（商會秘書長駱建華主持會議）
目前，國家環(huán)保工作有兩個重要的抓手，一個是節(jié)能減排，一個是重點(diǎn)流域治理。在國家不斷加大對流域治理力度的背景下，投資力度和管理力度也呈增加態(tài)勢。先有今年3月啟動的為期十三年的水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，其中的“河流主題”和“湖泊主題”就是為了治理流域水體污染，開發(fā)和集成湖泊污染控制與水體修復(fù)急需的關(guān)鍵技術(shù)，選擇太湖和滇池開展工程規(guī)模的綜合技術(shù)示范，形成適合我國國情的湖泊污染治理成套技術(shù)及治理方案；近期，中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺了4萬億的投資計劃，其中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。這些投資和政策的相繼出臺，對于環(huán)境保護(hù)特別是重點(diǎn)流域治理無疑是重大利好消息，重點(diǎn)流域治理必將更受關(guān)注和追捧。那么，重點(diǎn)流域治理的進(jìn)展及相關(guān)政策如何？存在哪些問題？在治理重點(diǎn)流域問題上，企業(yè)的力量如何顯現(xiàn)？12月23日，由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下簡稱“商會”）主辦的第三期“總裁圓桌會議”為您一一解讀。
河流治理初見成效，湖泊治理舉步維艱 商會秘書長駱建華在致辭中介紹，重點(diǎn)流域的范圍在不斷擴(kuò)大。重點(diǎn)流域治理起步比較早，開始于1994國務(wù)院對淮河進(jìn)行治理，當(dāng)時確定了三河三湖，已經(jīng)治理十多年。隨著時間的推進(jìn)，我國的重點(diǎn)流域越來越多，最早是三河三湖，到現(xiàn)在將長江三峽、黃河中上游、松花江都囊括其中。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長凌江在發(fā)言中也指出，1994年是我國環(huán)境保護(hù)歷史上的一個重要分界線，在此之前我國的環(huán)境保護(hù)主要是學(xué)習(xí)西方的一些政策，法律和制度。為了探尋適合中國國情的環(huán)保措施，完善政策措施，搞了新老八項(xiàng)制度，搞了三項(xiàng)政策，在制度和政策的層面上完善，但是沒有真正動手，沒有真正去干，真正干是從1994年開始，提出向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，拿淮河開始開刀，他估計很多環(huán)保公司也就從那個時候開始發(fā)展壯大的。
重點(diǎn)流域治理主要分為兩方面：一方面是河流治理，另一方面是湖泊治理。“包括淮河、海河、松花江、小浪底、三峽、南水北調(diào)在內(nèi)的河流治理和工程今年已經(jīng)取得一定成效，以淮河流域治理效果為例，以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，達(dá)到三類水質(zhì)指標(biāo)的河段占到25.6%，四類的占39.5%，這在十年前是無法想象的；遼河2007年的情況來看，三類水占43.2%，五類水占40.5%；松花江治理也取得必將明顯的進(jìn)展，四類水占到一半以上……”凌江同時擔(dān)憂地指出，“其他的幾個流域，像三峽水庫，像小浪底，像南水北調(diào)，基本上還是比較好的，水質(zhì)總體達(dá)到二到三類水質(zhì)指標(biāo)。當(dāng)然也存在一些問題，三峽的問題比較大一點(diǎn)，一些小的支流有富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，另外水源地都在三峽的周邊，一些水源地的水質(zhì)還不是很理想，海河流域的環(huán)境問題仍非常突出。”
河流的治理或多或少都有進(jìn)展，但是湖泊的治理可以說毫無進(jìn)展，從環(huán)境狀況來看沒有進(jìn)展，為什么會沒有進(jìn)展？“湖泊的生態(tài)太脆弱了，里面的營養(yǎng)物質(zhì)一旦進(jìn)去以后，一旦進(jìn)入富營養(yǎng)化的狀態(tài)，要想恢復(fù)就比較難，就跟中醫(yī)看病一樣，得一點(diǎn)一點(diǎn)把脈，一點(diǎn)一點(diǎn)恢復(fù)，那是非常難的事情?，F(xiàn)在像太湖、滇池、巢湖來講，最大的問題是什么？就是它的承受能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的承受能力。”凌江激動地說。“我想再經(jīng)過十年，這樣力度的治理，也不一定會有多大進(jìn)展。
據(jù)國際方面的專家調(diào)查，一個湖泊流域范圍內(nèi)能夠承受的人口規(guī)模是每平方公里200到300人。超過這個人口規(guī)模，富營養(yǎng)化就是必然的，就沒法阻擋。而我國湖泊流域的人口規(guī)模都超過了上述數(shù)字，超過環(huán)境自身的承受能力，這也許是湖泊按照目前這樣的治理力度再經(jīng)過十年也不一定會有多大進(jìn)展的根本原因之一。
( 第三期總裁圓桌會議熱議“重點(diǎn)流域治理”問題)
相關(guān)政策與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新
據(jù)悉，我國重點(diǎn)流域的治理主要是通過每五年制定一個規(guī)劃來推動，國務(wù)院批完后，國家和地方共同籌資、推動和落實(shí)。截至今年11月，淮河計劃是建656個項(xiàng)目，投資是306個億，現(xiàn)在完成的情況是22個項(xiàng)目，在建的是217個項(xiàng)目，投的錢是103億，大概都在1/3左右，十一五規(guī)劃的落實(shí)情況不是很理想。“實(shí)際上那個規(guī)劃國務(wù)院批復(fù)也是今年上半年批復(fù)下來的，這里存在一個時間滯后的問題”凌江說。
