節(jié)能減排不僅僅是落實(shí)環(huán)保工作思路的重要部署，更是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。
節(jié)能減排不僅僅減少了兩項(xiàng)主要污染物排放量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
節(jié)能減排不僅僅加快了污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，而且催生、豐富了環(huán)保政策措施，深化了體制機(jī)制變革。
“十一五”規(guī)劃綱要提出，單位GDP能耗降低20％左右，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減少10％，這一約束性指標(biāo)是一條不可逾越的“紅線”。
從2006年主要污染物排放量的“不降反升”，到2007年首次出現(xiàn)的“雙下降”和2008年“繼續(xù)雙下降”，“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，意味著我國(guó)環(huán)境保護(hù)由 “被動(dòng)應(yīng)對(duì)”進(jìn)入“主動(dòng)防控”的新階段。來(lái)自中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:反映環(huán)境質(zhì)量的兩項(xiàng)重要指標(biāo)繼續(xù)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，主要污染物減排取得實(shí)效。全國(guó) 746個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面化學(xué)需氧量平均濃度呈下降趨勢(shì)，七大水系Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水體比例2008年比2007年提高5.1％個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫濃度持續(xù)下降7.7％。
污染減排管理路線圖:以技術(shù)路線、保障措施和管理制度構(gòu)建“縱橫兩條線”
污染減排指標(biāo)從預(yù)期性向約束性的轉(zhuǎn)變，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾已經(jīng)表現(xiàn)為資源與環(huán)境的約束這一背景下提出的。
“前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。”胡錦濤總書(shū)記說(shuō)。
“不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶如是說(shuō)。
“十一五”將污染減排確定為約束性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治意志，體現(xiàn)了實(shí)施治污減排的緊迫性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境“短板”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)受到環(huán)境惡化威脅的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)污染減排具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
基于對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾的清醒認(rèn)識(shí)，節(jié)能減排這一約束性指標(biāo)作為科學(xué)發(fā)展的重要舉措應(yīng)運(yùn)而生。
節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，同時(shí)也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改變發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略途徑。
根據(jù)測(cè)算，如果2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20％、新建項(xiàng)目環(huán)保措施都落實(shí)和GDP年均增加10％的情況下，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，分別要從原有老污染源中減排二氧化硫670萬(wàn)噸，相當(dāng)于2005年排放量的26.3％；減排化學(xué)需氧量570萬(wàn)噸，相當(dāng)于2005年排放量的40.3％。
6月3日，環(huán)境保護(hù)部總量控制司司長(zhǎng)趙華林對(duì)記者說(shuō)，污染減排任務(wù)可以用“空前繁重”來(lái)形容，這不僅體現(xiàn)在指標(biāo)的削減上，更體現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)污染減排工作的空前重視上。
自2005年5月始，原國(guó)家環(huán)保總局代表國(guó)務(wù)院與31個(gè)省級(jí)政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、化學(xué)需氧量總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書(shū)和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
2007年4月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。
此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排。節(jié)能減排以前所未有的力度推進(jìn)。
2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。
2007年11月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等3個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等3個(gè)辦法，節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制有了硬杠杠。
與此同時(shí)，以技術(shù)路線、保障措施和管理制度構(gòu)建的“縱橫兩條線”“污染減排管理路線圖”也正式出爐。
“縱橫兩條線”即以堅(jiān)持淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量的三大原則，落實(shí)4條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施9項(xiàng)制度(考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、信息公開(kāi)、預(yù)警)為縱向，以推進(jìn)三大減排工程(工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排)，建立三大體系(統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核)，把握三大環(huán)節(jié)(計(jì)劃備案、階段核查、督察預(yù)警)為橫向，構(gòu)建全方位、立體的污染減排管理路線圖。
趙華林指出，污染減排目標(biāo)是否完成的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是:環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制是否建立、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否得到轉(zhuǎn)變、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)參與國(guó)家宏觀調(diào)控，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)，出路在于考核指標(biāo)必須從基礎(chǔ)著手:與煤炭消耗量、GDP增速、城市化率等指標(biāo)掛鉤。在指標(biāo)考核上，環(huán)境質(zhì)量變化成為衡量減排目標(biāo)是否完成的重要依據(jù)。
把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的重要抓手
目標(biāo)已經(jīng)確定，兩項(xiàng)主要污染物排放總量均下降10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量由2005年的1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸。
2007年5月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了45條具體工作安排，污染減排工作得以全面推進(jìn)?！斗桨浮诽岢觯⒖茖W(xué)的“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)、考核體系，出臺(tái)《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》。實(shí)施區(qū)域限批、督察調(diào)度、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、資金投入、污染源達(dá)標(biāo)排放、“一票否決”、輿論監(jiān)督共7項(xiàng)保障措施。
趙華林指出，約束性指標(biāo)即在預(yù)期性指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確政府職責(zé)的指標(biāo)，因此，污染減排工作把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斗桨浮返闹攸c(diǎn)是建立問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。
