2013-10-24 14:01:47
"第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇及2013中國(guó)國(guó)際生態(tài)環(huán)境技術(shù)與裝備博覽會(huì)"主題峰會(huì)上的講話
桑德環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng) 文一波
主持人，尊敬的各位來(lái)賓大家下午好！
環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好的環(huán)境本身就是稀缺資源，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，作為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要舉措，黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起列為五位一體的總體布局，并提出了建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府在未來(lái)大力推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，用以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展等多方面關(guān)系，繼工業(yè)化、市場(chǎng)化以后，新型城鎮(zhèn)化將成為繼續(xù)深化改革、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的新引擎。因此在建設(shè)美麗中國(guó)及新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)推動(dòng)下，環(huán)保將成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。
我國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村污染已占全國(guó)污染的半壁江山之多，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，配套環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)管難度大或監(jiān)管不到位情況普遍。垃圾圍村、污水亂排、農(nóng)村秸稈隨意焚燒，畜禽糞便隨意排放、堆積，已成為當(dāng)前不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境的真實(shí)寫照。與大中城市的環(huán)境治理相比，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重，治理水平還處于很低的階段。
目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化不到52%，未來(lái)20年中國(guó)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)快速推進(jìn)的格局。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，城鎮(zhèn)化人口數(shù)量將達(dá)到9.5億，按規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，視大中城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)城鎮(zhèn)化。在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，國(guó)家環(huán)保政策已向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、環(huán)境治理傾斜，并已將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范建設(shè)等方面列為十二五重點(diǎn)。
目前， 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的治理涉足較少，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬(wàn)個(gè)行政村市場(chǎng)空間巨大，但由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村具體情況的特殊性和復(fù)雜性，如農(nóng)民對(duì)環(huán)境整治熱情不高，行政區(qū)域分界成為環(huán)境治理的盲點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖污染布局不合理，相關(guān)環(huán)保政策和項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不完全適應(yīng)，資金投入嚴(yán)重不足等等。 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 在進(jìn)入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)保領(lǐng)域時(shí)，需因地制宜，面臨技術(shù)換代、裝備升級(jí)、商業(yè)模式調(diào)整等問(wèn)題，在此我著重分析一下在新型城鎮(zhèn)化背景下，污水處理、固廢處理、環(huán)衛(wèi)、再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
一，小城鎮(zhèn)將是未來(lái)水環(huán)境的治理重點(diǎn)。目前我國(guó)建制鎮(zhèn)整體污水處理率尚不足20%，村莊污水處理率僅為7%，由于污水未經(jīng)處理直接排放已經(jīng)作為90%以上的小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作為飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染。因此需加快解決小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理能力嚴(yán)重不足問(wèn)題。十二五規(guī)劃中已明確提到2015年我國(guó)建制鎮(zhèn)的污水處理率要提高到30%，相信未來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理能力及標(biāo)準(zhǔn)將越來(lái)越高，市場(chǎng)將快速釋放。
