“十二五”開局頭兩年，全國4項(xiàng)污染物年度目標(biāo)完成情況如何？面對2011年氮氧化物大幅上升以及經(jīng)濟(jì)下行給減排設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶來的困難，我們采取了哪些措施？污染減排面臨哪些困難？如何推進(jìn)？
多渠道多舉措推進(jìn)污染減排
2011年國家確定的減排任務(wù)是:4項(xiàng)主要污染物排放量與2010年相比均下降1.5％。
2011年核查結(jié)果顯示，全國化學(xué)需氧量排放總量比2010年下降2.04％、氨氮排放總量下降1.52％、二氧化硫排放總量下降2.21％、氮氧化物排放總量上升5.74％。
2012年國家確定的減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量零增長。
從去年上半年情況來看，化學(xué)需氧量排放量同比下降1.19％，氨氮同比下降1.42％；二氧化硫排放量同比下降2.72％，氮氧化物同比下降0.24％。
對此，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹說，2012年上半年，4項(xiàng)污染物排放首次實(shí)現(xiàn)全部下降，但從數(shù)據(jù)來看，尚未實(shí)現(xiàn)任務(wù)進(jìn)度和時間進(jìn)度的匹配。
針對2011年氮氧化物排放大幅上升形勢，以及2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行給減排設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶來的困難，環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格減排核查監(jiān)管，著力推進(jìn)“六廠(場)一車”減排措施，多渠道加大減排投入，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。
根據(jù)2011年減排情況，環(huán)境保護(hù)部對進(jìn)度滯后的6個省和兩個集團(tuán)公司開展約談，對污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行存在問題的8個市(州)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對30家污水處理廠實(shí)行掛牌督辦，對7家脫硫設(shè)施運(yùn)行效率低、弄虛作假的電力企業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究。
針對約談、通報、督察情況，有關(guān)地方和企業(yè)迅速行動，深入查找問題，落實(shí)整改措施。安徽對7個市實(shí)行減排黃色預(yù)警，暫停6個市項(xiàng)目環(huán)評審批；陜西、山西等地約談工作不力的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)施環(huán)評限批預(yù)警制度。
“六廠(場)一車”的4種污染物排放量占全國排放總量的2/3以上。各地嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，全力抓好“六廠(場)一車”減排措施的推進(jìn)實(shí)施。
浙江環(huán)保、經(jīng)信部門加強(qiáng)政策聯(lián)動，出臺激勵措施，脫硝工程按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；吉林4000噸/日以上水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設(shè)施；廣東環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排，沼氣工程和污水處理工作全面啟動；江蘇公安部門嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報廢制度，推行高污染車輛限行管理。
目前，超過一半的省份，由政府或環(huán)保、公安等部門聯(lián)合出臺了加強(qiáng)機(jī)動車減排的文件，機(jī)動車管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，尾氣檢測率大幅度提高。
河北石家莊、福建泉州、湖北武漢、廣東增城、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊等地大規(guī)模實(shí)施燃煤鍋爐集中替代和燃?xì)馓娲こ?，成效顯著。
國家財政繼續(xù)多渠道加大節(jié)能減排資金投入，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程和減排監(jiān)督管理工作。中央拿出100多億元用于治污減排，優(yōu)先安排列入責(zé)任書的脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)。
2011年11月，國家發(fā)改委出臺燃煤發(fā)電機(jī)組試行脫硝電價政策，對北京、天津、河北、山西、山東等14個省(區(qū)、市)符合國家政策要求的燃煤發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.8分，用于補(bǔ)償企業(yè)脫硝成本，預(yù)計全年達(dá)到40億元。
污染減排形勢依然嚴(yán)峻
吳舜澤分析說，2012年上半年4項(xiàng)污染物排放量首次同時下降，得益于減排措施的落實(shí)，但更多的是經(jīng)濟(jì)下行的原因。經(jīng)濟(jì)下行只是短期內(nèi)緩解了節(jié)能減排的壓力，并不能表明我國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。
2012年上半年，“兩高”行業(yè)項(xiàng)目投資為20956億元，增長21.2％，在工業(yè)投資增速比2011年同期回落的情況下，此類投資增速高于2011年同期，如鉛冶煉項(xiàng)目投資增幅高達(dá)50％以上；未采取脫硫措施的地方中小型鋼廠粗鋼產(chǎn)量同比增長15％以上，高于全國粗鋼產(chǎn)量增速13個百分點(diǎn)。
對此，吳舜澤指出，今年應(yīng)著重防止以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行為由，高耗能、高排放項(xiàng)目投資沖動抬頭。
根據(jù)2012年上半年的核查數(shù)據(jù)看，截至2012年上半年，總量減排目標(biāo)責(zé)任書要求2012年應(yīng)建成投運(yùn)的1276個重點(diǎn)項(xiàng)目，上半年只完成了42％。143個電力行業(yè)脫硝工程進(jìn)展尤為緩慢，僅完成20個，44家企業(yè)脫硝工程還停留在技術(shù)方案層面。個別地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中甚至未將污染減排目標(biāo)列入指標(biāo)體系，重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況堪憂。
電力、水泥和機(jī)動車三大排放源約占全國氮氧化物排放量的85％，2012年上半年同2011年同期相比，電力行業(yè)排放量下降2.9％，水泥行業(yè)排放量下降0.7％；但由于油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后和淘汰“黃標(biāo)車”力度弱，機(jī)動車排放量增長4.5％，幾乎抵消了電力和水泥行業(yè)的削減量。
減排重在抓好落實(shí)
4項(xiàng)污染物的減排工作著力從哪些方面推進(jìn)？吳舜澤介紹說，要著力抓好減排措施落實(shí)。指導(dǎo)和督促各地區(qū)、中央企業(yè)加強(qiáng)對已建成治污設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，對2013年的目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，按照污染減排年度計劃要求，督促進(jìn)度，現(xiàn)場督辦，確保減排項(xiàng)目全面按期保質(zhì)完成。
為鼓勵電力企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行脫硝設(shè)施，近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問題的通知》。自2013年1月1日起，將脫硝電價試點(diǎn)范圍由現(xiàn)行14個省(自治區(qū)、直轄市)的部分燃煤發(fā)電機(jī)組，擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組。對此，吳舜澤認(rèn)為，下一步工作重點(diǎn)為會同有關(guān)部門加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)提高脫硝效率，出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，加強(qiáng)火電行業(yè)氮氧化物排污收費(fèi)稽查。
在完善污染減排政策措施方面，吳舜澤認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)做好排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，優(yōu)化環(huán)境資源配置。做好總量指標(biāo)預(yù)算管理和排污總量指標(biāo)審核工作，控制主要污染物排放總量。加大造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，將總量減排核查中已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)、生產(chǎn)線、規(guī)模等向社會公告。推進(jìn)造紙、印染等行業(yè)實(shí)施污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物監(jiān)控數(shù)字化、實(shí)時化、精確化，將運(yùn)行情況納入減排核查核算。
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