政績(jī)考核猶如一根指揮棒，對(duì)地方政府的施政行為和利益追求具有明顯的導(dǎo)向作用。2007年11月17日，隨著國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的由國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3部門(mén)制定的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法的下發(fā)，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段。從2008年起，地方省級(jí)官員必須向中央上交節(jié)能答卷，成績(jī)單未及格將面臨問(wèn)責(zé)和“一票否決”。
環(huán)境保護(hù)部實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法，及時(shí)建立完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度。針對(duì)2007年度污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個(gè)城市，實(shí)施了區(qū)域限批；針對(duì)脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個(gè)電力集團(tuán)，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)反響強(qiáng)烈，地方各級(jí)政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段，極大地推動(dòng)了污染減排工作的深入開(kāi)展。山東、河北等地對(duì)未完成年度目標(biāo)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過(guò)或撤職處理。安徽、福建、江西等地對(duì)污染減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以讓“大棒”更硬，“胡蘿卜”更甜
各地相繼出臺(tái)污染減排“新政”，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。從“軟約束”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變，這不僅是對(duì)“十一五”期間國(guó)家定量考核主要污染物減排指標(biāo)的回應(yīng)，更是各地積極探索生態(tài)文明發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必由之路。
河北省委、省政府提出在全省抓節(jié)能減排工作的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好污染負(fù)荷約占50％的30個(gè)縣和30家企業(yè)，即“雙三十”。這30個(gè)縣、市的書(shū)記、縣長(zhǎng)在3年內(nèi)不得在工作職務(wù)上進(jìn)行變動(dòng)，3年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)就引咎辭職；鋼鐵等30家耗能大戶不達(dá)標(biāo)，國(guó)有企業(yè)法人代表就地免職。2008年河北省的兩項(xiàng)主要污染物指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)9％的大幅下降，污染減排工作走在了全國(guó)前列。
有人形象地說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以讓環(huán)保“大棒”更硬，“胡蘿卜”更甜。利用靈活有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，讓環(huán)保行為獲益、讓污染企業(yè)受損，成為廣東這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新亮點(diǎn)。為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠建設(shè)，廣東省政府出資25億元，一攬子解決全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠建設(shè)資金。與此同時(shí)，提高限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)的差別電價(jià)。“一加一減”的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了廣東省政府堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的決心，也體現(xiàn)了廣東省污染減排的策略———調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從源頭上治理污染。伴隨著工程上馬、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣東省在政策制訂上也接連使出“硬功夫”，以制度建設(shè)確保環(huán)境保護(hù)從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬約束”。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量前置審核制、節(jié)能減排責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，推行節(jié)能減排工作排名制度。
在河南，全省共建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場(chǎng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)”的目標(biāo)。圍繞推進(jìn)污染減排這一主線，扎實(shí)抓好水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。計(jì)劃投資6.71億元，在2010年6月30日前建成一套覆蓋全省、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、全國(guó)一流，包括水、氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、放射源、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及監(jiān)控平臺(tái)在內(nèi)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和自動(dòng)化。
在江蘇，創(chuàng)新的思路為污染減排提供了一個(gè)樣本，被人們稱為“江蘇思路”：節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)比“國(guó)標(biāo)”要高、要嚴(yán)；創(chuàng)新性地對(duì)蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費(fèi)(政府定價(jià)部分)按高于生活污水處理費(fèi)0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收；制定出臺(tái)了化學(xué)需氧量和二氧化硫排污權(quán)初始價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，有償分配和交易試點(diǎn)將在太湖流域和電力行業(yè)分別展開(kāi)。在太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，對(duì)新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。在落實(shí)中央財(cái)政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政每年安排20億元以上專項(xiàng)資金，支持太湖治污重點(diǎn)工程建設(shè)。太湖地區(qū)各市(縣)要從新增財(cái)力中劃出10％~20％，專項(xiàng)用于水污染防治。
減排成為建立健全環(huán)境管理體制機(jī)制的催化劑
污染減排的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。環(huán)境保護(hù)部成立了由周生賢部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立污染物總量控制司，負(fù)責(zé)具體工作。各省(自治區(qū)、直轄市)相繼成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備專職人員從事減排管理。各市(縣)也成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。
建立健全污染物減排九大制度的基礎(chǔ)工作已經(jīng)基本完成。2006年8月16日，《污染減排核查辦法》正式頒布與實(shí)施。2006年11月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》。建立了減排計(jì)劃的審核、備案，減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查、季度調(diào)度，減排數(shù)據(jù)的核算、發(fā)布，減排情況的預(yù)警、通報(bào)制度。建立了主要減排工程設(shè)施公告制度，發(fā)布了《關(guān)于公布全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和燃煤電廠脫硫設(shè)施的公告》。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。出臺(tái)了推進(jìn)水價(jià)改革政策、污水和垃圾處理收費(fèi)等政策；制定了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)行及電價(jià)管理辦法》。規(guī)劃投入“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池)的治污資金2000多億元。積極開(kāi)展綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高污染、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“以新代老”、“上大壓小”，否決了總投資近1.5萬(wàn)億元的一批違法違規(guī)項(xiàng)目。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，2007年否決或暫緩10家企業(yè)84億元上市申請(qǐng)。對(duì)減排目標(biāo)完成不力的城市和企業(yè)集團(tuán)采取了區(qū)域限批。
