誰(shuí)排放的多，誰(shuí)多承擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)上是合理的，這樣就會(huì)使他約束自己的行為，想法設(shè)法來(lái)減少排放，那么就必須努力地節(jié)能降耗，開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品；另一方面，能源價(jià)格的抬高，也會(huì)一定程度上改變消費(fèi)者的消費(fèi)行為。——全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
3月3日上午，位于北京北四環(huán)的西藏大廈聚集了國(guó)內(nèi)各大媒體。上午10點(diǎn)整，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保企業(yè)家參與的媒體見(jiàn)面會(huì)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始。見(jiàn)面會(huì)開(kāi)始10分鐘前，B座10樓的日喀則廳的座位已經(jīng)坐滿，晚到的記者干脆坐在了地上。今年的全國(guó)“兩會(huì)”，“環(huán)保”當(dāng)仁不讓成為熱詞。
本報(bào)記者楊杰妮 北京報(bào)道
建議未來(lái)十年，確保環(huán)保投入占GDP2%-3%
作為這次見(jiàn)面會(huì)的一項(xiàng)重要議程，北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波發(fā)出了《環(huán)保企業(yè)家就當(dāng)前環(huán)境時(shí)局致社會(huì)各界的倡議書》。在這封倡議書中，主要提出了5點(diǎn)倡議。其中包括，建議推動(dòng)政府制定主要污染物減排時(shí)間表和重點(diǎn)區(qū)域流域達(dá)標(biāo)時(shí)間表，力爭(zhēng)用10年至20年時(shí)間，使主要污染物排放量基本達(dá)到環(huán)境容量閾值，各重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。在投入方面，未來(lái)十年要確保環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到2%-3%，大致需投入10萬(wàn)億元，其中各級(jí)財(cái)政需投入2萬(wàn)億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問(wèn)題。
這一觀點(diǎn)一經(jīng)提出，立即有記者提出質(zhì)疑：10年到20年的時(shí)間是否夠長(zhǎng)？10萬(wàn)億的投入是否真正能解決環(huán)保問(wèn)題？
全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，對(duì)于時(shí)間表的問(wèn)題，首先要對(duì)當(dāng)前的情況進(jìn)行分析。王毅認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了新變化，“從大氣來(lái)講，它就變成了一個(gè)復(fù)合型的一個(gè)區(qū)域性的污染問(wèn)題，水變成了一個(gè)流域性的一個(gè)復(fù)合的污染問(wèn)題”。
王毅稱，將時(shí)間表定位為10年到20年是一個(gè)大的判斷，“從技術(shù)來(lái)講，從測(cè)試來(lái)講我們都還是有的，關(guān)鍵是我們采取什么樣的行動(dòng)，你采取多大的力度來(lái)實(shí)踐這個(gè)行動(dòng)”。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)保的投入肯定要達(dá)到占GDP的2%到3%，是為了保證有足夠的資金支撐，因?yàn)橹挥型度氲轿涣?，才能確保執(zhí)行力度，“我覺(jué)得生態(tài)文明不是考核出來(lái)的，是做出來(lái)的。”
建議開(kāi)征二氧化硫稅、二氧化氮稅和工業(yè)COD稅
這份倡議還提出，“要加快出臺(tái)環(huán)境稅，本著先易后難，稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。建議目前開(kāi)征二氧化硫稅、二氧化氮稅和工業(yè)COD（化學(xué)需氧量）稅三個(gè)稅種”。環(huán)境稅并不是一個(gè)新名詞，值得注意的是，這次倡議進(jìn)一步鎖定了三個(gè)稅種。
那么，如果出臺(tái)環(huán)境稅，會(huì)走何種路徑？全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康提出，可以采取兩種方式，一是對(duì)現(xiàn)有稅制的綠化，也就是對(duì)原有稅種的改革；二是推出獨(dú)立環(huán)保稅，比如說(shuō)碳稅，“現(xiàn)在還在探討中，也有爭(zhēng)議的改革事項(xiàng)”。“對(duì)碳、硫還有其他排放物，這種針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定排放，對(duì)它的排放主體施加稅負(fù)，我們感覺(jué)這個(gè)難度更大，但是更值得看重，來(lái)把它往前推行。”
賈康表示，這個(gè)“難度”一方面來(lái)自企業(yè)，一方面來(lái)自社會(huì)對(duì)于最終會(huì)抬高能源價(jià)格增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的質(zhì)疑聲。對(duì)此，賈康表示，誰(shuí)排放的多，誰(shuí)多承擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)上是合理的，這樣就會(huì)使他約束自己的行為，想方設(shè)法來(lái)減少排放，那么就必須努力地節(jié)能降耗，開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，這樣恰恰是在經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)之下；另一方面，能源價(jià)格的抬高，也會(huì)一定程度上改變消費(fèi)者的消費(fèi)行為，比如買車的時(shí)候就會(huì)選擇排量小的汽車。他認(rèn)為，在保證最低收入階層不受影響的前提下，中等收入水平及以上的消費(fèi)群體，應(yīng)按照價(jià)格調(diào)整自己的消費(fèi)行為。
此外，賈康也表示，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，會(huì)降低總體的企業(yè)所得稅的水平，以保證“總體的企業(yè)負(fù)擔(dān)不上升”。因此，賈康希望，可以通過(guò)媒體推動(dòng)這項(xiàng)政策的出臺(tái)，讓企業(yè)不要把這個(gè)環(huán)境稅特別是碳稅等等這樣的稅收看作洪水猛獸。
期待大環(huán)境部，更期待完善監(jiān)管體制
除此之外，對(duì)于現(xiàn)有環(huán)保體制的討論，也是這次見(jiàn)面會(huì)上的熱門話題。倡議提出，要推動(dòng)政府加快環(huán)境立法工作。對(duì)此，有媒體質(zhì)疑，法律再多，如果政府不加強(qiáng)監(jiān)管，或者企業(yè)不遵守，最終全部都會(huì)被打折扣，“實(shí)際上制訂再多的政策，再多的法律都是沒(méi)有用的”。
對(duì)此，王毅表示“希望環(huán)保能夠加強(qiáng)監(jiān)管。”“你看看現(xiàn)在環(huán)保部只有300多人，下面又沒(méi)有很強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，怎么能監(jiān)管呢？”“所以希望我們新這個(gè)大部制的改革方案里頭，至少能夠把主要的保護(hù)功能相對(duì)集中起來(lái)。”王毅透露，他們?cè)趫?bào)告中提出來(lái)成立新的資源和環(huán)境保護(hù)部的建議，“因?yàn)槟阒辽僖堰@種相關(guān)的功能解決。”
但另一方面，王毅在呼吁大環(huán)境部出臺(tái)的同時(shí)，“要把在這個(gè)大環(huán)境部下面的這些體系要健全起來(lái)，讓它真正能發(fā)揮監(jiān)管的作用”。
對(duì)于環(huán)境監(jiān)管，賈康也提出了他的觀點(diǎn)，“遍布探頭，你就能解決實(shí)際測(cè)到碳排放多少的問(wèn)題？那里面的矛盾、差錯(cuò)，各種各樣，上有政策，下有對(duì)策的問(wèn)題層出不窮的。”他建議，可以通過(guò)另外的渠道，比如基本掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年有多少石化能源的消耗，然后就可以非常便捷的折算出你一年有多少的碳排放，“那么這同樣是監(jiān)管”。
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