11月１日，本報報道了浙江省寧波市通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，半年內(nèi)發(fā)現(xiàn)３００多處秸稈、垃圾焚燒點。采訪中記者了解到，目前垃圾焚燒監(jiān)管存在“脫節(jié)”現(xiàn)象：有監(jiān)測技術(shù)卻沒有執(zhí)法權(quán)限，有執(zhí)法權(quán)限卻沒有監(jiān)測技術(shù)。對此，有關(guān)人士提出，能否建立部門聯(lián)動機制，加大對焚燒垃圾、農(nóng)田秸稈、殘膜等違法行為的打擊力度，共同守護寧波的藍天白云。
監(jiān)測到了無法處罰
今年４月起，寧波市環(huán)境監(jiān)測中心啟動了秸稈垃圾焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測，通過衛(wèi)星平臺上安裝的傳感器，來獲取地表高溫目標，然后將分析出來的點位在高分辨率的影像或者最新的土地利用圖層上進行判斷識別。監(jiān)測利用的是秸稈垃圾焚燒時會產(chǎn)生高溫的特點，一般與周圍溫度相差１５℃以上就可被衛(wèi)星監(jiān)測到。
“企業(yè)工廠出現(xiàn)的高溫目標，可能是煙囪，這個得去除；城市區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的高溫目標，可能是火災(zāi)，也得去除。出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)田、林地、草地，尤其在農(nóng)田里的，很可能就是秸稈焚燒點。”該中心技術(shù)管理室專家說。
不過專家也表示，秸稈垃圾焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測的準確性有時會受到天氣等因素影響，此外，現(xiàn)在還未能實現(xiàn)實時監(jiān)測。
市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人說，垃圾焚燒會影響我市的空氣質(zhì)量，在大氣污染監(jiān)控方面，環(huán)保部門需要掌握第一手資料，形成報告和建議遞交給上級主管部門。但是要打擊垃圾焚燒違法行為，執(zhí)法職能不在環(huán)保部門，而在城管部門。
焚燒垃圾成“頑疾”
“焚燒垃圾治理存在兩個難題。一是取證難。當我們接到舉報，趕到現(xiàn)場后，肇事者已經(jīng)找不到了。就是找到了，因為沒有直接證據(jù)，也無法處罰。還有就是，如果造成了嚴重后果，需要環(huán)保部門出具檢驗報告，然后才能進行處罰。我們把環(huán)保部門的人找來，需要一定的時間，在這個過程中，可能最佳的檢測時間已經(jīng)過去，造成證據(jù)消失。”市城管局相關(guān)負責(zé)人表示。
記者從智慧城管中心了解到，我市違規(guī)焚燒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，焚燒點主要分布在城鄉(xiāng)接合部的垃圾臨時堆放地，或建筑工地、拆遷場地、鐵路沿線以及小工廠周邊空地，所燒垃圾多為橡膠、塑料、衣物等廢舊物。一旦焚燒，燃燒點方圓數(shù)百米內(nèi)黑煙滾滾，濃煙嗆鼻。垃圾焚燒會導(dǎo)致城區(qū)空氣中的污染物不易擴散，出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象。
另外，焚燒垃圾成為“頑疾”還有一個原因，就是處罰力度不大。很多情況下，執(zhí)法部門即使找到了相關(guān)責(zé)任人，也只能進行制止、教育。對于一些私自焚燒垃圾的企業(yè)來說，處罰成本遠遠低于去專業(yè)垃圾站處理的成本，所以屢教不改的現(xiàn)象非常普遍。
呼吁建立多部門聯(lián)動機制
“這么多職能部門，難道管不住燒垃圾的一把火？”一些市民在網(wǎng)上吐槽的同時，也呼吁各部門聯(lián)動，避免監(jiān)測技術(shù)和執(zhí)法權(quán)限的“脫節(jié)”。
市城管局直屬大隊一名姓楊的執(zhí)法隊員也表示，要想有效遏制垃圾焚燒行為，城管與環(huán)保、街道、居委會等必須齊心合力、齊抓共管，形成聯(lián)動機制，同時要發(fā)動群眾舉報垃圾焚燒行為。
浙江大學(xué)環(huán)境研究所王振宇副教授認為，要想根治垃圾焚燒，還需要加重處罰力度，提高違法者的違法成本，同時還應(yīng)該啟動問責(zé)機制，像西安、鄭州等城市一樣，焚燒垃圾行為一經(jīng)舉報證實，就層層追究。
