有利于擴大內(nèi)需的重點項目開辟“綠色通道”。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)保審批范圍和權(quán)限，落實“四個一批”，即“下放一批”，在不降低要求和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，下放一批環(huán)保審批權(quán)限；“上收一批”，對污染嚴(yán)重的“兩高一資”項目上收審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上控制其增長；“試點一批”，批準(zhǔn)一批對需要通過試點突破污染治理技術(shù)瓶頸的項目；“調(diào)整一批”，充分發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整環(huán)評審批手續(xù)，在不降低要求和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步做好服務(wù)，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產(chǎn)生投資帶動作用。充分發(fā)揮環(huán)評在擴大內(nèi)需、推動科學(xué)發(fā)展中的作用。 9.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法確保環(huán)境安全。進(jìn)一步明確各級地方政府貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的責(zé)任。將環(huán)境違法案件的查處率、結(jié)案率納入政府目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，開展長江環(huán)保執(zhí)法行動，狠抓重點流域和重點污染源污染整治督查以及群眾反映強烈環(huán)境問題的后督查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)排污的巡查力度，加強重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，逐步建成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。妥善處理好環(huán)境來信來訪，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。加快環(huán)境應(yīng)急能力基礎(chǔ)建設(shè)。建立涉危企業(yè)環(huán)境信息和排污數(shù)據(jù)庫，完善全省環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)。加強環(huán)境應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)水平，重點抓好飲用水源保護(hù)、尾礦庫整治工作，重點監(jiān)管涉危企業(yè)、危險廢物和放射源，制定限期整改措施，明確工作責(zé)任，落實治理資金，確保全省環(huán)境安全。 10.加強輻射環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)。理順核與輻射監(jiān)管體制，做好核電站建設(shè)前期工作，重點加強核電廠周邊的武漢、咸寧、黃岡、鄂州、黃石等市環(huán)保部門核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)。加快核電站監(jiān)測實驗室建設(shè)步伐，建設(shè)前沿實驗室和后方實驗室。進(jìn)一步規(guī)范輻射安全許可管理，加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，強化放射性廢物轉(zhuǎn)移、處理和處置管理，確保不發(fā)生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。 11.加強固體廢物和危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加強固體廢物，特別是危險廢物和有毒化學(xué)品的監(jiān)管力度，推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，強化危險廢物轉(zhuǎn)移、處理過程的環(huán)境管理，確保危險廢物安全處置。完善并落實危險廢物管理制度，規(guī)范經(jīng)營許可，防止非法轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對廢棄電子產(chǎn)品污染防治。 12.加強各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成重點流域、區(qū)域和水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站具備污染源監(jiān)督性監(jiān)測和排污費核定監(jiān)測能力；省轄市應(yīng)急監(jiān)測裝備能力滿足一般性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測需要；武漢、宜昌和襄樊等市形成區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心的能力。 13.推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開。健全政務(wù)公開及政府信息公開工作機制，推進(jìn)政府信息公開工作，做好依申請公開工作。完善省局電子政務(wù)平臺，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上申報審批。做好局政務(wù)服務(wù)大廳工作，完善業(yè)務(wù)處室值班制度。健全城市空氣、噪聲、水源地、地表水等環(huán)境質(zhì)量信息定期公布機制，每月公布1次城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況，每半年公布1次各市州污染物排放狀況。組織開展重大決策環(huán)境保護(hù)聽證會。深入做好環(huán)境信息公開工作，及時更新信息公開目錄和信息公開指南，及時發(fā)布與群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境信息。 14、切實夯實環(huán)?；A(chǔ)。按時保質(zhì)完成全省污染源普查，研究運用普查成果。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，全面提升我省環(huán)境科技孵化功能與環(huán)境科技為環(huán)境管理服務(wù)的技術(shù)支撐能力，組織開展磷礦、釩礦、膏鹽礦等資源開發(fā)和黃姜、苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)及污染物治理重點科技攻關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)排污費征收使用管理改革，組織開展排污費稽查，規(guī)范排污費征收管理，建立排污核定、收費公示、信息通報和檢查考核工作機制。 15.加強黨風(fēng)廉政和機關(guān)效能建設(shè)。完善懲防體系，加強黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強化對環(huán)境行政審批、環(huán)境行政評審、環(huán)境執(zhí)法、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、資金分配、物資采購、干部人事等“八大權(quán)力”的監(jiān)督工作，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定融入各項環(huán)保業(yè)務(wù)工作之中，建立健全反腐倡廉長效機制。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，強化環(huán)保隊伍教育培訓(xùn)，不斷提高履職能力，打造一支優(yōu)秀的環(huán)保隊伍。繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深化“兩型機關(guān)”建設(shè)，樹立環(huán)保系統(tǒng)良好的行風(fēng)。深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平和辦事效率。建立督查專員制度，對列入省委、省政府督查工作計劃的重要決策安排（加快取締鄂州鴨兒湖氧化塘非法養(yǎng)殖；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)閉“六小企業(yè)”；加強環(huán)境治理，加快污水處理廠建設(shè)），在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定符合實際的實施意見；對省委、省政府和環(huán)保部部署的工作，以及上級領(lǐng)導(dǎo)的批示事項，及時上報落實情況；對局長辦公會確定的重點工作任務(wù)，實行定期檢查，確保落到實處。 16.抓好學(xué)習(xí)實踐活動成果的轉(zhuǎn)化運用。扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展，切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動中查找問題的整改落實工作，努力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題。緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的全省環(huán)保政策體系和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 |
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