小城鎮(zhèn)污水處理的主要特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，我國(guó)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)數(shù)量2萬(wàn)多個(gè)，鄉(xiāng)的數(shù)量也有2萬(wàn)多個(gè)，分布在全國(guó)范圍，所需水處理設(shè)施數(shù)量龐大。水量規(guī)模小、小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、自來(lái)水的普及率和工農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平，決定了小城鎮(zhèn)污水的排放量，大概在1000到20000噸的排放范圍，其中小于10000噸的排放量相當(dāng)大。污水分布分散，并缺乏污水排放管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，污水收集困難，資金投入嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)很難爭(zhēng)取到國(guó)家資金，即使?fàn)幦〉揭徊糠忠彩潜囆健５胤秸?jīng)濟(jì)承受能力普遍較弱，缺乏建設(shè)資金。由于水量規(guī)模小，相對(duì)城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，小城鎮(zhèn)排水多采用河流制、污水主要有生活污水、工業(yè)廢水、雨水等組成，其中工業(yè)廢水的成分多種多樣，且由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管難的問(wèn)題，造成污水水量、水質(zhì)變化大，對(duì)污水處理工藝、污水處理設(shè)施要求高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)行管理能力薄弱。
小城鎮(zhèn)污水處理工藝商務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)管理，目前我國(guó)已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理工藝絕大部分是照搬城市污水處理廠的工藝，導(dǎo)致工程投資大、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，加劇地方財(cái)政資金緊張。同時(shí)因小城鎮(zhèn)管理水平難以達(dá)到傳統(tǒng)處理工藝，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的管理要求無(wú)法保證可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因而，小城鎮(zhèn)污水普遍存在，建不起，運(yùn)行不起，維護(hù)不了的難題，要解決小城鎮(zhèn)污水的處理問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與管理水平、污水水量、水質(zhì)特點(diǎn)等情況，采用有別于城市污水處理的經(jīng)濟(jì)適用型處理工藝，相對(duì)于傳統(tǒng)的污泥法具有穩(wěn)定運(yùn)行、效能強(qiáng)、能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)節(jié)能無(wú)烏泥膨脹等優(yōu)點(diǎn)，特別適合小城鎮(zhèn)的污水處理。為有效緩解地方政府財(cái)政的壓力、水處理企業(yè)需采用靈活的商務(wù)模式予以解決，并通過(guò)科技創(chuàng)新采用模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散終端處理，現(xiàn)運(yùn)用集中管理的模式以降低建設(shè)成本。
二城鎮(zhèn)化為固廢處理系統(tǒng)快速增長(zhǎng)提供了持久的動(dòng)力。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村垃圾處理的特點(diǎn)，（1）總量大、處理率低。據(jù)了解，我國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一年的生活垃圾總量已經(jīng)達(dá)到2.8億噸，由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后按、缺乏管理等原因，年處理僅為3500萬(wàn)噸，超過(guò)70%的垃圾被隨意堆放，伴隨產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，未來(lái)我國(guó)工業(yè)固體廢棄物增量將主要來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，預(yù)計(jì)十二五其間我國(guó)工業(yè)廢棄物產(chǎn)量平均年增長(zhǎng)率保持在10%-15%之間，到2015年將達(dá)到38.8億噸至48.5億噸，并將長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)。（2）來(lái)源多元化，成分日趨復(fù)雜，垃圾來(lái)源包括兩個(gè)途徑，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的生活產(chǎn)生垃圾，主要包括農(nóng)林牧副漁，動(dòng)物尸體、畜禽糞便、農(nóng)用肥料袋、農(nóng)用膜等吃住行產(chǎn)生的食物、紙屑、塑料瓶、廢家電、建筑垃圾、人畜糞便等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的礦石、煤、木料、金屬、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢棄物，以及垃圾回收處理后產(chǎn)生的再生垃圾。還有城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的填埋堆放垃圾。（3）分布分散難以收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口密度遠(yuǎn)低于城市，人口的分散性直接導(dǎo)致生活垃圾分散，垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、費(fèi)用高。（4）處理水平低。除大部分生活垃圾靠露天堆放，通常采用的方式是原始填埋與焚燒，堆肥處理。填埋未做無(wú)害化處理，對(duì)水、土壤等污染嚴(yán)重。焚燒對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒，這種方式既給空氣質(zhì)量、交通安全帶來(lái)嚴(yán)重的影響，又造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物秸稈總量達(dá)到每年7-10億噸，如有效利用可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，堆肥處理因垃圾成分復(fù)雜未進(jìn)行有效分類，其中含有大量的有毒物品，也不是理想的處理方式。