加強(qiáng)能力建設(shè)。2007年中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對(duì)地方的能力建設(shè)投資達(dá)32億元。2006年以來(lái)，多次組織全國(guó)污染減排工作培訓(xùn)會(huì)議及核查辦法、核算細(xì)則技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)減排的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理、技術(shù)人員2000余人次。
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工程減排。全國(guó)累計(jì)投入1000多億元，建成燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施容量超過(guò)3.6億千瓦。其中2008年新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量 9712千瓦，脫硫機(jī)組比例由2005年的12％提高到60％；全國(guó)累計(jì)投入2000多億元建成1500余座污水處理廠。其中2008年新增1149萬(wàn)噸 /日城市污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到66％。重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，2700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，狠抓結(jié)構(gòu)減排。2008年關(guān)閉小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦，淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸，淘汰落后造紙生產(chǎn)企業(yè)1100多家、化工企業(yè) 500多家、紡織印染企業(yè)400多家。通過(guò)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，全國(guó)新增化學(xué)需氧量減排量34.7萬(wàn)噸，二氧化硫減排量55.5萬(wàn)噸。
突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理減排。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠和其他重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控取得較快進(jìn)展。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平穩(wěn)步提高。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫綜合效率由2007年的73.2％提高到78.7％。
污染減排工作取得明顯進(jìn)展，繼續(xù)保持“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，環(huán)保工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
當(dāng)前，推進(jìn)污染減排需要化解放寬標(biāo)準(zhǔn)和污染反彈的雙重壓力
2009年是完成節(jié)能減排“十一五”約束性指標(biāo)的沖刺年。站在“拐點(diǎn)”，污染減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放、政策措施落實(shí)不到位、各地減排進(jìn)展不平衡、企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率低。
趙華林介紹說(shuō)，截至2008年底，全國(guó)還有145個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠。在部分地區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，人為干預(yù)脫硫電價(jià)政策落實(shí)，無(wú)法維護(hù)工程設(shè)施正常運(yùn)行。有的地方污染減排基礎(chǔ)不牢、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題仍普遍存在，特別是思想觀念、方式方法、工作能力還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，成為制約污染減排全面推進(jìn)的重要因素。在三大體系建設(shè)方面，盡管2007年中央對(duì)地方投入能力建設(shè)資金32億元，但是近50％的省級(jí)環(huán)保部門(mén)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒(méi)有建成。3000多家火電廠脫硫設(shè)施安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，但與環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的還不到30％。
“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”，趙華林說(shuō)。據(jù)了解，國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)減排責(zé)任、提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、切實(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、大力推進(jìn)工程減排、加大監(jiān)管力度和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在水污染治理方面，將提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)。盡快出臺(tái)《排污許可證條例》，推進(jìn)排污交易及生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。中央環(huán)境資金向重點(diǎn)流域、區(qū)域和西部的減排工程傾斜。建立健全綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。除此之外，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核三大體系也不能忽視。出臺(tái)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核辦法》以加大環(huán)境數(shù)據(jù)審核力度、積極開(kāi)展氨氮、氮氧化物等指標(biāo)前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全球金融危機(jī)改變了宏觀經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)，對(duì)污染減排工作來(lái)說(shuō)，則有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染物排放總量。而國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中有3500億元投向了環(huán)保領(lǐng)域，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力邁上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)節(jié)能減排來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。但另一方面，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這種潛在的可能性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。
因此，趙華林認(rèn)為，污染減排工作將會(huì)面臨兩方面的壓力。一是環(huán)境準(zhǔn)入的壓力，有些地方可能會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。二是污染減排反彈壓力大，市場(chǎng)需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)降低成本，而環(huán)境成本首當(dāng)其沖。
面對(duì)這樣的形勢(shì)，趙華林認(rèn)為，要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。另外，可以借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
據(jù)了解，2009年計(jì)劃新增城市污水處理能力1000萬(wàn)噸/日，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施，大力執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，提高重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展氮氧化物、總氮等污染減排前期研究。
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