推行合同減排服務模式
合同減排服務是指專業(yè)環(huán)境服務公司通過簽訂合同、收取服務費的形式對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)等排污單位所排放的污染物，進行專業(yè)化治理，以確保達到污染物排放標準和總量控制指標要求的專業(yè)化治理模式。
目前，合同減排服務模式可在工業(yè)集中區(qū)、重點行業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)等排污企業(yè)中應用。首先，可通過借鑒國內(nèi)已有的成功案例，在重點行業(yè)，如電力、化工、電鍍、造紙等行業(yè)進行試點；條件成熟之后，政府通過舉辦現(xiàn)場會的方式，總結經(jīng)驗，再向其他行業(yè)進行推廣。至于各種工業(yè)集中區(qū)，原則上應強制推行合同減排服務模式，以改變目前工業(yè)園區(qū)集中生產(chǎn)、集中排污的現(xiàn)象。
修訂完善環(huán)保法律法規(guī)
一是將傳統(tǒng)“誰污染，誰治理”制度，調(diào)整為“誰污染，誰付費”制度，改變多年來形成的工業(yè)企業(yè)自行治污的格局。這項制度的核心是由排污企業(yè)支付費用，委托專業(yè)環(huán)境服務公司代為進行污染治理。
二是將傳統(tǒng)“誰產(chǎn)生，誰負責”制度，調(diào)整為“誰排放，誰負責”的責任追究制度。即一旦發(fā)生違法排污行為，首先執(zhí)法部門應當查清污染物的排放主體，并追究其相應法律責任。至于污染物產(chǎn)生主體是否嚴格履行合同，是否違約，則由合同仲裁機構依據(jù)雙方簽訂的合同進行仲裁。執(zhí)法部門只對污染物排放者依法處罰，不牽涉污染物產(chǎn)生者。
制定財稅信貸激勵政策
一是實施財政獎勵。比照合同能源管理模式，對采取合同減排服務模式的工業(yè)污染治理項目，初期可利用財政資金進行獎勵。建議按照減排COD1400元/噸，NH3－N1750元/噸，SO21260元/噸，NOX1260元/噸(分別為四項污染因子排污收費標準的一半)的標準來進行獎勵。
經(jīng)測算，“十二五”期間四項約束性指標實現(xiàn)減排任務，需財政靜態(tài)獎勵資金約60億元。考慮到四項污染物平均每年10％的增長，還需財政動態(tài)減排獎勵資金約70億元。兩項合計，“十二五”期間，減排獎勵資金需130億元左右。
二是實施稅收優(yōu)惠。在工業(yè)污染治理專業(yè)化發(fā)展的初期，針對某些重點領域，如電廠脫硫脫硝、大型企業(yè)污染委托治理等，制定相應的稅收優(yōu)惠政策，促進專業(yè)化的發(fā)展。尤其要避免由于污染治理委托于專業(yè)環(huán)保公司造成“雙重征稅”。建議在污染委托治理的前5年，對環(huán)保企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅即征即返，5年之后減半征收。
三是制定信貸優(yōu)惠政策。對于通過合同減排服務模式，為排污企業(yè)提供污染治理服務的專業(yè)環(huán)保公司，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質(zhì)押貸款等服務創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。
提升工業(yè)治污技術水平
今年初發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間將對環(huán)境保護科技領域投入資金大約220億元，其中重點領域科研費用高達210億元，但工業(yè)污染治理技術研發(fā)未單列。建議在“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行中，在水污染防治、大氣污染防治領域等規(guī)劃已劃定的重點領域，充分考慮工業(yè)污染治理技術研發(fā)，提高我國工業(yè)污染治理的技術水平。
我國的治污技術研發(fā)大多依賴大學及科研院所，環(huán)保公司在重大專項課題中缺少話語權和知情權，不僅導致了污染治理技術研發(fā)和實際需求脫節(jié)，也使技術成果轉(zhuǎn)化成為難題，而且也不利于環(huán)保公司進行技術儲備、提升技術水平。建議鼓勵環(huán)保企業(yè)作為研發(fā)主體參與國家重大污染治理專項課題，提高其治污技術研發(fā)能力。
國外工業(yè)污染治理經(jīng)歷的時期較長，技術也相對成熟。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)經(jīng)過發(fā)展和積累，也具備了一定的經(jīng)濟實力，可通過并購國外具有專項環(huán)保技術的公司，獲得專有技術，快速提升技術水平。
