跟去年的多哈大會(huì)一樣，即將于下周一，2013年11月11日在波蘭華沙召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第19次氣候大會(huì)同樣沒(méi)有激起國(guó)內(nèi)很多非政府組織和媒體的熱情。圈里的人喜歡把氣候大會(huì)分為“大年”、“小年”，相比哥本哈根大會(huì)、華沙大會(huì)今年顯然是某種意義上的“小年”。
但經(jīng)歷了哥本哈根大會(huì)，我就不再喜歡這樣的分法了。忽視多哈、華沙這樣的“小會(huì)”，只會(huì)帶來(lái)又一次哥本哈根“大會(huì)”的失敗。相信聯(lián)合國(guó)、各談判國(guó)以及非政府組織都不愿意再經(jīng)歷一次將全世界的期望高高抬起，然后卻讓所有人失望透頂?shù)纳钌畹拇鞌「辛税伞?/div>
從會(huì)議進(jìn)程上來(lái)看，華沙大會(huì)是多哈大會(huì)結(jié)束巴厘進(jìn)程之后，通向2015年巴黎大會(huì)的一個(gè)過(guò)渡性會(huì)議，相比在兩年后的巴黎各國(guó)承諾要在德班平臺(tái)上達(dá)成2020年后的減排協(xié)議，本次大會(huì)注定沒(méi)有什么驚喜，不會(huì)產(chǎn)出任何令人驚喜的大會(huì)成果。
但仔細(xì)來(lái)看，因?yàn)槭且淮芜^(guò)渡性的會(huì)議，磚瓦搭建得如何，也決定了日后大廈地基的穩(wěn)固。
首先是資金問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家拿出不少于1000億美元的資金支持，多哈大會(huì)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)就是2013-2015年作為中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)先拿出不少于300億美元的快速啟動(dòng)資金以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
2013年已經(jīng)過(guò)去，華沙大會(huì)首先擺在談判桌上的則是：2013-2015這三年的資金是否到位？資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家建立互信的重要“試金石”，若華沙大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金問(wèn)題上不能夠按期作出表態(tài)和承諾，對(duì)于2015年的巴黎大會(huì)將是一個(gè)消極的信號(hào)。
其次是《京都議定書(shū)》第二承諾期的履約情況。作為目前為止唯一一個(gè)有法律約束力的減排協(xié)議，第一承諾期的減排“差強(qiáng)人意”，第二承諾期在原有國(guó)家拒絕加入的情況下已然嚴(yán)重“縮水”。今年1月1日第二承諾期開(kāi)始生效，加入國(guó)家今年以來(lái)的履約情況如何？以及在多哈會(huì)議之前紛紛“跳船”——拒絕加入第二承諾期的國(guó)家包括加拿大、日本以何種方式減排？若要期望在2015年把包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)拉到談判桌前，討論他們面臨2020年后可能的減排約束責(zé)任時(shí)，這些國(guó)家一定會(huì)問(wèn)：發(fā)達(dá)國(guó)家的減排做得如何了？這勢(shì)必又是一場(chǎng)無(wú)休無(wú)止的拉鋸戰(zhàn)。
除了對(duì)既有承諾包括資金和減排的落實(shí)，華沙大會(huì)另一個(gè)重要的談判內(nèi)容，則是上述在德班平臺(tái)上對(duì)于2020年后減排協(xié)議的談判。在2014年即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上，在潘基文將各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召集起來(lái)作出政治承諾之前，華沙大會(huì)上的各國(guó)談判代表肯定不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性的表態(tài)，但在互信中建立的良好談判氛圍卻是邁向一個(gè)全球減排協(xié)議的重要因素。在這個(gè)意義上，華沙大會(huì)仍然很重要。
對(duì)于與國(guó)際談判并行的中國(guó)節(jié)能減排工作來(lái)說(shuō)，著眼點(diǎn)雖緊跟大會(huì)進(jìn)程，但必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出華沙，甚至巴黎大會(huì)。從國(guó)際壓力來(lái)看，不論如何談判，無(wú)論以何種方式，作為排放大國(guó)的中國(guó)在2020年勢(shì)必要被拉入一個(gè)全球性的減排協(xié)議。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局剛剛在北京聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)的二氧化碳排放將在2025年前后達(dá)到峰值，約為85.6億噸。無(wú)論是2025年還是2030年達(dá)至峰值，若在2020年加入一個(gè)全球性的減排協(xié)議，對(duì)于煤炭占一次能源消費(fèi)70%以上的中國(guó)來(lái)說(shuō)，減排責(zé)任都將會(huì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
煤炭消費(fèi)總量控制、二氧化碳排放權(quán)交易等減排機(jī)制和措施仍在國(guó)內(nèi)剛剛起步，甚至在討論中，距離2020年僅有6年的時(shí)間。相比歐洲碳排放交易機(jī)制將近十幾年的探索，留給我們的時(shí)間并不多。
所以伴隨著華沙、秘魯、巴黎等一系列國(guó)際談判進(jìn)程逐步向2020年減排協(xié)議前進(jìn)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制和能力都應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓緊隨其后，因?yàn)闇p排注定了是一場(chǎng)“不得不玩”的游戲，若能早做準(zhǔn)備甚至成為規(guī)則的“制定者”而不是“接受者”，這或許能夠?qū)⑺^的“緊箍咒”變?yōu)?ldquo;風(fēng)火輪”。