環(huán)境的狀況、資金的投入、規(guī)劃的落實(shí)都在不斷推進(jìn)，政策方面也取得了一些進(jìn)展，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。“九五”，“十五”期間主要表現(xiàn)在強(qiáng)化法規(guī)、制度、機(jī)構(gòu)、人員、能力、淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)點(diǎn)源、逐步加快城市污水處理和控制新上項(xiàng)目上下功夫，近期提出一些新的措施，除讓江河湖泊“休養(yǎng)生息”、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)外，政策方面其他的一些措施也在推陳出新，包括排查環(huán)境隱患、強(qiáng)化排污許可、企業(yè)上市核查、落實(shí)收費(fèi)政策和實(shí)行區(qū)域限批等。
“除了這些政策進(jìn)展以外，今年9月，我們在濟(jì)寧召開了重點(diǎn)流域的會議，會議也提出了一些新的要求，這些新的要求主要包括這么幾個方面：一是對重點(diǎn)流域的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和評估；二是科技支撐，科技支撐主要是配合國家的十一五水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)；三是強(qiáng)調(diào)公眾參與，現(xiàn)在終于認(rèn)識到，光靠政府去張羅這件事情是不夠的；最后強(qiáng)調(diào)水源保護(hù)。”凌江補(bǔ)充。
政策、技術(shù)、管理都要抓 企業(yè)角色需轉(zhuǎn)變
政策層面：不夠完整、（如污泥處理、垃圾滲濾液處理；畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖的總體規(guī)劃）、休養(yǎng)生息的具體政策、有機(jī)毒物的控制、污水處理市場化與監(jiān)管；技術(shù)層面：國家對技術(shù)研發(fā)的支持、國家對適用技術(shù)的推廣、高濃度有機(jī)廢水的處理、飲水安全的保障技術(shù)、技術(shù)集成與信息共享；管理層面：存在部門交叉、體制缺陷、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段、人力等，這三個層面的問題都是目前重點(diǎn)流域治理面臨的重要問題。
桑德集團(tuán)總裁文一波表示，環(huán)境問題需要綜合治理。過去對“工業(yè)廢水、城市污水”投入力度大，對污泥和垃圾不夠重視，95%以上的污泥沒有得到妥善解決，垃圾污染產(chǎn)生的水污染會造成水體富營養(yǎng)化，而且是一個持續(xù)的污染源，垃圾產(chǎn)生的水污染問題日后會顯現(xiàn)，他呼吁政府部門要未雨綢繆，重視固廢處理，包括垃圾處置、工業(yè)危險廢棄物處理、農(nóng)業(yè)污染等一系列的問題，要像考慮水的問題一樣考慮固廢處理，因?yàn)楣虖U處理不當(dāng)最終會影響水體。
清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，各部門之間存在職能交叉不一定是壞事，除非環(huán)保部變成環(huán)保委成為發(fā)改委這樣的綜合職能部門，不然交叉就是一個好事。他強(qiáng)調(diào)各部門之間應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
通用技術(shù)咨詢顧問有限公司劉昆則強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，她提出環(huán)境治理問題需要全民參與，從青少年做起。傅濤也表示環(huán)境治理的問題、水污染防治的問題，不僅僅是政府的事，積聚公眾的力量能夠化解和減少政府的監(jiān)管成本，能夠削減政府的壓力。
“服務(wù)的領(lǐng)域上要拓寬。我國叫環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國外叫環(huán)保服務(wù)業(yè)，是一個服務(wù)，不光是關(guān)注污染的治理，還應(yīng)該在生態(tài)保護(hù)，在咨詢服務(wù)這些方面提供更多的支持。當(dāng)然也需要政府搭建平臺，才能夠做到。”凌江對環(huán)境治理的未來飽含期待，“技術(shù)上應(yīng)該有更大的進(jìn)步，我們好多技術(shù)以前都依賴國外，現(xiàn)在我們自主有一些好的技術(shù)，在這方面距離我們的需求相比，還有很大的差距，應(yīng)該有個更大的進(jìn)步。此外，政策的制定和法規(guī)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定這些方面，能夠有這種企業(yè)界的參與，這種企業(yè)界的參與，不光是排污的一些單位，也包括我們搞環(huán)境治理的企業(yè)。”他表示應(yīng)該有代表各方面的聲音，尤其是企業(yè)的聲音。
北京三泰正方生物環(huán)境公司總經(jīng)理漆劍榮說出了企業(yè)界的心聲。他認(rèn)為企業(yè)能解決實(shí)際的問題，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“我感覺到國家一直在強(qiáng)調(diào)污染治理、污染防治，誰是污染防治的主體，誰是它的生力軍，應(yīng)該把企業(yè)放在更恰當(dāng)?shù)奈恢谩，F(xiàn)在環(huán)保企業(yè)是真正參與治理，參與達(dá)標(biāo)，參與達(dá)成這些計劃，但是往往又是處于邊緣和“配角”的角色，但是我們努力在探索技術(shù)創(chuàng)新。
文一波認(rèn)為這是一個目標(biāo)主導(dǎo)問題，如何讓企業(yè)聯(lián)合起來形成一個聲音，參與國家制度化的進(jìn)程中，加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)科技重大專項(xiàng)的力量是一個需要認(rèn)真考慮和積極推進(jìn)的工作。
環(huán)境治理、水污染治理、重點(diǎn)流域治理是一個長期的、復(fù)雜的過程，也是一個生態(tài)過程，不是一朝一夕，也不是僅靠資金，需要從科學(xué)上、技術(shù)上、政策上、管理上，從各個方面研究，才能恢復(fù)健康，這是一個持久戰(zhàn)，打贏這場戰(zhàn)需要政府、企業(yè)、科研院所、高校以及千千萬萬個你我他一起共同奮斗。（中國水網(wǎng) 呂春香）
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