未來(lái)市場(chǎng)空間巨大，需多措并舉，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村垃圾處理的技術(shù)、資金、裝備，市場(chǎng)需求廣闊。十二五期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施總投資2636億，遠(yuǎn)超十一五期間的561億的投資規(guī)模。在當(dāng)前環(huán)境治理需求如此迫切情況下，未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的垃圾處理市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，環(huán)保企業(yè)快速進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理市場(chǎng)，需要堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化，節(jié)約資金、節(jié)約土地的原則，因地制宜推進(jìn)生物轉(zhuǎn)換、物資回收利用、熱轉(zhuǎn)換、堆肥、填埋并舉。
三、新型城鎮(zhèn)化將拓展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械制造業(yè)前景廣闊，隨著各地市政環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)對(duì)清掃機(jī)械不斷投入，以往道路清掃保潔等完全靠掃帚的傳統(tǒng)模式正轉(zhuǎn)向機(jī)械化清掃為主，人工保潔為輔的作業(yè)新格局，有效提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的清掃保潔質(zhì)量，更提升了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)十二五全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求推廣生活垃圾壓縮密閉式收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式，推廣密閉式收運(yùn)，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)轉(zhuǎn)，減少避免垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的二次污染，大中型城市要在十二五期間全部實(shí)現(xiàn)密閉收運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前我國(guó)垃圾清運(yùn)能力嚴(yán)重不足，隨著城市管理和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的需求升級(jí)，以及國(guó)家新政的出臺(tái)對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械需求巨大，從而使包括垃圾車、吸糞車、吸泥車、掃路車、灑水車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械有望成為巨大潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為特種設(shè)備行業(yè)的另一片藍(lán)海。
二，新型環(huán)衛(wèi)一體化模式浮出水面，這里所指的環(huán)衛(wèi)一體化包括城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置、利用一體化兩個(gè)方面。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是將城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排按，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境治理新格局。垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置、利用一體化，是指將特定區(qū)域的垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置等事項(xiàng)交由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新型模式，使企業(yè)與政府真正實(shí)現(xiàn)各司其職，降低政府財(cái)政支出，保證垃圾中有用資源，更有效回收和再利用，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新型環(huán)衛(wèi)一體化模式的出現(xiàn)，還將促進(jìn)信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域更多的應(yīng)用，如借助信息化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)化線路、合理調(diào)配、清運(yùn)車輛、快速計(jì)重、統(tǒng)計(jì)等。
第四，傳統(tǒng)能源已日薄西山，城鎮(zhèn)化啟用并普及再生能源。一方面，在未來(lái)幾十年，傳統(tǒng)能源將逐漸消耗殆盡無(wú)法長(zhǎng)期提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，另一方面因?yàn)檫^(guò)度依賴化石燃料，人類積累排放了大量的二氧化碳，導(dǎo)致出現(xiàn)全球氣侯變化問(wèn)題，人類生存環(huán)境越來(lái)越惡劣。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從環(huán)境保護(hù)的角度，人類有必要建立全新的能源體制和工業(yè)模式，在實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略過(guò)程中，啟用普及再生能源將是必然的選擇，以消除污染。
廣袤的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村蘊(yùn)藏著大量的生物能，如果生活垃圾、餐廚垃圾、作物秸稈、雜草、樹(shù)枝、畜禽糞便等這些固體廢棄物含有大量的有機(jī)成分，能夠在隔絕空氣的條件下，依賴頁(yè)巖菌生物降解作用轉(zhuǎn)化為沼氣，沼氣作為清潔能源可廣泛應(yīng)用，作為民用及工業(yè)燃?xì)饣蚪?jīng)提純后加工為車用燃?xì)猓瑸楸ＷC再生能源有效廣泛利用，未來(lái)傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具將轉(zhuǎn)向插電式儲(chǔ)能電池市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
當(dāng)今時(shí)代是變革的時(shí)代，城鎮(zhèn)化為整個(gè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 帶來(lái)了新的機(jī)遇，行業(yè)細(xì)分將越來(lái)越細(xì)化，環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)也將越來(lái)越高，相信伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來(lái) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 將出現(xiàn)大量的新技術(shù)、新裝備、新的商業(yè)模式，從而促進(jìn) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展，謝謝大家。（此稿件為論壇速記稿）
