中國環(huán)境報記者 郭薇 10月21日 北京報道 十二屆全國人大常委會第五次會議今日起至10月25日舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護法修正案（草案）》將進行第三次審議。
全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作了關(guān)于《環(huán)境保護法修正案（草案）》修改情況的匯報。張鳴起說，目前環(huán)保工作面臨的突出問題是：一些地方因經(jīng)濟發(fā)展的沖動而忽視環(huán)境保護，有些企業(yè)單純追求利潤而無視社會責(zé)任，環(huán)境保護執(zhí)法不嚴、處罰過輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識有待提高等。
針對這些問題，草案作了一些有針對性的修改。
——建議增加規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和財政投入，提高財政資金的使用效益。”“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
——建議增加規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”
——建議增加規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。”
——建議將修正案草案二次審議稿第十五條第一款修改為：“國家實行環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。”
——建議增加規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”“國家鼓勵和引導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。”
——建設(shè)增加規(guī)定：“國家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。”
——建議增加規(guī)定：“國家機關(guān)和使用財政性資金的其他組織應(yīng)當使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。”
——建議將修正案草案二次審議稿第三十八條修改為：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，或者生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中國人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”
——建議增加規(guī)定：“接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告書嚴重失實，對建設(shè)項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與項目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”
張鳴起說，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將這一條修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”
張鳴起表示，本次常委會會議審議后，還需要根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對《環(huán)境保護法修正案（草案）》作進一步深入研究，修改完善。
