跟去年的多哈大會一樣，即將于下周一，2013年11月11日在波蘭華沙召開的聯(lián)合國第19次氣候大會同樣沒有激起國內(nèi)很多非政府組織和媒體的熱情。圈里的人喜歡把氣候大會分為“大年”、“小年”，相比哥本哈根大會、華沙大會今年顯然是某種意義上的“小年”。
但經(jīng)歷了哥本哈根大會，我就不再喜歡這樣的分法了。忽視多哈、華沙這樣的“小會”，只會帶來又一次哥本哈根“大會”的失敗。相信聯(lián)合國、各談判國以及非政府組織都不愿意再經(jīng)歷一次將全世界的期望高高抬起，然后卻讓所有人失望透頂?shù)纳钌畹拇鞌「辛税伞?/div>
從會議進(jìn)程上來看，華沙大會是多哈大會結(jié)束巴厘進(jìn)程之后，通向2015年巴黎大會的一個過渡性會議，相比在兩年后的巴黎各國承諾要在德班平臺上達(dá)成2020年后的減排協(xié)議，本次大會注定沒有什么驚喜，不會產(chǎn)出任何令人驚喜的大會成果。
但仔細(xì)來看，因為是一次過渡性的會議，磚瓦搭建得如何，也決定了日后大廈地基的穩(wěn)固。
首先是資金問題，為了實現(xiàn)2020年前發(fā)達(dá)國家拿出不少于1000億美元的資金支持，多哈大會達(dá)成的一個共識就是2013-2015年作為中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)先拿出不少于300億美元的快速啟動資金以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
2013年已經(jīng)過去，華沙大會首先擺在談判桌上的則是：2013-2015這三年的資金是否到位？資金問題是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立互信的重要“試金石”，若華沙大會上，發(fā)達(dá)國家在資金問題上不能夠按期作出表態(tài)和承諾，對于2015年的巴黎大會將是一個消極的信號。
其次是《京都議定書》第二承諾期的履約情況。作為目前為止唯一一個有法律約束力的減排協(xié)議，第一承諾期的減排“差強人意”，第二承諾期在原有國家拒絕加入的情況下已然嚴(yán)重“縮水”。今年1月1日第二承諾期開始生效，加入國家今年以來的履約情況如何？以及在多哈會議之前紛紛“跳船”——拒絕加入第二承諾期的國家包括加拿大、日本以何種方式減排？若要期望在2015年把包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國拉到談判桌前，討論他們面臨2020年后可能的減排約束責(zé)任時，這些國家一定會問：發(fā)達(dá)國家的減排做得如何了？這勢必又是一場無休無止的拉鋸戰(zhàn)。
除了對既有承諾包括資金和減排的落實，華沙大會另一個重要的談判內(nèi)容，則是上述在德班平臺上對于2020年后減排協(xié)議的談判。在2014年即將召開的聯(lián)合國峰會上，在潘基文將各國領(lǐng)導(dǎo)人召集起來作出政治承諾之前，華沙大會上的各國談判代表肯定不會有任何實質(zhì)性的表態(tài)，但在互信中建立的良好談判氛圍卻是邁向一個全球減排協(xié)議的重要因素。在這個意義上，華沙大會仍然很重要。
對于與國際談判并行的中國節(jié)能減排工作來說，著眼點雖緊跟大會進(jìn)程，但必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出華沙，甚至巴黎大會。從國際壓力來看，不論如何談判，無論以何種方式，作為排放大國的中國在2020年勢必要被拉入一個全球性的減排協(xié)議。而中國社會科學(xué)院、中國氣象局剛剛在北京聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告》稱，中國的二氧化碳排放將在2025年前后達(dá)到峰值，約為85.6億噸。無論是2025年還是2030年達(dá)至峰值，若在2020年加入一個全球性的減排協(xié)議，對于煤炭占一次能源消費70%以上的中國來說，減排責(zé)任都將會是一個巨大的挑戰(zhàn)。
煤炭消費總量控制、二氧化碳排放權(quán)交易等減排機制和措施仍在國內(nèi)剛剛起步，甚至在討論中，距離2020年僅有6年的時間。相比歐洲碳排放交易機制將近十幾年的探索，留給我們的時間并不多。
所以伴隨著華沙、秘魯、巴黎等一系列國際談判進(jìn)程逐步向2020年減排協(xié)議前進(jìn)，國內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)對機制和能力都應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓緊隨其后，因為減排注定了是一場“不得不玩”的游戲，若能早做準(zhǔn)備甚至成為規(guī)則的“制定者”而不是“接受者”，這或許能夠?qū)⑺^的“緊箍咒”變?yōu)?ldquo;風(fēng)火輪”。
