《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）每年可減少近9萬人過早死亡，“煤改氣”不能解決大氣污染問題，這是在美國能源基金會主辦的“重塑藍天：空氣質量管理國際研討會”上專家提出的新觀點。來自環(huán)境保護部、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學等多部門的環(huán)保專家、官員就大氣污染治理問題從現有政策、技術、法律等多方面進行了探討。
實施“大氣十條”經濟和健康效益明顯
拉動GDP增長近兩萬億元 每年可減少近9萬人過早死亡
今年9月12日，國務院發(fā)布《大氣十條》，從深化污染治理、優(yōu)化產業(yè)結構、調整能源結構、嚴格企業(yè)環(huán)境準入、建立區(qū)域協(xié)作機制、應對重污染天氣等10個方面，提出了具體的大氣防治措施，被認為是中國環(huán)境保護史上最為嚴格的大氣治理行動計劃。
根據《大氣十條》，我國將投入巨資進行大氣污染治理，主要用于脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設備的建設，約占總投資的20%。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資比重最大，約占36%，其次為清潔能源替代約占28%。
然而，如此巨大的環(huán)保投入，實施效果如何，究竟能帶來哪些效益？
對此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南做了關于《大氣十條》環(huán)境與社會經濟影響分析的報告。他表示，“《大氣十條》實施的社會經濟效益，政府非常關心，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院選用了投出產出設計模式分析得出，總體來看，《大氣十條》對經濟的拉動接近兩萬億元。”
王金南表示，經濟上，按照模型可達性分析，實施《大氣十條》凈拉動我國GDP增長19422億元，投資拉動GDP增長20570億元，增加非農就業(yè)崗位246萬個，就業(yè)收益行業(yè)包括通用設備制造業(yè)、建筑業(yè)等10個行業(yè)（見表一）。淘汰落后產能將帶來GDP減少1148億元。其中，對GDP產生短期負面影響的主要集中在煉鋼、焦炭、電解鋁、水泥、玻璃、火電等行業(yè)，煉鋼行業(yè)受影響最大，約損失812億元（見表二）。同時，淘汰落后產能方面對于GDP的抑制因素，也產生對非農業(yè)就業(yè)崗位的負面影響，波及14萬人。
在健康效益方面，王金南表示，“假如《大氣十條》得到很好的實施，產生的健康效益可每年減少將近9萬人的過早死亡。”同時，能減少每年7.5萬呼吸系統(tǒng)疾病住院治療病例，減少4.2萬人因循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療，加起來將近12萬人（次）。折算成貨幣，由于PM2.5濃度降低產生的健康效益每年約有900億元。
同樣，中國工程院院士郝吉明也對大氣污染產生的健康影響做了分析，他指出，2009年，中國因PM10污染引發(fā)公眾發(fā)病和過早死亡造成的健康損失占GDP的2.8%，相當于當年全國教育經費所占的GDP比例。
但王金南也提到，所有的分析都是建立在虛擬基礎之上的，只有《大氣十條》全面按要求落實，以上效益才能成立，否則會大打折扣。
“氣十條”得到落實需要最嚴格監(jiān)管
按日計罰納入《環(huán)境保護法》 法律框架令人期待
研討會上，多位外方環(huán)保專家介紹了歐洲、美國等地在空氣污染防治中的歷程和經驗，尤其是嚴格的法律、法規(guī)所起到的保障性作用。對此，環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民也透露了我國相關法律的制修訂情況。他說“《環(huán)境保護法》的修訂，有望把‘按日計罰’寫入”，這樣，查處企業(yè)超標排放，就不是一次性的處罰，而是按超標天數，每天都要罰。
國際應用系統(tǒng)分析研究所空氣污染與溫室氣體項目主任Markus Amann在講述歐洲空氣污染防治成功經驗時，也分享了這樣的法律制度。他介紹說，歐盟建立了每個成員國家污染物排放量的限值，各個國家都應該在一定時間內滿足排放值。同時這種法律框架伴之有效的擔保實施。如果成員國沒有按照標準排放，歐洲委員會將會向法院提起訴訟，強制執(zhí)行。如果法院裁決懲罰一個成員國，不是一次罰款了事，而是每天都要繳納罰款，直到達到標準方可結束。
《大氣十條》提出，樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。
王金南認為，《大氣十條》回應了公眾對空氣質量特別是細顆粒物PM2.5的關切，承載了全社會對改善空氣質量的新期待。目前，公眾環(huán)境意識不斷提高，在環(huán)保工作中起到了積極的推動作用。但公眾參與的作用也是雙方面的，利用好能起到很好的作用；利用不好，造成公眾對空氣質量改善的期望值很高，也可能不利于環(huán)境治理工作，所以要把做好公眾參與作為重要工作來抓。
盲目推進熱電聯(lián)產煤改氣不可取
采用清潔煤燃燒技術 可減少污染物排放
燃煤是大氣污染物排放的重要來源已成共識，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田也在報告中證實：我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及CO2排放量的70%都來自于燃煤。
但清華大學熱能工程系教授、中國工程院院士倪維斗認為，盲目“熱電聯(lián)產煤改氣”不可取，其不能減少大氣污染。
倪維斗指出，大氣細顆粒物PM2.5的主要成分為工業(yè)、建筑、交通、電力、其他生產和生活活動以及天然源排放形成的一次顆粒物，以及由氣體向顆粒物轉化而形成的二次顆粒物。而一次形成顆粒物大概占50%以下，二次形成的占50%~80%。因此，重污染天氣主要是受二次形成的顆粒物影響。在大氣中，VOC和NOx是增強大氣氧化性、導致多種氣體氧化二次顆粒物的關鍵因素。所以，控制NOx和VOC是解決PM2.5污染問題的重點。
在采暖方式方面，“煤改氣”工程一直是不少地方削減煙塵、二氧化硫等污染物排放的重要措施。倪維斗認為，首先要計算單位燃料NOx排放強度，才可確認天然氣熱電聯(lián)產和燃煤熱電聯(lián)產對大氣產生的作用。
經過供熱系統(tǒng)分析，雖然燃燒同樣熱量的燃料，燃氣和燃煤兩種方式排放NOx的量相差不多，但燃氣熱電聯(lián)產熱電比小，為得到同樣的熱量，需要燃燒更多的燃料，導致NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產更多。
采用我國自主的清潔煤燃燒技術，通過熱電聯(lián)產產生同樣的熱量，NOx排放量僅為燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式的13%。加之我國目前天然氣資源的短缺，天燃氣只占總能源量的不到5%，未來即使深度開發(fā)和進口，天燃氣占比也不會超過8%。倪維斗認為，目前天燃氣的應用應以改善城市大氣環(huán)境為主要目的。大量燃煤電廠改為燃氣電廠，增加了天然氣的消耗，反而導致NOx排放量增加。應合理利用天然氣，盲目進行“熱電聯(lián)產煤改氣”不可取。
表一 按照受益行業(yè)分類的GDP貢獻效應模擬結果
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環(huán)保投資對十大主要行業(yè)GDP拉動作用顯著
表二 淘汰落后產能對相應行業(yè)GDP的影響
淘汰落后產能直接導致鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)GDP減少
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