連日來的全國大范圍霧霾天氣引起經(jīng)濟界和環(huán)保界廣泛關注。今天(30日)上午，原全國人大環(huán)資委辦公室副主任、全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《第一財經(jīng)日報》記者獨家采訪時表示，經(jīng)濟手段是遏制環(huán)境污染的根本性措施，應當在有關資源產(chǎn)品價格中納入環(huán)境成本，建立環(huán)境價格形成機制。
駱建華說，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格形成機制對主要污染物實行總量控制，最有效的辦法就是使污染物減排成本內(nèi)部化。
他舉例說，近年來，最成功的案例就是2004年開始實行的脫硫電價政策，以及上世紀90年代開始試點、近10年來全面推行的污水處理費征收政策。這兩項政策的出臺，調(diào)動了企業(yè)脫硫的積極性，推動了城市興建污水處理廠的進程，極大地刺激了脫硫和污水處理行業(yè)的發(fā)展，對“十一五”期間國家順利完成SO、COD減排目標起到了重要的作用。
駱建華說，未來10年應借鑒上述兩項政策的成功經(jīng)驗，環(huán)境政策更多地著眼于經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮價格信號的引導、調(diào)節(jié)作用，加快推動污染治理成本內(nèi)部化進程，逐步建立環(huán)境價格形成機制。
據(jù)記者，環(huán)境商會近期已將相關建議提交給國務院有關部門。駱建華透露，這些具體建議包括：
推行污染減排的綜合電價政策。2004年國家發(fā)改委出臺1.5分/千瓦時脫硫電價政策，2011年國家發(fā)改委又出臺0.8分/千瓦時脫硝電價政策?？紤]到中國城市PM10和PM2.5污染嚴重的現(xiàn)狀，并考慮電價政策的公平性，環(huán)境商會建議盡快出臺0.2分/kW·h除塵電價政策，并進一步調(diào)整脫硫脫硝電價政策，依據(jù)脫硫脫硝成本核算，將高硫煤脫硫電價調(diào)整至1.8分/千瓦時，低硫煤脫硫電價調(diào)整至1.1分/千瓦時，脫硝電價調(diào)整至1.0分/千瓦時等，使電價補貼與污染治理成本相符。
推行污染減排的綜合水價政策。目前許多城市將污水處理費計入水價一并收取，采用的收費標準為0.8元/噸。考慮到目前許多污水處理廠出水標準要求提高至一級A，相應增加了除磷脫氮、污泥處理等要求，按照污染治理全成本核算，環(huán)境商會建議將污水處理收費標準提高至1.2元/噸左右。
記者從環(huán)保部了解到，2012年，環(huán)保部協(xié)調(diào)國家發(fā)改委在14個省市開展脫硝電價試點，補貼資金20多億元，全年達到40億元。去年8月，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》也要求，“嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策”。
據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，“十一五”期間，我國在全國范圍內(nèi)實施的對燃煤脫硫機組實行1.5分/度的上網(wǎng)電價補貼，提高二氧化硫排污費標準，推動了二氧化硫減排(電力行業(yè)實現(xiàn)的二氧化硫削減量占二氧化硫削減總量的79%)，并使二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)。
但吳舜澤同時指出，目前企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動力仍顯不足。在未來，控制二氧化硫排放須跳出為達到減排要求僅僅關注大規(guī)模污染源(例如電廠)的局面。節(jié)能減排綜合手段還有待完善，政策匹配性、長期性、預見性需要加強，需更加關注政策的成本投入與效益，需要制定完善更加關注實際減排效果的差異化、精細化政策。
駱建華告訴記者，在環(huán)境稅制改革方面，環(huán)境商會也建議開征二氧化硫、氮氧化合物和工業(yè)COD三個稅種，稅率暫定為二氧化硫、氮氧化合物均為2元/千克，COD為3元/千克。
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